陜西省地下水監(jiān)測站網(wǎng)管理現(xiàn)狀及對策研究

郭志奇

（陜西省地下水保護與監(jiān)測中心,陜西 西安 710003）

地下水監(jiān)測是水文水資源工作的重要內(nèi)容,加強地下水監(jiān)測是貫徹落實黨和國家重要治水思路,實施最嚴格的水資源管理,加強水生態(tài)文明建設(shè),保障國家水安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性工作。陜西省的地下水監(jiān)測起步于20 世紀70 年代,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、水資源開發(fā)利用和管理需求的不斷提高,歷經(jīng)五十余年的發(fā)展,陜西省地下水監(jiān)測管理工作已逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的軌道,在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)供水、環(huán)境保護以及抗旱減災過程中發(fā)揮了積極的作用[1-2]。筆者多年一直從事地下水站網(wǎng)建設(shè)管理工作,主持和參與了國家（地下水）監(jiān)測工程水利部分在陜西省的項目實施,深度主持了近十年來全省站網(wǎng)提升改造、信息自動化建設(shè)工程,全面掌握了地下水站網(wǎng)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀,通過多次調(diào)研和檢查、督查,對陜西省地下水站網(wǎng)建設(shè)狀況和存在問題進行分析和探討,提出一些對策和工作方向,以期為國內(nèi)同行提供借鑒參考。

1 陜西省地下水監(jiān)測站網(wǎng)管理現(xiàn)狀

地下水監(jiān)測站網(wǎng)是地下水監(jiān)測工作的基礎(chǔ)設(shè)施保障,地下水監(jiān)測站由監(jiān)測井、監(jiān)測設(shè)備、附屬設(shè)施（井臺、標志牌、水準點、保護裝置等）組成。截至2021 年底,陜西省共有國家級監(jiān)測站558 處,全部為自動監(jiān)測站；省級監(jiān)測站636 處,其中自動監(jiān)測站119 處,占省級監(jiān)測站總數(shù)的19%。全省十三個市（區(qū)）設(shè)有十個市級（分中心）,一個省級信息終端（省中心）。各市根據(jù)監(jiān)測需要還布設(shè)了市級監(jiān)測站約500 個,部分開發(fā)利用程度高的縣區(qū)還設(shè)有縣區(qū)級監(jiān)測站。國家、省級監(jiān)測站網(wǎng)的管理由省地下水保護與監(jiān)測中心組織各市開展日常管理工作。省級以下監(jiān)測站由各級權(quán)屬單位負責管理。

地下水監(jiān)測站具有點多面廣,單站規(guī)模小,分布極為廣泛的特點。在站網(wǎng)管理中,主要需要完成站點的看護,人工觀測或自動站對比觀測,水樣采集送檢等任務(wù)。從監(jiān)測站的特點和管理任務(wù)來看,監(jiān)測站網(wǎng)的管理需要省、市、縣三級負責,各司其職,省級承擔全省站網(wǎng)管理組織領(lǐng)導工作,各市承擔轄區(qū)站網(wǎng)的管理、自動監(jiān)測站比測和水質(zhì)取樣工作,縣區(qū)主要承擔了監(jiān)測站的看護和人工站委托觀測工作,以及各類站點協(xié)調(diào)問題。

全省的管理體制各有不同。陜南地區(qū)由水資源管理部門牽頭負責,各縣水資源部門負責具體工作；關(guān)中地區(qū)由地下水管理機構(gòu)負責,各縣專門機構(gòu)負責具體工作；陜北地區(qū)各市由地下水管理機構(gòu)負責,各縣管理機構(gòu)沒有完全建立。

