足跡與未來：中國發(fā)展的治國藍(lán)圖

趙清源

大國建設(shè)：我們的現(xiàn)代化

東北，是中國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地。在吉林市龍?zhí)渡?，有一片醒目的化工裝置，這里就是中國石油吉林石化公司。1953年，新中國開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，吉化從此誕生了。作為國家“一五”期間興建的第一個(gè)大型化學(xué)工業(yè)基地，吉化被譽(yù)為“新中國化工長子”。當(dāng)時(shí)的中國，太需要自己的重工業(yè)了，因?yàn)檫B一顆螺絲釘都要漂洋過海而來。就是從那時(shí)開始，新中國開始了自己的工業(yè)化進(jìn)程。

上個(gè)世紀(jì)五十年代，中國人首先要解決的問題就是填飽自己的肚子，而要增產(chǎn)糧食，最急需的就是化肥，在“一五”計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目里，涉及化工的就有7個(gè)，沒有化工，中國人不可能解決吃飯穿衣的問題?，F(xiàn)在的吉化早已和“一五”時(shí)期不可同日而語，從生產(chǎn)化肥，到向石化工業(yè)轉(zhuǎn)型，再到淘汰落后產(chǎn)能，伴隨著國家的規(guī)劃，這里已經(jīng)成為中國化學(xué)工業(yè)的百科全書。國家用有形之手規(guī)劃合理配置，這是一個(gè)大國的必須選擇。

新疆焉耆，有一個(gè)叫呼爾東的村子。呼爾東村是這兩年新“崛起”的一個(gè)明星村。前些年，這個(gè)村還破破爛爛，垃圾遍地，村兩委長期被家族勢(shì)力控制，“村霸”飛揚(yáng)跋扈。這樣一個(gè)兩千多人的大村，慢慢變得經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境惡劣，村民精神懈怠。2018年，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委工作隊(duì)入駐，有問題的村干部和“村霸”被處理，村兩委班子大換血，大學(xué)生、經(jīng)商能人、復(fù)員軍人都被吸收到班子里來。給廁所通水通電，填埋垃圾坑，自來水管網(wǎng)改造，天然氣進(jìn)村入戶，鋪設(shè)柏油路，修健身廣場，裝路燈……2019年，村里兩萬多畝土地以每畝500元的價(jià)格流轉(zhuǎn)出去，村民們從土地中解放出來，出去打工賺錢，又增加了一份收入。村里的產(chǎn)業(yè)也興旺起來，種植富硒小麥、色素辣椒、多年生中草藥，打造自己的綠色品牌。

這個(gè)邊疆小村，是新農(nóng)村建設(shè)的一塊試驗(yàn)田。在鄉(xiāng)土中國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，曾經(jīng)有很多像呼爾東村一樣的農(nóng)村徘徊在現(xiàn)代化的邊緣，而“十三五”以來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把它們推向了跨越式發(fā)展。

在70年的發(fā)展歷程中，中國一直堅(jiān)持制定實(shí)施五年規(guī)劃，迄今已實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃。這13個(gè)五年規(guī)劃，按照其歷史演進(jìn)過程大體可劃分為三個(gè)時(shí)期：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，二是從改革開放到黨的十八大之前的中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，三是中國特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代。

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國編制并實(shí)施了5個(gè)五年計(jì)劃。第一個(gè)五年計(jì)劃到第五個(gè)五年計(jì)劃期間，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”。在編制與實(shí)施五年計(jì)劃的理念上，強(qiáng)調(diào)通過完全的政府指令性計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟(jì)體系。而且，這個(gè)時(shí)期的五年計(jì)劃正常的編制和實(shí)施過程也多次被打斷。除“一五”計(jì)劃外，“二五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)和尊重不夠，盲目追求高速度，再加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“強(qiáng)約束”，出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”，結(jié)果造成了對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞。

從計(jì)劃到市場，從粗放到集約，從溫飽到小康，中國在不斷轉(zhuǎn)型。改革開放后到黨的十八大之前，即“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃實(shí)施的35年，五年規(guī)劃逐步演變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、描繪總體發(fā)展藍(lán)圖、確定政府未來工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場主體行為的綱領(lǐng)性文件。其中，“六五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)以改革和開放為動(dòng)力，其核心目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，不僅注意發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并逐步提出“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”等發(fā)展理念。

