哈爾濱市“十四五”水安全保障規(guī)劃思路構(gòu)想

孫智一，曹 蕾

(哈爾濱市水利技術(shù)服務(wù)中心，哈爾濱 150001)

1 “十三五”期間水利工程建設(shè)情況

“十三五”時期，國家進(jìn)一步加大對哈爾濱市水利工作的支持力度，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，牢牢把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，聚焦打贏“水資源保護(hù)”、“水污染防治”、“河湖清四亂”等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

1.1 水資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)供水保障能力持續(xù)提升

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源“三條紅線”剛性約束，全市用水總量控制在72.77×108m3范圍內(nèi)，地下水用水量控制在19.85×108m3范圍內(nèi)。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，大力實(shí)施縣域節(jié)水型社會建設(shè)，完成6個縣(區(qū)、市)節(jié)水型社會創(chuàng)建。加大地下水超采區(qū)治理，主城區(qū)地下水超采區(qū)面積縮減至75.05 km2，地下水位持續(xù)回升。新建通河縣二甲溝、尚志市幸福溝、依蘭縣丹青3座中型水庫，完成尚志市三興、勝利、惠民等水庫除險(xiǎn)加固工程。

1.2 水旱災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)

實(shí)施松花江干流治理工程(國家172項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目之一)建設(shè)，新建堤防48.02 km、加高加固堤防193.09 km，新建改擴(kuò)建穿堤構(gòu)筑物34座；實(shí)施6條松花江主要支流綜合整治及34條中小河流治理工程。松花江干流哈爾濱城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50～100年一遇，縣城城鎮(zhèn)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，干流郊區(qū)和農(nóng)村堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～30年一遇；拉林河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、倭肯河等主要支流重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10～50年一遇。加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市416個易發(fā)山洪災(zāi)害村屯預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋。成功抗御了干支流編號洪水特別是2019年“7.30”阿什河洪水、2020年三次臺風(fēng)等洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了零傷亡。及時完成各類水毀工程修復(fù)和保春灌水源工程建設(shè)，最大程度地減輕了春旱和夏伏旱不利影響。

1.3 農(nóng)村水利建設(shè)全面提速

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓農(nóng)村人口喝上放心水”的指示精神，聚力精準(zhǔn)扶貧，以超常規(guī)措施推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施鞏固提升及維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村安全飲水全覆蓋，解決了4 451個屯農(nóng)村飲水問題，受益人口199.33萬人；農(nóng)村集中式供水率達(dá)到92%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%。全市萬畝以上灌區(qū)達(dá)到83處、總灌溉面積達(dá)到17.700 7×104hm2；實(shí)施通河縣東部提水灌區(qū)以及大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，完成高效節(jié)水灌溉農(nóng)田面積2.582 3×104hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.60提高到0.61。

1.4 水生態(tài)修復(fù)和河湖治理初見成效

大力開展全國首批水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，按照“一江兩岸、一主兩翼、南北雙廊、多點(diǎn)共生”的布局，以“六大體系”建設(shè)為主線、“十六項(xiàng)重點(diǎn)示范工程”為帶動，圓滿完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了“大江安瀾，湖庫明凈，內(nèi)河水秀，灘島生態(tài)”試點(diǎn)目標(biāo)，順利通過國家驗(yàn)收，評估分位居?xùn)|北四省區(qū)第一、全國45個試點(diǎn)城市前列?；就瓿?6條城區(qū)水系綜合治理任務(wù)。實(shí)施木蘭縣坡耕地綜合治理以及尚志市、五常市、賓縣侵蝕溝治理等國家級重大水土保持綜合治理工程，新增水土流失治理面積32.561 3×104hm2。開展了螞蟻河、阿什河等兩條河流生態(tài)流量保障方案編制工作，科學(xué)確定重點(diǎn)斷面生態(tài)流量和保障措施。

