2020工程勘察設(shè)計行業(yè)十大新聞

（以新聞發(fā)生時間排序）

2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的布局之年。站在時間的交匯點(diǎn)回望2020年：戰(zhàn)疫情、保民生、促發(fā)展，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，黨和國家不斷深化改革，各領(lǐng)域改革多點(diǎn)發(fā)力，向縱深推進(jìn)。這一年，工程勘察設(shè)計行業(yè)頻出新作為：工程勘察設(shè)計人在抗“疫”大戰(zhàn)中書寫新的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革實現(xiàn)重大突破、工程總承包加速推進(jìn)……行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

值此2021年到來之際，《中國勘察設(shè)計》雜志社聚焦國家與行業(yè)重大政策及重要事件，梳理行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，評選出2020年工程勘察設(shè)計行業(yè)十大新聞，以期記錄行業(yè)發(fā)展的足跡。

抗擊疫情，工程勘察設(shè)計人書寫責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

2020年1月，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球。根據(jù)黨中央、國務(wù)院總體部署及各地疫情防控工作要求，工程勘察設(shè)計行業(yè)爭分奪秒，從火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院，到武漢客廳等諸多方艙醫(yī)院，再到其他省市的應(yīng)急醫(yī)院……，勘察設(shè)計人用智慧與心血完成了一項又一項“不可能完成的任務(wù)”，迅速制定并推出了一系列防控應(yīng)對新冠肺炎疫情的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計導(dǎo)則，為做好應(yīng)急醫(yī)院設(shè)計及建筑物的運(yùn)行管理等提供了技術(shù)支持。在《關(guān)于切實加強(qiáng)疫情科學(xué)防控 有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》等文件下發(fā)后，行業(yè)企業(yè)積極推動開復(fù)工工作，工程勘察設(shè)計人用實際行動，展現(xiàn)出工程勘察設(shè)計人的專業(yè)素養(yǎng)與敬業(yè)精神，詮釋出勘察設(shè)計人在新時代下的使命與擔(dān)當(dāng)。

9月，全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會在京隆重舉行，習(xí)近平總書記向國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者頒授勛章獎?wù)隆９こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域13人、7個集體、4名共產(chǎn)黨員和2個基層黨組織分別獲得先進(jìn)個人、先進(jìn)集體、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和全國先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革“重錘”落下

1月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于修改建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見的通知》；7月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》，對未來資質(zhì)改革提出實施方案；11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管。會議明確，將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批；11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，優(yōu)化審批服務(wù)；12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的通知》，決定在上海等六個地區(qū)開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，事關(guān)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展大局。大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置，簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式，進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，降低制度性交易成本，將有利于破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

工程總承包模式駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“快車道”

3月1日，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》正式施行；11月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》，自2021年1月1日起執(zhí)行。與此同時，各地也密集發(fā)文，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。4月，四川省住建廳印發(fā)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》；7月，山東省住建廳、山東省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，江蘇省住建廳、江蘇省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》；8月，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》……

一系列政策的出臺，必將推動我國工程總承包模式駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的“快車道”。

施工圖審查改革不斷深化，數(shù)字審圖成為關(guān)注熱點(diǎn)

4月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)中提出：積極推進(jìn)施工圖審查改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，推廣施工圖數(shù)字化審查，試點(diǎn)推進(jìn)BIM審圖模式，提高信息化監(jiān)管能力和審查效率；5月，兩會代表委員就施工圖審查改革提出提案議案，引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注；6月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部復(fù)函同意深圳市開展建筑工程人工智能審圖試點(diǎn)工作；9月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部復(fù)函同意北京市開展建設(shè)工程人工智能審圖試點(diǎn)。

隨著國家工程審批制度的不斷改革和完善，施工圖審查制度也在不斷改革優(yōu)化。如何在現(xiàn)有審圖系統(tǒng)基礎(chǔ)上，引入人工智能相關(guān)技術(shù)，研發(fā)人工智能審圖基礎(chǔ)系統(tǒng)，形成可靠的人工智能審圖能力，進(jìn)一步提升審查效率，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，推動勘察設(shè)計行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待解決的問題之一。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造按下“加速鍵”

