2020工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展十大關(guān)鍵詞

2020年是不同尋常的一年，這一年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在陰霾中成長(zhǎng)，在壓力下更新迭代，涌現(xiàn)出許多值得回望的瞬間；這一年無(wú)論是宏觀環(huán)境、行業(yè)大勢(shì)還是企業(yè)發(fā)展，留下了諸多可圈可點(diǎn)或者值得深入關(guān)注、思考與突破的地方。值此2021年到來之際，《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志社聯(lián)合天強(qiáng)TACTER，盤點(diǎn)2020年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展十大關(guān)鍵詞，與各位同仁共同見證行業(yè)發(fā)展的歷程。

新冠肺炎疫情

2020年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，疫情初期整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭受嚴(yán)重沖擊，絕大多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)近乎停滯，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在2月底之前復(fù)工率超過50%的企業(yè)占比不足兩成，在市場(chǎng)、業(yè)務(wù)、資金、人員等諸多方面遭受巨大考驗(yàn)。為確保生產(chǎn)生活盡快步入正軌，全國(guó)乃至地方陸續(xù)發(fā)布新政推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。住建部于2020年2月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，出臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策、切實(shí)減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)、大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)資質(zhì)審批告知承諾制改革等13項(xiàng)舉措，有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕6號(hào)），提出深化“放管服”改革，提供便利服務(wù)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)整體復(fù)蘇成效顯著，新冠肺炎疫情對(duì)行業(yè)直接影響明顯減弱，但深層次的影響還將繼續(xù)。同時(shí)，疫情加速推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐、增強(qiáng)應(yīng)變能力，將成為未來一段時(shí)期企業(yè)探討的重要話題。加強(qiáng)信息化建設(shè)、提升管理效能、推動(dòng)業(yè)務(wù)模式升級(jí)，將成為今后各項(xiàng)工作的重中之重。

雙循環(huán)

5月14日，中央首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重要論斷?！皟蓵?huì)”期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”納入其中。構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是黨中央在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化大背景下，推動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”背景下，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)亟須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)對(duì)接需求端的深刻嬗變，提供產(chǎn)品或服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供需有機(jī)平衡。

兩新一重

2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。其主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇要求將數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，本質(zhì)上是加速推動(dòng)鏈接技術(shù)、計(jì)算技術(shù)和交互技術(shù)等智能技術(shù)群落與工程建設(shè)領(lǐng)域融合升級(jí)，滿足數(shù)以萬(wàn)計(jì)場(chǎng)景化服務(wù)需求。2020年7月，住建部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，我國(guó)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，推動(dòng)形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動(dòng)廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版。

資質(zhì)改革

2020年7月，住建部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》，對(duì)未來資質(zhì)改革提出明確實(shí)施方案。按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)；對(duì)可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消；對(duì)部分專業(yè)劃分過細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并；對(duì)部分設(shè)置過多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并，減少資質(zhì)層級(jí)。

2020年11月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，并于11月30日正式對(duì)外發(fā)布。改革方案將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，將測(cè)繪資質(zhì)類別和等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)減至20項(xiàng)，解決資質(zhì)類別過細(xì)、等級(jí)過多等問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對(duì)工程質(zhì)量安全問題突出的依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

同時(shí)，為做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

登陸資本市場(chǎng)

在注冊(cè)制改革的推動(dòng)下，我國(guó)證券市場(chǎng)審核明顯提速，IPO過會(huì)率大幅提升，一批設(shè)計(jì)院迎來上市發(fā)展機(jī)遇期。2020年，南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司、廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院股份有限公司2家以設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)為主業(yè)的企業(yè)成功登陸資本市場(chǎng)；深圳奧雅設(shè)計(jì)股份有限公司、蘇文電能科技股份有限公司、深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司以及上海尤安建筑設(shè)計(jì)股份有限公司4家已經(jīng)成功過會(huì)。截至2020年12月底，共有22家以設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)為主、8家以工程總承包業(yè)務(wù)為主的設(shè)計(jì)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，4家成功過會(huì)。

股權(quán)優(yōu)化

治理體系是影響企業(yè)發(fā)展的重要關(guān)鍵因素之一。2020年以來，一批設(shè)計(jì)企業(yè)通過各種方式優(yōu)化股權(quán)，探索治理體系優(yōu)化的發(fā)展路徑。面對(duì)行業(yè)下行壓力，部分上市企業(yè)為實(shí)現(xiàn)股東利益價(jià)值最大化，通過股權(quán)變更引入避險(xiǎn)效應(yīng)更好的國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，優(yōu)化改善現(xiàn)金流。

