村里有本“明白賬”

王兆偉

2021年元旦前的一天，瀘州市江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)群利村一組村民幸守容，來到村里的村務(wù)公開欄前，瀏覽公開欄信息，很快便找到了有關(guān)殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放的張貼資料?！艾F(xiàn)在村里的村務(wù)公開很及時很清楚，我很滿意?！毙沂厝菪χf。

幸守容的笑容背后，是瀘州市開展村務(wù)公開專項監(jiān)督的顯著成效。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于護(hù)航脫貧攻堅提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障的部署要求，立足監(jiān)督第一職責(zé)，緊緊盯住“村上這個點(diǎn)”，聚焦村務(wù)公開這個切入口，督促推動市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門開展村務(wù)公開規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化建設(shè);督促鎮(zhèn)村及時、全面、規(guī)范、精準(zhǔn)地把扶貧領(lǐng)域項目、資金等公開出來，讓脫貧成果不摻假、不兌水、不打折，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

公開“有章可循”，監(jiān)督“抓手有力”

“全縣1317件信訪件，其中涉及惠民惠農(nóng)政策執(zhí)行走樣、違規(guī)評定低保等政策受益對象、村級財務(wù)收支和賬目不透明等問題925件，占比高達(dá)70.2%;扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫聿樘幍?42件案件，其中涉及低保、危房改造等惠民惠農(nóng)政策審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)決策、克扣侵占、違規(guī)套取政策資金、吃拿卡要等案件221件，占比50%。”2020年初，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組在對敘永縣2017年以來的信訪、舉報案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析后，得到了這樣一份令人“感到意外”的數(shù)據(jù)。

經(jīng)充分研究后，該市紀(jì)委監(jiān)委提出要求，“向群眾交上‘明白賬，架起干群‘連心橋”，盡快啟動村務(wù)公開專項監(jiān)督，全面深化村務(wù)公開，進(jìn)一步強(qiáng)化“微權(quán)力”監(jiān)管，全力護(hù)航脫貧攻堅。

“我們立足紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督職責(zé)，把村務(wù)公開監(jiān)督從常規(guī)監(jiān)督工作中單列出來專項抓，以專項監(jiān)督推動職能部門精簡公開項目、優(yōu)化公開內(nèi)容、活用公開方式，從而推動村務(wù)公開規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)督治理效能。”瀘州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代理主任何洪波說。

在著手對公開事項進(jìn)行清理后，調(diào)研組工作人員紛紛感覺到，要想真正把精準(zhǔn)監(jiān)督這件事做好、做實(shí)并不容易：牽扯具體公開事項業(yè)務(wù)部門多，涉及18個市級部門;公開的政策規(guī)定陸續(xù)出臺，各種公開要求散見于各部門行業(yè)歷年來的政策規(guī)定中，有些政策跨度時間少則一兩年，多則五六年，需要系統(tǒng)梳理、仔細(xì)比對;有些部門公開事項內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌，各科室間的公開要求相互交織……

經(jīng)過全面清理，瀘州市級層面共梳理出村一級公開事項135項。“因政策調(diào)整不宜繼續(xù)公開、部門明確要求可以不再進(jìn)行公開的予以刪減，性質(zhì)相近的事項予以合并，最終保留的事項57項?！睘o州市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理辦公室負(fù)責(zé)人王曉霞說。

在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，瀘州市對村務(wù)公開事項進(jìn)行再核對，將滿足“法律法規(guī)文件有硬性規(guī)定”“近年來信訪量和案發(fā)量較大”“群眾關(guān)注度高”“涉及群體多”“廉政風(fēng)險大”5個特點(diǎn)的26類事項作為“基本盤”;將法律法規(guī)文件有硬性規(guī)定必須公開、遵循歷史慣例應(yīng)當(dāng)公開，但關(guān)注群體相對不多、公開頻率相對不高、廉政風(fēng)險相對不大的31類事項作為“機(jī)動面”，靈活確定公開方式。

“村務(wù)公開有章可循，要公開什么，什么時候公開，心里都一清二楚?！闭勂鹑碌拇鍎?wù)公開規(guī)定，合江縣白米鎮(zhèn)金寶山村文書黃靜很是感慨，刪繁就簡的公開，“讓群眾看得明白，我們也做得輕松”。

公開有了章法，監(jiān)督的抓手也更加有力了?！耙郧氨O(jiān)督什么、如何監(jiān)督，心里沒數(shù)?，F(xiàn)在哪個階段該公開哪些內(nèi)容，公開樣板臺賬有無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、流程等，照單檢查即可?！苯饘毶酱宕灞O(jiān)委主任鄭路說，如今他只需要對照公開時間與公開樣板兩個臺賬的“兩張清單”，就能順利地開展相關(guān)監(jiān)督工作。

“明白墻”解心結(jié)，用權(quán)不再“任性”

“一瓶水2元，一包茶葉15元……”2020年12月14日，在敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村村務(wù)公開欄前，72歲的村民張永華一邊查看公開賬目，一邊仔細(xì)計算著。“這些小花銷，村上都公示得清清楚楚，看來以前真是誤解他們啦！”算完賬，張永華有些不好意思地笑了笑。2018年，百花村的村道雖然拓寬了，但是拓寬的部分卻遲遲沒有進(jìn)行硬化處理，再加上村上的賬目公開不到位，張永華便一直懷疑村里的賬“有問題”，于是，他一氣之下帶著幾位村民一起將情況反映到了鎮(zhèn)上和縣上。

