城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

（中南民族大學(xué)體育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

前言

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間也隨之增大。但是，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中，存在一系列問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差異性較高。而體育產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)服務(wù)的一部分，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，可有效打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)體育之間的差異，促進(jìn)兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

1.1、提供政策支持

為改善農(nóng)業(yè)脆弱、農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后的情況，我國(guó)提出《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展十分重視，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，明確了新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村的地位。

同時(shí)，為保證農(nóng)民可參與到體育活動(dòng)之中，各地方政府均頒布相關(guān)政策，如四川的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建設(shè)農(nóng)村體育設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)村問(wèn)題活動(dòng)，實(shí)施雪碳工程。將農(nóng)村體育活動(dòng)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要部分，充分發(fā)揮體育事業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)作用，為鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展提供政策支撐。

1.2、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

自2013年發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書(shū)》后，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程明顯加快，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)相繼推出城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃策略，以落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展。如四川制定“四大城市群”規(guī)劃，加快程度平原、川東北、攀西、川南城市群發(fā)展，大規(guī)模投資建設(shè)后，有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，近5年完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資共84.4億，新建城鎮(zhèn)41個(gè)，面積新增17.1km2。通過(guò)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效改善了農(nóng)村體育活動(dòng)條件，提高農(nóng)民生活水平，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

2、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，不僅設(shè)計(jì)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境，還涉及文化、經(jīng)濟(jì)、體育等諸多方面。改革城鄉(xiāng)二次元體制后，有效提高城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定性，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，增加了農(nóng)民短期與長(zhǎng)期利益，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，讓農(nóng)民也能夠享受到改革開(kāi)放成果，獲得同等待遇。而體育產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，目前仍然存在以下問(wèn)題。

（1）產(chǎn)業(yè)融合度低。在農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各種體育活動(dòng)開(kāi)展如火如荼，體育賽事也獲得良好成績(jī)。但是，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了個(gè)別大型體育企業(yè)擁有研發(fā)創(chuàng)新能力外，其與企業(yè)均處于落后層次，管理水平較低，缺乏與旅游、信息、展業(yè)等方面的融合。以整體而言，體育產(chǎn)業(yè)融合力度較小，欠缺資源共享理念，融合形式與手段也較為單一；

（2）扶持機(jī)制不足。政府盡管在城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為其提供政策與資金方面的支持，但仍與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度存在差異。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，體育產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，不斷開(kāi)展群眾體育、大眾體育等，均需政府為其提供不同層出體育設(shè)施與場(chǎng)所，但現(xiàn)有體育場(chǎng)館無(wú)法滿(mǎn)足需求。而專(zhuān)業(yè)體育經(jīng)濟(jì)方面，政府則缺乏保證機(jī)制，不僅是資金與政策支持，還要建設(shè)持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶持體系，加強(qiáng)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體育專(zhuān)業(yè)人才。

3、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鄉(xiāng)體育發(fā)展形態(tài)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)國(guó)土空間為開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、資源環(huán)保、村鎮(zhèn)建設(shè)等作為城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，以公正嚴(yán)肅的態(tài)度進(jìn)行規(guī)劃，明確不同主題功能區(qū)域可承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、基礎(chǔ)支撐網(wǎng)絡(luò)密度，從而保證為城鄉(xiāng)發(fā)展提供相應(yīng)綠色生態(tài)空間，提高城鄉(xiāng)民眾的生活質(zhì)量。因此，在城鄉(xiāng)一體化背景下，為推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則應(yīng)當(dāng)以政府牽頭，由財(cái)政、文旅、稅務(wù)、金融、統(tǒng)計(jì)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、體育等部門(mén)參與到城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)之中，構(gòu)建“體育+”的融合發(fā)展工作體系，將體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展制度效用充分發(fā)揮出來(lái)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此過(guò)程中，需加強(qiáng)政策扶持，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于系統(tǒng)性工程，只有政府大力引導(dǎo)扶持，不定期下達(dá)短期可操作性文件與長(zhǎng)期指導(dǎo)文件，為城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策依靠，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范，以充分發(fā)揮政府體育產(chǎn)業(yè)管理職能。而在下達(dá)政策中，需給縣域和鄉(xiāng)村提供更多優(yōu)惠，如吸引外資中，大廠擁有豐富體育資源和地理?xiàng)l件，可予以其政策扶持及稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)并引進(jìn)更多社會(huì)力量加入到城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，做好監(jiān)管指導(dǎo)工作。我國(guó)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈發(fā)重視，只有將頂層設(shè)計(jì)做好，制定可操作性高的扶持政策，將其落實(shí)在體育產(chǎn)業(yè)人才、社保、金融、土地等方面，不斷規(guī)劃完善體育產(chǎn)業(yè)工作，才能為后續(xù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2、改善農(nóng)村體育設(shè)施

城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)明確改革目標(biāo)，我國(guó)城鄉(xiāng)改革并不是一次性將完美城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)出來(lái)，且完美推進(jìn)機(jī)制不一定存在，也難以短期范圍內(nèi)建立。所以，城鄉(xiāng)改革應(yīng)當(dāng)以空間差異為依據(jù)，建立過(guò)度式、遞進(jìn)式的制度安排，逐漸實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)基本化。在此期間，體育行政部與基層體育負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化各部門(mén)體育組織責(zé)任教育，對(duì)城市和鄉(xiāng)村體育實(shí)施統(tǒng)一管理方式，以免城鄉(xiāng)組織管理分離情況，推動(dòng)基層體育公共服務(wù)獲得良好發(fā)展。并引導(dǎo)社會(huì)力量調(diào)動(dòng)存量資源，改造廠房、舊倉(cāng)庫(kù)等用于體育健身，引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施，通過(guò)改造、維護(hù)現(xiàn)有資源，以提高農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，將場(chǎng)地利用率提高，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