“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃存在的失誤，從根本上說是發(fā)展理念偏差的結(jié)果。改革開放后五年規(guī)劃的成功、中國創(chuàng)造的發(fā)展奇跡，同樣也是發(fā)展理念正確轉(zhuǎn)變的結(jié)果。黨的十八大以后，中國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代。第十三個(gè)五年規(guī)劃是新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。這五年，國家面臨著解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的諸多問題，承載著全面建成小康社會(huì)的歷史使命。

因此，“十三五”規(guī)劃首次提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)解決新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，注重以約束性指標(biāo)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，推進(jìn)“一帶一路”倡議以及長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，首次將制度建設(shè)作為五年規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

13個(gè)五年規(guī)劃的歷史表明，一個(gè)成功的五年規(guī)劃是以科學(xué)正確的發(fā)展理念為前提的。而指導(dǎo)五年規(guī)劃的這些發(fā)展理念的演進(jìn)，反映了我黨對(duì)發(fā)展規(guī)律和中國國情認(rèn)識(shí)的深化，在一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)中，夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，為百姓福祉的提升，為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

何以規(guī)劃：謀一域與謀萬世

1992年，黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這就提出了非常深刻的問題：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，還需要國家規(guī)劃嗎？規(guī)劃的意義又在哪里？

應(yīng)該說，一個(gè)國家的發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)運(yùn)行有其客觀規(guī)律，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)律、文化規(guī)律、生態(tài)規(guī)律等。不謀萬世者，不能謀一時(shí)；不謀全局者，不能謀一域。制定五年規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是擘畫未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，這需要規(guī)劃制定者遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)國情國力客觀情況，清晰判斷國家所處歷史方位，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)。

首先，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，可是，編制五年規(guī)劃依然是必要的。五年規(guī)劃更多是具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和宏觀性的計(jì)劃，配置資源不僅要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，也要更好地發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，以此指導(dǎo)全局工作、克服市場失靈。凡是市場機(jī)制能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍，都避免政府通過任何手段和方式進(jìn)行干預(yù)，政府規(guī)劃一定是針對(duì)關(guān)系全局且市場失靈的領(lǐng)域。

五年規(guī)劃的作用在更大程度上是對(duì)未來五年主要是對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。有鑒于此，從“十一五”起，五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，一字之易，顯示出國家對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)變化，反映出中國經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。如果說，原來的“計(jì)劃”是栽種一棵一棵的樹，那么，之后的“規(guī)劃”則是規(guī)范整片整片的森林。

其次，五年規(guī)劃絕不僅僅是國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)劃，深化改革開放、推進(jìn)制度創(chuàng)新，也是五年規(guī)劃的重要組成部分，甚至是一條重要的主線。也就是說，五年規(guī)劃不僅促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，甚至還是市場經(jīng)濟(jì)體制的一部分。

在“一五”時(shí)期，主要推進(jìn)的是從新民主主義經(jīng)濟(jì)體制向單一的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，一直到“五五”計(jì)劃前半階段，都在不斷強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從“六五”計(jì)劃開始，中國逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。雖然市場化改革已經(jīng)進(jìn)行了40多年，但我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和要素市場化改革還需進(jìn)一步深化。這意味著，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅僅是未來實(shí)踐五年規(guī)劃要遵循的基本原則，而且還要將如何深化市場改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為未來五年規(guī)劃的重要內(nèi)容和任務(wù)。

更重要的是，五年規(guī)劃最終要具體落實(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)上，這些重大任務(wù)包括規(guī)劃重大項(xiàng)目、出臺(tái)重大政策與提出重大改革舉措等方面。在提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)以及基于目標(biāo)管理具體分解到規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還必須厘清當(dāng)前條件下國家面臨的關(guān)鍵問題。從問題出發(fā)，圍繞發(fā)展的短板、弱項(xiàng)布局一些基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，圍繞發(fā)展中的大事、難事、急事提出一系列重大政策，確定通過什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)來解決這些問題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，五年計(jì)劃更側(cè)重于直接計(jì)劃重大項(xiàng)目。比如，“一五”計(jì)劃確定了156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，“三五”時(shí)期又布局了一系列大小“三線”建設(shè)項(xiàng)目。而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，五年規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更多依靠發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策與重大改革舉措，有關(guān)項(xiàng)目則聚焦在水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程方面。比如，“九五”計(jì)劃提出科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等，“十二五”規(guī)劃提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略等，“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略等。