1.5 水利行業(yè)監(jiān)管能力不斷提高

全面建立四級河湖長責(zé)任體系，全市共設(shè)立各級河湖長421 0人，實(shí)現(xiàn)了河湖全覆蓋。重拳出擊“清四亂”，清理整治河湖“四亂”問題2 234個。全面推進(jìn)河湖規(guī)劃劃界工作，完成328條河流劃界以及238條河流岸線規(guī)劃、22條河流采砂規(guī)劃任務(wù)。節(jié)水型社會建設(shè)步伐加快，印發(fā)了《哈爾濱市節(jié)水行動實(shí)施方案》，最嚴(yán)格水資源管理制度深化落實(shí)，各項(xiàng)控制性指標(biāo)全面完成。

1.6 水利改革持續(xù)深化

深化“放管服”改革，簡化整合取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案、洪水影響評價、水土保持方案等投資項(xiàng)目涉水行政審批；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)，取消、整合、下放多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，涉水行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和網(wǎng)上服務(wù)功能。試點(diǎn)引領(lǐng)推動水價水權(quán)制度改革，以尚志市河?xùn)|灌區(qū)為試點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點(diǎn)建設(shè)，帶動全市農(nóng)業(yè)水價水權(quán)制度改革全面提速。落實(shí)黨政機(jī)構(gòu)改革的要求，全面優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位職能、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，切實(shí)提升工作效能，按時完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

總體上看，通過“十三五”時期大規(guī)模水利建設(shè)，我市水安全保障能力持續(xù)穩(wěn)定提升，大江大河防災(zāi)減災(zāi)能力基本形成，城鄉(xiāng)供水保障能力持續(xù)提升，水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

2 存在的主要問題

2.1 科技創(chuàng)新引領(lǐng)“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略的能力有待提高

與國家節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略要求和國際先進(jìn)水平相比，全市各業(yè)萬元GDP用水量90 m3左右，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率在20%以上，非常規(guī)水源利用率為15%，用水效率偏低。區(qū)域之間、行業(yè)之間節(jié)水發(fā)展不均衡，特別是農(nóng)業(yè)用水量占比達(dá)80%左右，浪費(fèi)水現(xiàn)象普遍，節(jié)水空間巨大。由于缺乏長效機(jī)制，部分節(jié)水措施缺乏可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水開源等工作亟待加強(qiáng)，“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系有待建立。

2.2 水資源優(yōu)化配置解決“空間均衡”問題的能力有待提高

全市自產(chǎn)水資源總量114.23×108m3，可開發(fā)利用水資源量和供水能力70×108m3左右，雖然基本滿足現(xiàn)階段生產(chǎn)生活用水需求，但水環(huán)境、水生態(tài)用水量占比小，與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗河湖的需求不相適應(yīng)。水資源時空分布不均衡，生產(chǎn)生活生態(tài)用水比例不盡合理，與其他經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)要素不匹配，制約高標(biāo)準(zhǔn)品牌水稻擴(kuò)大種植規(guī)模和發(fā)展。城鎮(zhèn)供水水源單一，未形成雙水源多水源供水格局，供水安全風(fēng)險(xiǎn)大。資源性缺水、水質(zhì)性缺水與工程性缺水并存，骨干輸配水網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，供水能力和效率不高，過境水和洪水資源利用不足，亟需提高水資源調(diào)配和供水保障能力。

2.3 河湖“系統(tǒng)治理”提升綜合防災(zāi)減災(zāi)的能力有待提高

全市大江大河防洪工程體系基本建成，并已達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。但仍有一些中小河流未治理，未形成“攔、蓄、滯、泄、分”完善配套的防洪工程體系。部分病險(xiǎn)水庫、水閘存在安全隱患，需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固。山洪災(zāi)害時有發(fā)生，預(yù)測預(yù)報(bào)、避險(xiǎn)救護(hù)體系需進(jìn)一步完善。城市內(nèi)澇、農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程老化失修嚴(yán)重。按照建設(shè)造福人民的幸福河湖要求，河湖水域空間需進(jìn)一步嚴(yán)格管控，河湖水系連通、生態(tài)修復(fù)綜合整治工作還要加強(qiáng)。