2 地下水站網(wǎng)管理存在的突出問題

2.1 管理體制不順導致站網(wǎng)管理效率低

（1）機構(gòu)不順,難以上下聯(lián)動,形成合力。作為唯一省級專門的地下水管理機構(gòu)——省地下水保護與監(jiān)測中心,其與各地市之間屬業(yè)務(wù)指導關(guān)系,地市及以下地下水專管機構(gòu)并不健全,僅咸陽、寶雞、渭南、延安、榆林五個地市設(shè)有專管機構(gòu),縣區(qū)級管理機構(gòu)普遍不健全,由于現(xiàn)在各基層單位業(yè)務(wù)繁忙、人員普遍緊張,有時會造成地下水管理相關(guān)工作滯后,效率不高的問題。

（2）人員技術(shù)力量不足,服務(wù)能力有待提高。陜西省各級地下水業(yè)務(wù)管理單位多為存在時間較長的老單位,普遍存在人員老化,技術(shù)人員缺乏和斷檔,從事站網(wǎng)管理工作的固定人員一般地市兩到三人,規(guī)模小的市僅一人兼職,且缺乏必要的專業(yè)培訓,工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。隨著對地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的提高,對站網(wǎng)管理的要求更高,而目前的站網(wǎng)管理服務(wù)能力和效率有待提高。隨著對水資源考核工作越來越重視,用于政府考核的地下水水位數(shù)據(jù)來源于同級隸屬單位的上報,數(shù)據(jù)的嚴謹性、權(quán)威性不足。

2.2 監(jiān)測站管理保護難度大,設(shè)施、設(shè)備面臨破壞風險

（1）監(jiān)測站面臨破壞的風險。地下水監(jiān)測站大多分布在野外,無法做到長期值守,易受到破壞,面臨破壞的風險主要有三種：一是人為的破壞,監(jiān)測設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)丟失被盜情況；二是對監(jiān)測井的非法占用,如專用監(jiān)測井進行下泵取水,影響數(shù)據(jù)到報率；三是監(jiān)測站因拆遷建設(shè)面臨停測和廢棄,受影響停測的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）產(chǎn)權(quán)不明晰,導致管理保護難以落實。地下水監(jiān)測站屬于水文設(shè)施,受《中華人民共和國水文條例》和《陜西省地下水條例》等法律保護,但在實際運行中,監(jiān)測站由于單站占地很小,無法辦理土地證,大多數(shù)監(jiān)測站還是利用單位或個人的生產(chǎn)、生活井兼測,當該井遇到土地征用和拆遷建設(shè)時,由于沒有土地證和產(chǎn)權(quán),往往難以爭取合法權(quán)益。

2.3 監(jiān)測站布局不合理,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

（1）站網(wǎng)布局不合理,數(shù)量不足。陜西省地下水監(jiān)測站網(wǎng)總體分布范圍廣,基本覆蓋全省主要平原區(qū),重要水文地質(zhì)單元,布設(shè)監(jiān)測站的縣區(qū)達到82 個。但監(jiān)測站主要分布在廣大農(nóng)村,在城市、地下水超采區(qū)及水源地等開發(fā)利用出現(xiàn)問題的地區(qū),監(jiān)測站相對密度不足。在監(jiān)測類型上,監(jiān)測站主要側(cè)重于潛水,對淺層承壓水、深層承壓水以及巖溶水的監(jiān)測不夠。

（2）監(jiān)測站標準低,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前全省地下水監(jiān)測站標準較高的專用井有417 處,約占全省監(jiān)測站總數(shù)的38%,其余監(jiān)測站主要利用生產(chǎn)井及生活用井開展監(jiān)測。由于這些生產(chǎn)井建設(shè)時間較早,監(jiān)測井的井況普遍不佳,面臨損毀和報廢。目前全省仍有超過一半的監(jiān)測站采用人工的方式監(jiān)測,受制于測量工具的老舊,測量人員的責任心等因素,測量精度難以保證,信息上報手段落后,數(shù)據(jù)的準確性和時效性得不到保障,這都與當前水利信息化的新形勢不相適應(yīng)。

