我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀與環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)

姜彩虹

（生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所）

1 畜禽養(yǎng)殖污染的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

畜禽養(yǎng)殖污染是持恒的污染，隨著人口增長(zhǎng)、食品蛋白化，畜禽養(yǎng)殖污染物量將持續(xù)增長(zhǎng)；我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染仍處于快速發(fā)展勢(shì)態(tài)，呈現(xiàn)從人口密集區(qū)向人口稀疏區(qū)、從平原向山區(qū)、從下游向上游、從單一向復(fù)合的發(fā)展趨勢(shì)；畜禽養(yǎng)殖污染已使我國(guó)水環(huán)境污染呈現(xiàn)全面漫延勢(shì)態(tài)，成為影響我國(guó)水環(huán)境，尤其是威脅飲用水源安全的重要因素；畜禽養(yǎng)殖污染不只危及水環(huán)境，同時(shí)危及土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境；畜禽養(yǎng)殖污染不只與人為行為有關(guān)，且受自然條件影響強(qiáng)烈，時(shí)間變化巨大。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保挑戰(zhàn)分析

我國(guó)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖迅速增長(zhǎng)、糞污產(chǎn)生集中，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、種植家庭分散經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)高度分離，資源化利用難度大；農(nóng)業(yè)種植大量化肥施用，農(nóng)村勞動(dòng)力成本增加，糞污資源化利用阻力大；人們生活水平提高，一方面對(duì)肉、蛋、奶需求增長(zhǎng)，另一方面對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求更高；國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境重視，新聞媒體宣傳報(bào)道，老百姓環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，群眾監(jiān)督無(wú)處不在；養(yǎng)殖污染治理基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、行業(yè)技術(shù)力量不足；畜禽養(yǎng)殖總量大，養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多，且主要分布在人口密度較大的中東部地區(qū)。

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)，工業(yè)污染和城市污染治理水平得到極大提升，污染物排放量急劇降低；但與此同時(shí)，隨著畜禽養(yǎng)殖發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)源和農(nóng)村生活源污染物排放量迅速增加，貢獻(xiàn)占比增高，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成較大影響。

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；饺圆桓撸廴痉乐螇毫Υ?。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平大幅提升，但仍然存在59%左右的專業(yè)戶與散戶養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管對(duì)象量大面廣。

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平不高。畜禽養(yǎng)殖污染防治水平較2007年有明顯提升，但整體仍處于較低水平，畜禽糞污資源化利用方式較為簡(jiǎn)單粗放。

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平不高。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于畜禽糞污的綜合利用，截至2017 年累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資600 多億元，有效帶動(dòng)地方、企業(yè)自有資金，累計(jì)改造養(yǎng)殖場(chǎng)7萬(wàn)多個(gè)，建設(shè)中小型沼氣工程10萬(wàn)多個(gè)、大型和特大型沼氣工程6 700多處，有效提高了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理能力和資源化利用水平。但是，不可否認(rèn)，我國(guó)畜禽廢棄物資源化利用水平仍較低，一定程度上限制了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制是養(yǎng)殖業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。2011 年美國(guó)氨排放總量為392 萬(wàn)t，其中農(nóng)業(yè)源占氨排放總量的81.8%（畜禽養(yǎng)殖占54.3%、化肥施用占27.5%）；據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)源氨排放量占整個(gè)氨排放的90%以上，其中畜禽源占農(nóng)業(yè)源排放量的50%左右。

3 畜禽養(yǎng)殖污染防治中存在的突出問(wèn)題

3.1 布局不合理、欄舍選址隨意

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布極不均衡，種養(yǎng)分離嚴(yán)重，影響了資源化利用的有效推進(jìn)。大量非規(guī)模養(yǎng)殖欄舍往往與居民區(qū)混雜，養(yǎng)殖臭氣對(duì)居民影響問(wèn)題突出，居民投訴居高不下；糞污無(wú)害化處理和儲(chǔ)存設(shè)施難于就近選址建設(shè)。