這些戰(zhàn)略都是根據(jù)相應(yīng)發(fā)展階段國家發(fā)展所面臨的重大關(guān)鍵問題，或者是重大短板，而有針對(duì)性提出的，試圖通過發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施來解決這些重大問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所提出的目標(biāo)。比如，改革開放以來，在東部率先開放的政策引導(dǎo)下，我國形成了東中西部梯度發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，西部和中部發(fā)展相對(duì)落后成為制約我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，于是在“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃中分別提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。

瞭望未來：激活萬類競自由

隨著“十三五”規(guī)劃完成，中國迎來又一個(gè)歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“中國號(hào)”巨輪將如何確定未來航向？

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）。這份匯聚全黨全國智慧編制而成的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣言，擘畫了中國未來的新藍(lán)圖。

《建議》通過創(chuàng)新能力、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、國家治理體系、文化軟實(shí)力、生態(tài)、對(duì)外開放、民生、安全和國防等九個(gè)方面目標(biāo)的具體描繪，勾勒出一幅社會(huì)主義現(xiàn)代化的美好畫卷?！督ㄗh》提出，展望2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階；《建議》提出，到2035年人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；《建議》在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出要建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局——這三個(gè)“新”，構(gòu)成了《建議》全文的邏輯主線……在《建議》的12個(gè)方面重大任務(wù)部分，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”被放在了最前面。

百姓期盼天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，《建議》就提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一系列新舉措；貧困群眾脫貧后仍有返貧風(fēng)險(xiǎn)，《建議》就提出建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制等具體舉措，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；高速城市化進(jìn)程中老舊小區(qū)暴露出治理困境，《建議》就對(duì)我國實(shí)施城市更新行動(dòng)作出部署，努力讓城市“有里有面”、百姓安居樂業(yè)……《建議》提出的12個(gè)方面重大任務(wù)中，改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平所占的篇幅最大。

民主之治、綠色之韻、和諧之美、文明之光……這是鋪展在國人面前的一幅新的藍(lán)圖，與新藍(lán)圖同在的，是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國的面前，還有一張長長的“問題清單”，“?！迸c“機(jī)”同生共存。世界經(jīng)濟(jì)仍有諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，科技競爭更加激烈，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，新冠肺炎疫情的長期影響漸露端倪……國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，改革進(jìn)入深水區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多……機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)與短板同在。

大國發(fā)展，規(guī)劃先行。

未來，中國將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，全面提高創(chuàng)新供給能力，加快產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)競爭力，提高自主產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集和推廣，匯聚全球創(chuàng)新要素與資源，推動(dòng)我國先進(jìn)制造業(yè)成為全球價(jià)值鏈上的領(lǐng)軍者，走出一條開放式發(fā)展提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的道路。

未來，中國將布局新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。農(nóng)業(yè)方面，解決“很多種子大量依賴國外，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對(duì)落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染嚴(yán)重”等問題。工業(yè)方面，妥善處理現(xiàn)存“一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進(jìn)口”等難題。能源資源方面，促進(jìn)油氣勘探開發(fā)、新能源技術(shù)發(fā)展，解決水資源空間分布失衡等問題。社會(huì)方面，著力推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等方面的創(chuàng)新發(fā)展，以滿足人民日益提高的健康生活需求。

未來，中國將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。一是將會(huì)加強(qiáng)對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的理論研究，縮小與國際先進(jìn)水平的差距；二是將會(huì)通過重大科技問題帶動(dòng)，“在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題”，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)、共同發(fā)展；三是將會(huì)加大國家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，給予相關(guān)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)必要的政策支持；四是將為科技工作者和市場主體營造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件，通過深化科技體制改革激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新潛能。

……

從1953年至今，14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）描繪著中國從一窮二白到繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍，也貫穿著一個(gè)百年大黨一以貫之的主題，那就是，把中國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。全面建成小康社會(huì)——社會(huì)主義現(xiàn)代化國家——社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階。我們經(jīng)歷過的每一個(gè)變化，是一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃和五年規(guī)劃結(jié)下的果實(shí)，沿著國家前進(jìn)的方向，我們將設(shè)定一個(gè)個(gè)新的目標(biāo)，見證夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。