3 加強地下水監(jiān)測站網(wǎng)管理的對策

在對陜西省地下水監(jiān)測站網(wǎng)管理中存在問題總結(jié)分析的基礎(chǔ)上,對今后的站網(wǎng)管理工作提出以下方面的對策。

3.1 理順管理體制,打造一支過硬的地下水隊伍

陜西省站網(wǎng)管理可借鑒外省水文部門管理經(jīng)驗,在充分利用現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上,進一步加強市、縣兩級管理職能,重點強化市一級中心節(jié)點的職能,國家地下水監(jiān)測工程已在我省11 個市（含楊凌區(qū)）建設(shè)了市級地下水監(jiān)測中心,要利用中心的職能和配置的軟硬件,直接開展具體運行管理工作。縣區(qū)管理單位的主要職責是監(jiān)測站點的看護和人工站的監(jiān)測,對于縣區(qū)無管理機構(gòu)的,可以進行市級直管或委托第三方。地下水強管理的最終目的是打造一支過硬的地下水隊伍,提供高效的地下水服務(wù)。

3.2 加強站網(wǎng)管理保護,依法依規(guī)主張權(quán)利

地下水監(jiān)測站網(wǎng)的管理處置既然有法可依,就要依法管理。針對監(jiān)測站面臨破壞的各類情況,首先要調(diào)查清楚事實,根據(jù)具體情況,具體處理。對于面臨拆遷的新建監(jiān)測站,堅持遵循誰破壞誰負責,先建設(shè)后遷移的原則,敢于拿起法律武器這支“矛”維護合法權(quán)益。在面臨拆遷時,管理單位首先要加強監(jiān)測站的現(xiàn)場保護,樹立臨時醒目標志牌,安排人員定期巡查,其次主動聯(lián)系、找準拆遷負責部門,拿出法律依據(jù)和相關(guān)批復文件,爭取拆遷賠償,越早介入,越有利于爭取賠償,西安、榆林等市已有4 處監(jiān)測站賠償后移址重建,值得借鑒。對于確需遷移的改建監(jiān)測站,也應(yīng)積極主動進行處置,在找到替代井的基礎(chǔ)上向上級主管部門上報審批,完成實際遷移后,原監(jiān)測站才準予停測。對于監(jiān)測站被破壞、占用等其它情況,在勸說無效的情況下,先通過基層單位協(xié)調(diào)解決,必要時公安部門和水政執(zhí)法部門要強力介入執(zhí)法,借助正在開展的“掃黑除惡”專項工作,以典型案件促進地下水監(jiān)測站的保護,還要加大對基層群眾的宣傳力度,形成對監(jiān)測設(shè)施愛護保護的普遍認知。

3.3 不斷優(yōu)化調(diào)整站網(wǎng)布局,提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

地下水監(jiān)測站網(wǎng)應(yīng)該在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,依靠科學的分析方法統(tǒng)籌規(guī)劃站網(wǎng)布局,并隨著地下水矛盾問題的變化逐步優(yōu)化調(diào)整。一是在以往監(jiān)測空白區(qū)域新設(shè)監(jiān)測站,增加控制面積,掌握地下水基本變化規(guī)律；二是對過度開發(fā)利用產(chǎn)生問題突出的地下水超采區(qū)、城市建成區(qū)及水源地加密布設(shè),重點監(jiān)控；三是堅持分層監(jiān)測原則,開發(fā)利用到哪一層地下水,監(jiān)測站網(wǎng)就要布設(shè)在那一層,對開采含水層全覆蓋；四是不斷提高監(jiān)測站設(shè)施、設(shè)備的標準,用專用監(jiān)測井替代生活、生產(chǎn)用井,用自動監(jiān)測替代人工監(jiān)測。

4 結(jié)語

綜上,地下水監(jiān)測站由于其自身特點,容易因城市拆遷、自然報廢等原因停測,而地下水監(jiān)測站又需要長期穩(wěn)定運行才能體現(xiàn)價值,因此,只有不斷提高站網(wǎng)管理水平,拿出科學、精確、高質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果,才能適應(yīng)當前形式下對地下水保護和嚴格管理的最新要求,更好地為政府決策和社會應(yīng)用服務(wù)。