3.2 欄舍建設(shè)水平低、清潔生產(chǎn)嚴(yán)重滯后

據(jù)第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖37.88萬(wàn)家，非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖單元達(dá)到8 000萬(wàn)家。養(yǎng)殖欄舍建設(shè)水平低，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)雨污分流、干濕分離，給后續(xù)糞污資源化利用帶來(lái)困難；養(yǎng)殖業(yè)主大多文化水平較低，節(jié)水型飲水器和高壓欄舍沖洗等清潔生產(chǎn)設(shè)施難于有效推廣應(yīng)用；受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，養(yǎng)殖戶片面強(qiáng)調(diào)降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，水沖糞等高水污染物產(chǎn)生的養(yǎng)殖清糞工藝普遍存在。

3.3 糞污無(wú)害化處理和儲(chǔ)存設(shè)施缺乏或建設(shè)不規(guī)范

糞便未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理直接農(nóng)業(yè)利用、非種植施肥期糞便隨意露天堆放、污水滲坑儲(chǔ)存、糞污直排等現(xiàn)象仍不同程度的存在。

3.4 畜禽糞污隨意排放或過(guò)量施用現(xiàn)象突出

隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，耕地?zé)o法消納養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污，出現(xiàn)過(guò)量施用或不合理施用的現(xiàn)象，一方面造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，另一方面可能造成土壤和地下水的污染。

3.5 環(huán)境監(jiān)管缺失、非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法依據(jù)不足

因監(jiān)管能力不足、監(jiān)管難度大、邊界不清，導(dǎo)致對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重不足；我國(guó)現(xiàn)行的畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的相關(guān)管理制度和法律法規(guī)對(duì)非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖涉及很少，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的違法行政處罰面臨無(wú)法可依的尷尬局面。

4 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理新舉措

4.1 必要性

4.1.1 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)畜禽廢棄物資源化利用做出明確部署

近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩(wěn)定供給，但部分畜禽糞污沒(méi)有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜禽糞污資源化利用工作。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14 次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。2017 年5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，亟須進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求，科學(xué)有序推進(jìn)糞污資源化利用工作。

4.1.2 進(jìn)一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用工作的需要

畜禽糞污資源化利用是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治最為經(jīng)濟(jì)有效的途徑。目前，我國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93%，畜禽糞污資源化利用的步伐明顯加快，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求，各地在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用過(guò)程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，資源化利用不當(dāng)而導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了畜禽糞污資源化利用應(yīng)遵循的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用提供具體指導(dǎo)。

4.1.3 暢通糞污還田利用渠道的有力保障

習(xí)近平總書記指出，要以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向。目前，我國(guó)畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管體系不健全，實(shí)際工作中還存在一些誤區(qū)。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，常常要求液體糞污必須達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》后才能農(nóng)田利用，極大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由于對(duì)畜禽糞污資源化利用缺乏明確的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，地方管理部門更加傾向選擇易于監(jiān)管的治理方式，也不利于畜禽糞污資源化利用工作的開展?！锻ㄖ访鞔_了畜禽糞污還田應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及將糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，為暢通糞污還田渠道，同時(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了有力保障。

4.2 主要內(nèi)容

4.2.1 暢通還田利用渠道

4.2.1.1 鼓勵(lì)畜禽糞污還田利用。國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式進(jìn)行資源化利用。已獲得環(huán)評(píng)批復(fù)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如需將糞污處理由達(dá)標(biāo)排放（含按農(nóng)田灌溉水標(biāo)準(zhǔn)排放）變更為資源化利用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機(jī)肥生產(chǎn)），在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收前變更的，按照非重大變動(dòng)納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理；在竣工環(huán)保驗(yàn)收后變更的，按照改建項(xiàng)目依法開展環(huán)評(píng)。

4.2.1.2 明確還田利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。畜禽糞污的處理應(yīng)根據(jù)排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)配套土地充足的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），糞污經(jīng)無(wú)害化處理后還田利用具體要求及限量應(yīng)符合《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB／T 36195）和《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB／T 25246），配套土地面積應(yīng)達(dá)到《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）要求的最小面積。對(duì)配套土地不足的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），糞污經(jīng)處理后向環(huán)境排放的，應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596）和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）。

