國際援助，并不單純

鄧晨

鄧晨

由于經(jīng)濟(jì)崩潰與國際制裁，阿富汗最近面臨嚴(yán)重的饑荒。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的估計(jì)，阿富汗有近2000萬人口的食物供應(yīng)不足。許多周邊國家如中國、巴基斯坦、塔吉克斯坦已開始伸出援手，與塔利班敵對(duì)的美國也表示會(huì)進(jìn)行援助，畢竟危機(jī)迫在眉睫。

然而，人道援助不只代表普世的同情，也是一種與權(quán)力交織的資源流動(dòng)。舉例來說，巴基斯坦長期以來擔(dān)心印度向阿富汗擴(kuò)張勢(shì)力，所以最近印度想借道巴國運(yùn)糧給阿富汗時(shí)，巴國就不太樂意并且開出條件。2021年稍早時(shí)，巴國著名的慈善組織——以運(yùn)營救護(hù)車聞名的“艾德?；饡?huì)”，提出要捐贈(zèng)車輛支援印度抗疫，盡管地方官員愿意接受，敵視巴國的中央政府也不允許。

援助本身也會(huì)變成政治斗爭(zhēng)的一環(huán)。最近埃塞俄比亞戰(zhàn)火如荼，政府試圖切斷反叛地區(qū)提格雷省的糧食及醫(yī)療供應(yīng)，聯(lián)合國為避免出現(xiàn)人道危機(jī)而進(jìn)行援助，埃塞政府則認(rèn)為這種干預(yù)具有政治目的。埃塞的旱災(zāi)、饑荒與政治早就環(huán)環(huán)相扣，政府切斷反叛地區(qū)的糧食供應(yīng)在歷史上多次發(fā)生，人道訴求則使得叛軍勢(shì)力有了正當(dāng)性。

最近還有另一個(gè)例子：由于氣候干旱及土耳其刻意限水，敘利亞北部的羅賈瓦自治區(qū)糧食生產(chǎn)嚴(yán)重短缺，于是美國救濟(jì)了一批小麥種子。不料敘利亞政府表示檢驗(yàn)出種子感染線蟲，認(rèn)為這是破壞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的陰謀手段。這一事件已然變成眾說紛紜的輿論戰(zhàn)。

有“援助”，就有“制裁”。近年來伊朗遭受美國的“極限制裁”，原本就十分不容易的伊朗經(jīng)濟(jì)，在美方退出協(xié)議重啟制裁后更加艱難。過去世界各國對(duì)伊朗自然災(zāi)害的援助不曾少過，但近幾年在水災(zāi)、蝗災(zāi)及疫情時(shí)就障礙重重。最近伊核協(xié)議在維也納再度進(jìn)行談判，伊朗要求美方釋出善意解除制裁才有進(jìn)一步討論空間，但美國仍舊十分強(qiáng)硬。這意味著伊朗將繼續(xù)推進(jìn)核計(jì)劃，而美國及以色列則不排除采取軍事手段，最后可能導(dǎo)致雙方“強(qiáng)碰”。

美國采取的禁運(yùn)制裁手段并不成功，這些措施除了造成伊朗人民的生活更加困難，并不能改變核計(jì)劃實(shí)施的腳步。伊朗仍然試著繞道取得物資，并且對(duì)美國的姿態(tài)也不改強(qiáng)硬。

反過來看，能靠單純的人道援助就解決被援助國的困境，又能在援助方及被援助方間促進(jìn)友誼嗎？

有時(shí)，援助物資會(huì)造成被援助國的依賴甚至官員腐敗問題，人道救濟(jì)在有些國家甚至?xí)纬苫蔚漠a(chǎn)業(yè)。例如，尼泊爾的地震及戰(zhàn)亂造成了很多孤兒，但近年就有孤兒院爆出丑聞。許多仍有父母的兒童被賣到孤兒院，他們白天向外國觀光客表演，晚上可能受到院方性侵或虐待;還有些孤兒院靠外國志愿者照顧兒童，但志愿者未必能提供好的照顧。

施與受之間的感受是很復(fù)雜的。1985年的“拯救生命”被稱為最偉大的搖滾演唱會(huì)，世界各地援助大量物資到埃塞賑救饑荒，但這種模式也因商業(yè)化與“外來拯救者姿態(tài)”而被批評(píng)。相較之下，埃塞本土的阿貝比奇·戈貝娜在饑荒中收養(yǎng)了大批孤兒，被稱為“埃塞的特蕾莎修女”，更受埃塞人的崇敬。

沒有結(jié)構(gòu)性的改變，靠援助并不能解決許多國家的貧困，但或許正因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)太難被改變，接受援助又成為了一種“宿命”