2020年8月蘇交科發(fā)布公告，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、定增以及放棄表決權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)控制權(quán)變更，最終同屬?gòu)V州市國(guó)資委的珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)以及廣州國(guó)發(fā)基金聯(lián)合持股26.92%，成為公司實(shí)際控制人。隨后，廈門市國(guó)資委也通過下屬聯(lián)發(fā)集團(tuán)有限公司成為另一家上市公司合誠(chéng)股份的實(shí)際控制人。

并購(gòu)重組是股權(quán)優(yōu)化的一種重要方式，2020年以來并購(gòu)主體、并購(gòu)方式以及行為呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中，最值得關(guān)注的是上市公司中設(shè)計(jì)股份收購(gòu)上海悉地工程設(shè)計(jì)顧問股份有限公司100%股權(quán)，以“蛇吞象”的方式兼并營(yíng)業(yè)收入是其9倍以上的被收購(gòu)方，由此快速實(shí)現(xiàn)盈利水平最大化。

破產(chǎn)

2020年12月11日，全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布《江蘇省冶金設(shè)計(jì)院有限公司重整投資人招募公告》。公告指出，由于江蘇冶金院負(fù)債沉重，嚴(yán)重缺乏償債資金，經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)，亟須通過重整化解危機(jī)。為了后續(xù)重整工作的順利進(jìn)行，需在預(yù)重整階段提前招募重整投資人，制定預(yù)重整方案，推動(dòng)江蘇冶金院進(jìn)入重整程序。

江蘇省冶金設(shè)計(jì)院有限公司始建于1958年，是由原江蘇省冶金設(shè)計(jì)院改制后成立的科技型企業(yè)，是江蘇省冶金行業(yè)唯一一家綜合性設(shè)計(jì)單位。2007年12月28日，北京神霧熱能技術(shù)有限公司正式并購(gòu)江蘇省冶金設(shè)計(jì)院有限公司。2020年7月6日，神霧節(jié)能發(fā)布公告，神霧系核心資產(chǎn)之一江蘇省冶金設(shè)計(jì)院有限公司被申請(qǐng)破產(chǎn)清算。

改革

隨著經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革逐步進(jìn)入尾聲，2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著公益性事業(yè)單位改革大幕即將開啟。據(jù)了解，目前國(guó)家已選定9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展公益性事業(yè)單位改革試點(diǎn)，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)最后少量劃分到公益類的事業(yè)單位也將直面改革要求，不得不作出改革方向的抉擇。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，在過去幾輪混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍與深度，破解試點(diǎn)過程中的一些掣肘因素，創(chuàng)造良好的改革氛圍，解決相關(guān)政策落地實(shí)施過程中的一些問題。同時(shí)，本輪改革明確支持國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的兼并重組，2020年10月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，明確鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市，同時(shí)提出促進(jìn)市場(chǎng)化并購(gòu)重組、借力資本市場(chǎng)推進(jìn)國(guó)企改革。未來國(guó)企改革將更多地與資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，并購(gòu)重組及混合所有制改革將成為重要措施。

雙資質(zhì)

2019年底，住建部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其中最引人關(guān)注的就是工程總承包項(xiàng)目承攬資格從單一資質(zhì)向設(shè)計(jì)施工“雙資質(zhì)”轉(zhuǎn)變?！掇k法》提出“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體”，“雙資質(zhì)”的提出明確了未來總承包業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)，政策鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

2020年以來，多地跟進(jìn)推出配套政策，江蘇、四川、廣東、吉林等省份先后發(fā)文，均是將培養(yǎng)符合要求的工程總承包企業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)提出切實(shí)有效的舉措。其中，江蘇省提出“鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位引進(jìn)施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪?qiáng)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目管理能力和施工組織能力”；四川省先后推出一批工程總承包試點(diǎn)單位以及后續(xù)推進(jìn)工作方案。

職稱互認(rèn)

2020年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》,指出推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批；圍繞工程建設(shè)等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，同時(shí)要求2021年6月底前實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗(yàn)，鼓勵(lì)地區(qū)間職稱互認(rèn)。

截至2020年底，江浙滬、京津冀地區(qū)先后發(fā)文明確職稱互認(rèn)。2020年7月3日，上海市、江蘇省、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出對(duì)二級(jí)建造師等職業(yè)資格考試實(shí)行統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書式樣，對(duì)考試合格人員允許跨區(qū)域注冊(cè)執(zhí)業(yè)。在職稱互認(rèn)方面，明確在兩省一市已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，在示范區(qū)內(nèi)跨域從事與原專技職務(wù)相同或相近工作的，無(wú)需復(fù)核或者換發(fā)職稱證書。2020年8月3日，北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《北京市職稱評(píng)審管理暫行辦法》，實(shí)行京津冀職稱資格互認(rèn)，津冀兩地的職稱證書在北京市職稱晉升、崗位聘用、人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等領(lǐng)域與北京市證書具有同等效力。