4.2.2 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

4.2.2.1 落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主體責(zé)任。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行糞污利用和污染防治主體責(zé)任，采取措施，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，建設(shè)糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保其正常運(yùn)行，或委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套不到位，糞污未經(jīng)無(wú)害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門要依法查處。

4.2.2.2 強(qiáng)化糞污還田利用過(guò)程監(jiān)管。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)依法配置糞污貯存設(shè)施，設(shè)施總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生糞污的總量，配套土地面積不得小于《指南》要求的最小面積；配套土地面積不足的，應(yīng)委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污資源化。達(dá)不到前述要求且無(wú)法證明糞污去向的，視同超出土地消納能力。

4.2.3 強(qiáng)化保障和支撐

4.2.3.1 完善糞肥還田管理制度。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定畜禽糞肥還田利用計(jì)劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥使用時(shí)間及使用量等。推動(dòng)建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬，并作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握糞污養(yǎng)分和有害物質(zhì)含量，嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3.2 加強(qiáng)技術(shù)和裝備支撐。加快畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，著力破除糞污資源化利用過(guò)程中的技術(shù)和成本障礙。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全量收集和利用畜禽糞污，根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的輸送和施用方式，不再?gòu)?qiáng)制要求固液分離。結(jié)合本地實(shí)際，推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，積極推廣全量機(jī)械化施用，逐步改進(jìn)糞肥施用方式。

4.3 暢通糞污還田利用渠道

4.3.1 明確了養(yǎng)殖場(chǎng)將糞污處理方式由達(dá)標(biāo)排放變更為資源化利用應(yīng)執(zhí)行的環(huán)評(píng)程序

養(yǎng)殖項(xiàng)目的糞污處理方式變更，在環(huán)評(píng)管理中屬于污染防治措施的變化，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，這種變化屬于重大變動(dòng)的，應(yīng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)。2015年6月，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦［2015］52號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)重大變動(dòng)的界定原則，并明確不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。養(yǎng)殖項(xiàng)目糞污處理方式由處理達(dá)標(biāo)排放或灌溉變更為還田、非商業(yè)化的沼氣和有機(jī)肥制造等資源化利用，均有相關(guān)管理規(guī)定，總體環(huán)境影響有限，統(tǒng)籌考慮應(yīng)按照非重大變動(dòng)管理，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。但是，變更為大規(guī)模的商業(yè)化沼氣工程和商品有機(jī)肥生產(chǎn)，將可能產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)按照相應(yīng)項(xiàng)目類型依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)有審批權(quán)的部門審批。同時(shí)，項(xiàng)目驗(yàn)收后，養(yǎng)殖項(xiàng)目糞污處理方式發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)視為新的改建項(xiàng)目，按照改建項(xiàng)目的分類依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4.3.2 明確了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）將液體糞污經(jīng)無(wú)害化處理后還田利用應(yīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)及具體要求

一是畜禽糞污無(wú)害化處理應(yīng)符合《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB／T 36195）。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥安全利用，要求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數(shù)、蚊子蒼蠅四項(xiàng)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)應(yīng)符合《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB／T 36195）規(guī)定的液體畜禽糞便厭氧處理衛(wèi)生學(xué)要求。

二是畜禽糞污無(wú)害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB／T 25246）的施用方法，選擇適宜的施用時(shí)間。畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用過(guò)程中，應(yīng)采取必要措施，減少養(yǎng)分損失，減輕環(huán)境影響。

三是畜禽糞污還田配套土地面積應(yīng)符合《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》要求的面積。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)根據(jù)畜禽糞污所施農(nóng)田的土壤狀況、農(nóng)林作物類型、種植制度等適時(shí)適量進(jìn)行糞肥施用，合理確定畜禽糞肥施用量，不能過(guò)量施用畜禽糞肥。

4.3.3 明確了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）將液體糞污向環(huán)境排放或作為農(nóng)田灌溉用水應(yīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)及具體要求