4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出要加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度；5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中明確提出：2020年計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個；6月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)文件，對部分城市開展城市體檢工作。7月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作；7月22日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷對老舊小區(qū)改什么、怎么改等社會普遍關(guān)心的話題作出解答……

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

EPC特大事故第一案宣判

4月24日，江西省宜春市中級人民法院和豐城市人民法院、奉新縣人民法院、靖安縣人民法院對江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特大事故所涉9件刑事案件進(jìn)行了公開宣判，對28名被告人和1個被告單位依法判處刑罰。該事故造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。江西豐城發(fā)電廠三期工程工程總承包單位為中南電力設(shè)計院有限公司，該院2016年工程總承包合同額38.3億元，全國排名第30位。此次事故，中南電力設(shè)計院被處以2000萬元罰款，被責(zé)令要求工程總承包業(yè)務(wù)停業(yè)整頓一年。工程總承包項目部總工程師王松等因重大責(zé)任事故罪被判刑。除此之外，中南電力設(shè)計院的上級單位亦有多人被處分。

此案的判決，為風(fēng)口上的工程總承包敲響了警鐘，此事故背后的系統(tǒng)性根源值得警惕。對于工程總承包模式，行業(yè)企業(yè)更多看到的是趨勢、風(fēng)口，而其中蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險和對EPC總承包商管理能力等方面的要求，更需要行業(yè)企業(yè)關(guān)注。

“兩新一重”建設(shè)成為行業(yè)發(fā)展新風(fēng)口

進(jìn)入2020年，多次中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議均明確提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，部署2020年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作，提出擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目方面。與此同時，全國眾多省市都出臺了“新基建”政策方案或投資計劃。

“兩新一重”是黨中央、國務(wù)院基于中國全面發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外局勢作出的重要規(guī)劃，對于中國當(dāng)前的困境突圍和社會躍遷具有重要意義?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)為轉(zhuǎn)型中的工程勘察設(shè)計企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，成為行業(yè)發(fā)展的新風(fēng)口。

建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

6月8日，住建部復(fù)函同意北京市開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，至此，已有上海市浦東新區(qū)（2016年）、福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)（2017年）、廣西壯族自治區(qū)中馬欽州工業(yè)園區(qū)（2017年）、河北雄安新區(qū)（2018年）、深圳市（2019年）相繼開展了建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作。12月3日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會發(fā)布《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，明確了服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任劃分，提出了招標(biāo)方式、保險擔(dān)保方面的保障措施，探索在民用和簡易低風(fēng)險工業(yè)建筑工程項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。

建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，對于充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊的技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價值，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的意義。

多項重大工程完工并投入運(yùn)營，“中國建造”再添新名片

7月1日，我國自主設(shè)計建造、世界上首座主跨為千米級的滬蘇通長江公鐵大橋建成通車，滬蘇通鐵路同步開通運(yùn)營。該項目在橋梁建造技術(shù)方面取得重大突破，實現(xiàn)五個“世界首創(chuàng)”，在我國乃至世界鐵路橋梁建設(shè)史上具有里程碑意義；11月1日，水利部、國家發(fā)改委公布，三峽工程完成整體竣工驗收。作為世界上最大的水利樞紐工程，三峽工程創(chuàng)造了112項世界之最，擁有934項發(fā)明專利；12月27日，京雄城際鐵路實現(xiàn)全線貫通，雄安站正式投入使用。雄安城際創(chuàng)下多個“第一”：首次將裝配式一體化應(yīng)用到鐵路工程上，全國鐵路建設(shè)首條全線、全專業(yè)、全過程采用BIM技術(shù)實現(xiàn)虛擬建造，國內(nèi)鐵路第一座全地下牽引變電所……一系列重大工程的順利完工及投入運(yùn)營，為“中國建造”再添新名片。

智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造“中國建造”升級版

7月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》；8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》。從“中國建造”走向“中國智造”，是我國建筑業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

2020年以來，有關(guān)“智能建造”的一系列政策相繼出臺，進(jìn)一步促進(jìn)我國新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)融合發(fā)展，為打造“中國建造”升級版指明了方向，為當(dāng)前和今后一個時期建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。