針對村民的信訪舉動，百花村“兩委”認(rèn)真進(jìn)行了反思。大家一致認(rèn)為，打消鄉(xiāng)親們疑問的最有效方式就是“把村務(wù)公開搞扎實(shí)”。經(jīng)過多方征集村民的意見和建議，同時參考各地村務(wù)公開的優(yōu)秀案例后，百花村新的村務(wù)公開內(nèi)容“條分縷析”，讓群眾“看得明白，算得清楚”。

公開欄的改善讓張永華重拾對村干部的信任，更主動投入到對村道的日常管理和維護(hù)工作中去，積極為村上的發(fā)展獻(xiàn)力。

2020年以來，敘永縣立足基層一線實(shí)際，著力健全村務(wù)公開聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，先后分三批在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個村（社區(qū)）開展了村務(wù)公開專項監(jiān)督試點(diǎn)工作。

“我們針對村干部在權(quán)力行使和服務(wù)群眾過程中存在的權(quán)力濫用、監(jiān)督薄弱、腐敗問題易發(fā)多發(fā)等情況，研究制定了《村級小微權(quán)力清單》，內(nèi)容包括重大決策、‘三資管理、救濟(jì)救助等41項‘小微權(quán)力，厘清了村干部‘小微權(quán)力邊界。”敘永縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任胡翔說。

敘永縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將與群眾關(guān)系最密切、需求最大的17項“小微權(quán)力”作為村級重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，擬定監(jiān)督清單，配套繪制運(yùn)行流程圖，納入部門行業(yè)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督。

“線上”院壩會，公開更及時

“各位村民朋友，晚上好！2021年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險開始繳費(fèi)了，今天我就來給大家講一講相關(guān)政策、繳費(fèi)渠道以及具體操作方式……”2020年12月16日晚上八點(diǎn)半，瀘縣玉蟾街道九曲河村的“微課堂”準(zhǔn)時上線，村主任劉利又一次在村里的“當(dāng)家人”微信群里進(jìn)行“直播”講課。

“劉主任這么一講，我們就明白了。”九曲河村五組村民張德清說，“村里干了什么、花了哪些錢、發(fā)了哪些補(bǔ)貼，通過‘微課堂都能了解得一清二楚，很方便。”

“平日里鄉(xiāng)親們經(jīng)常在‘當(dāng)家人微信群里討論交流和咨詢問題。為方便答疑解惑，我就干脆設(shè)立了一個‘微課堂，每日固定時間進(jìn)行答疑解惑，每月定期開展政策宣講，建成了村里的‘線上院壩會。”劉利說。

在瀘縣紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督和推動下，村級“微課堂”已在該縣20個鎮(zhèn)（街道）301個村（社區(qū)）進(jìn)行推廣。瀘縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任李雪梅說，“微課堂”的推出，有力推動了群眾主動參與村務(wù)監(jiān)督，確?！拔?quán)力”在陽光下運(yùn)行，對基層干部起到了很好的警示作用，有助于改進(jìn)干部工作作風(fēng)。同時，為確保村務(wù)公開工作落到實(shí)處，瀘縣紀(jì)委監(jiān)委還建立了“微課堂”督查制度，定期對講課內(nèi)容、課堂紀(jì)律、公開事項進(jìn)行常態(tài)化督查，根據(jù)群眾反饋和講課情況，提出意見建議，督促相關(guān)村（社區(qū)）及時整改，充分發(fā)揮“微課堂”優(yōu)勢，助力陽光村務(wù)建設(shè)。

截至2020年12月底，瀘縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“微課堂”收集群眾意見建議1200余條，解決問題460余個，群眾滿意度進(jìn)一步提升。

與之類似，城鎮(zhèn)化率比較高的龍馬潭區(qū)也把村務(wù)公開從“墻上”搬到了“網(wǎng)上”，延伸到了“指尖”。

“我們的村務(wù)‘網(wǎng)上公開工作是依托于‘龍馬潭區(qū)黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)+監(jiān)督云平臺建設(shè)的。整個網(wǎng)上的‘公開展示與村（社區(qū)）公開欄實(shí)景是完全一致的，分為干部基本信息，事務(wù)、資金、項目和其他五大板塊?！饼堮R潭區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任秦莉說。

“群眾通過掃碼，直接在手機(jī)上就可以看到整個村務(wù)公開情況，實(shí)現(xiàn)‘云監(jiān)督‘云查詢?！鼻乩虮硎荆褒堮R潭區(qū)黨風(fēng)廉政大數(shù)據(jù)+”監(jiān)督平臺，還為鎮(zhèn)街、區(qū)級有關(guān)部門開設(shè)了后臺端口，“該公開的事項有沒有公開、是否符合公開要求”，在網(wǎng)上就看得一清二楚，方便職能部門監(jiān)督。截至2020年12月底，除新成立的5個村（社區(qū)）外，該區(qū)92個村（社區(qū)） 已經(jīng)將第三季度公開項目內(nèi)容全部上傳至平臺系統(tǒng)，將在2021年1月進(jìn)行公示。（責(zé)編/周盼）