糞污經(jīng)處理后向環(huán)境排放應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596）和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)根據(jù)不同工藝滿足相應(yīng)的最高允許排水量及最高允許日均排放濃度要求。必須設(shè)置廢渣的固體儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，且要有防止糞液滲漏、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便，必須進(jìn)行無(wú)害化處理，且符合相應(yīng)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)。惡臭污染物排放應(yīng)執(zhí)行臭氣濃度標(biāo)準(zhǔn)。用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）和地方制定的嚴(yán)于該標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制項(xiàng)目。

4.4 明確養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

4.4.1 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)切實(shí)履行糞污收集處理利用和污染防治主體責(zé)任

對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。對(duì)于自行處理利用畜禽糞污的，應(yīng)建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的糞污無(wú)害化處理設(shè)施并確保其正常運(yùn)行；對(duì)于委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用的，應(yīng)配套糞污收集和暫存設(shè)施設(shè)備，確保糞污在第三方收集期間的存儲(chǔ)容積。

4.4.2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建設(shè)糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保其正常運(yùn)行

糞污貯存設(shè)施總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生糞污的總量，配套土地面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》要求的最小面積；對(duì)于配套土地面積不足的，應(yīng)委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污資源化，或進(jìn)行污水深度處理后達(dá)標(biāo)排放。

4.4.3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)制定糞肥還田利用計(jì)劃并建立臺(tái)賬

應(yīng)提前確定糞肥還田利用計(jì)劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥施用時(shí)間及使用量等。同時(shí)需建立糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬，及時(shí)記錄糞污日處理量和糞肥施用時(shí)間、施用量與施肥方式等，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

4.5 明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境部門責(zé)任

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)畜禽糞污還田技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)：指導(dǎo)建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施等。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全量收集和利用畜禽糞污，根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的輸送和施用方式。因地制宜，推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，推廣全量機(jī)械化施用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)技術(shù)和裝備支撐：包括畜禽糞污全量收集技術(shù)與裝備，糞污高效輸送、施用技術(shù)與裝備的研發(fā)及推廣，著力破除糞污資源化利用過(guò)程中的技術(shù)和成本障礙。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理：應(yīng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。對(duì)于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未經(jīng)無(wú)害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門依法做出處罰。

4.6 清潔生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)要求

4.6.1 嚴(yán)格控制養(yǎng)殖投入品用量和質(zhì)量

畜禽養(yǎng)殖宜推廣低蛋白日糧，降低畜禽養(yǎng)殖氮排泄量。規(guī)范飼料和獸藥使用，開展獸用抗菌使用減量化行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》，減少促生長(zhǎng)獸用抗菌藥物和礦物元素飼料添加劑使用，從源頭減少抗菌藥物和重金屬殘留，控制利用風(fēng)險(xiǎn)。

4.6.2 源頭節(jié)水

節(jié)水型牲畜飲水器，改鴨嘴式飲水器為碗式或限位式飲水器。

干清糞工藝（新、改、擴(kuò)），鼓勵(lì)現(xiàn)有水沖糞工藝、水泡糞工藝改造成干清糞。

養(yǎng)殖欄舍應(yīng)盡量減少?zèng)_洗水量，不同畜種不同清糞工藝水污染物產(chǎn)生量需滿足下表的相關(guān)要求。

養(yǎng)殖種類生豬母豬奶牛肉牛雞干清糞≤10≤20≤20≤10 0.1～0.25水泡糞≤8≤15/ / /水沖糞≤20≤40≤50/ /

4.6.3 雨污分流

新、改、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要求采取雨水和污水分開收集的措施，雨水可采用溝渠輸送，污水采用暗溝（管）輸送。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)依據(jù)場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)狀開展雨污分流設(shè)施改造工作，保證雨污的全面分流。

4.6.4 預(yù)處理設(shè)施

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況建設(shè)合適的糞污預(yù)處理設(shè)施，包括格柵、沉砂池、固液分離系統(tǒng)等，降低液體糞污后續(xù)資源化利用難度。