另外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)合作，推動(dòng)城市體育服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村中，構(gòu)建鄉(xiāng)村體育援助機(jī)制，鼓勵(lì)城市居民和單位通過(guò)多種方式為農(nóng)村捐助體育器材、體育款項(xiàng)、體育書(shū)籍等，以滿(mǎn)足現(xiàn)有農(nóng)民對(duì)體育的需求；賦予農(nóng)民平等發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源共享。完善城鄉(xiāng)體育管理監(jiān)督機(jī)制，利用社會(huì)條件，激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與體育發(fā)展的熱情，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

3.3、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)度而言，體育產(chǎn)業(yè)仍然具有較大發(fā)展?jié)摿?，為了加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，可招商引資，引入更多指明體育企業(yè)，在鄉(xiāng)村體育發(fā)展中成立體育招商組，以城市體育部門(mén)領(lǐng)頭，鼓勵(lì)更多指明體育企業(yè)及學(xué)校落戶(hù)在鄉(xiāng)村之中，不僅可提高體育競(jìng)技水平，還能發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)以獎(jiǎng)勵(lì)方式，扶持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)體育項(xiàng)目，擴(kuò)大現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以運(yùn)動(dòng)休閑為指引，以精彩表演為核心，推動(dòng)體育制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分走入城鄉(xiāng)體育市場(chǎng)之中，培育體育用品銷(xiāo)售、體育培訓(xùn)、健身等市場(chǎng)主體，扶持現(xiàn)有體育院校、體育協(xié)會(huì)等組織的發(fā)展，將體育產(chǎn)業(yè)中體育健身服務(wù)的骨干作用充分發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展符合鄉(xiāng)村實(shí)際的游泳、打球等項(xiàng)目，培育出更多體育消費(fèi)者；

（2）發(fā)展體育用品制造。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源、綠色食品資源、木業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)，圍繞綠色運(yùn)動(dòng)食品、運(yùn)動(dòng)器材、運(yùn)動(dòng)裝備等，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育用品制造。根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)所需的防護(hù)用品，如運(yùn)動(dòng)衣、運(yùn)動(dòng)鞋等，尤其是人們廣泛參與的運(yùn)動(dòng)裝備，需研制出性?xún)r(jià)比較高的裝備，占領(lǐng)更多體育市場(chǎng)；

（3）發(fā)展體育競(jìng)賽。爭(zhēng)取在城鄉(xiāng)發(fā)展中舉辦體育競(jìng)賽表演，引導(dǎo)社會(huì)各界參與承辦，讓企業(yè)贊助體育競(jìng)賽活動(dòng)，不僅可實(shí)現(xiàn)商業(yè)化體育競(jìng)賽，還能讓鄉(xiāng)村群眾加深對(duì)體育項(xiàng)目的了解，認(rèn)識(shí)到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。并且，扶持自由搏擊、羽毛球、足球、籃球等具有較強(qiáng)觀賞性與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的活動(dòng)，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

3.4、實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，不同產(chǎn)業(yè)之間相互較差滲透情況層出不窮，而隨著旅游者愈發(fā)追求多元化與個(gè)性化，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合較多。而在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，為推動(dòng)鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)“體育+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合。主要有以下幾種方式：

（1）養(yǎng)生型鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村具有優(yōu)越環(huán)境氣候，為養(yǎng)生旅游提供良好條件。此種旅游是以現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)以健身娛樂(lè)和康體療養(yǎng)為主的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)自然與身心的融合，引導(dǎo)人們通過(guò)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，消除疲勞。因此，一是可利用水域資源，開(kāi)展水上充氣球、游泳、垂釣等活動(dòng)；二是借助山體資源，開(kāi)展滑草、登山越野等活動(dòng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

（2）民宿體驗(yàn)型旅游。將體育運(yùn)動(dòng)與傳統(tǒng)民宿融合在一起，在鄉(xiāng)村低于中，通過(guò)獨(dú)特生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式，形成以鄉(xiāng)村風(fēng)情、民俗為主的體育旅游活動(dòng)，在認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化的同時(shí)從事打谷、碾米、插秧等農(nóng)事活動(dòng)，重視體育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。如，沈陽(yáng)修建的“沈陽(yáng)隕石山滿(mǎn)族民俗村”，收集整理了當(dāng)?shù)鼗刈搴蜐M(mǎn)足文化及娛樂(lè)體育活動(dòng)，如跳駱駝、珍珠球、風(fēng)箏、高蹺等。

通過(guò)此種方式，可吸引更多旅游者到鄉(xiāng)村旅游，體驗(yàn)鄉(xiāng)村體育旅游文化，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

4、總結(jié)

總之，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)正要發(fā)展戰(zhàn)略，體育產(chǎn)業(yè)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要部分。在此種情況下，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村體育設(shè)施、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)融合的方式，鞏固體育產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的地位，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的體育需求，從而實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。