2.4 “兩手發(fā)力”推進(jìn)水治理體系現(xiàn)代化的能力有待提高

水利行業(yè)特別是基層水管單位管理人員少、專業(yè)化水平低，水利信息化和智慧水利建設(shè)滯后，行業(yè)監(jiān)管手段和執(zhí)法能力不強(qiáng)。在水治理體系上，政府與市場、政府與社會、政府內(nèi)部組織間的關(guān)系還需理順?，F(xiàn)行水價偏低，且收繳率不高，水價改革步伐有待加快。多渠道投融資機(jī)制還未建立，公眾社會力量參與水治理的積極性不高，政府部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制仍不健全。

3 “十四五”工作思路

3.1 防洪減災(zāi)方面

進(jìn)一步完善洪水干旱防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加快水旱災(zāi)害防御工程體系建設(shè)，實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設(shè)若干重點(diǎn)工程。加快水情旱情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，做好水情旱情預(yù)警工作, 提升水情旱情預(yù)測預(yù)報(bào)水平。

3.2 農(nóng)村水利發(fā)展方面

“十四五”期末建立健全反映供水成本、有利于節(jié)水和有利于農(nóng)田水利機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運(yùn)營維護(hù)成本水平。大中型灌區(qū)工程設(shè)施和運(yùn)行管理狀況得到很大改善?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全保障水平進(jìn)一步提高；加快各區(qū)、縣(市)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理制度出臺，保障工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)；加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理監(jiān)督，提高工程管理水平與供水質(zhì)量。

3.3 水資源開發(fā)利用及節(jié)水行動發(fā)展方面

以“空間均衡”為遵循，以“合理分水，管住用水”為目標(biāo)，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)格取用水和生態(tài)流量管控，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。到2025年，哈爾濱市用水總量控制在76.24×108m3以內(nèi)?！笆奈濉逼陂g，節(jié)水政策法規(guī)、市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)完善，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，管理機(jī)制逐步健全，節(jié)水效果顯現(xiàn)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)91%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

3.4 河湖長制發(fā)展方面

用水總量嚴(yán)格控制，水體水質(zhì)基本好轉(zhuǎn)，水域岸線有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明細(xì)改善，管理制度逐步完善。構(gòu)建“升級版”河湖長制。從黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門共治、長效管護(hù)的管理機(jī)制，到進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，面向全市水域，“升級版”的河湖長制進(jìn)一步深化。根據(jù)河湖管理存在的突出問題，盯住“盆”和“水”兩個關(guān)鍵點(diǎn)，扎實(shí)開展清四亂專項(xiàng)整治活動，通過實(shí)施河湖系統(tǒng)治理，解決水污染、水生態(tài)、防洪安全問題。同時，夯實(shí)河長責(zé)任，建立長效機(jī)制，推動河湖治理保護(hù)取得實(shí)效。

3.5 水生態(tài)建設(shè)發(fā)展方面

“十四五”期間，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理；加強(qiáng)水土保持監(jiān)管力度，人為水土流失得到有效控制；以水土保持目標(biāo)考核為依托，落實(shí)責(zé)任主體，推動水土保持工作有序健康發(fā)展。

3.6 信息化建設(shè)發(fā)展方面

加快水利行業(yè)信息化建設(shè)，抓好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、人工智能等新技術(shù)與水務(wù)工作的深度融合，加快建立和完善水務(wù)信息網(wǎng)路、監(jiān)測體系和大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“智慧水務(wù)”。

3.7 自身建設(shè)和保障能力方面

根據(jù)水務(wù)工作機(jī)構(gòu)改革職能優(yōu)化的新形勢新要求和水利建設(shè)、管理需要，加強(qiáng)水利科研、做好科技興水、重大項(xiàng)目前期工作。