呂梁市柳林縣黃河采砂存在的問題與對策

樊國連

（柳林縣水利局，山西 柳林 033300）

呂梁市柳林縣地處晉西，天塹黃河?xùn)|岸，國土總面積1288km2，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)34.2萬人。縣域區(qū)位優(yōu)勢明顯，文明積淀深厚，縣城興于明而盛于清，享有“小北京”美譽，沿黃孟門、軍渡和三交均系千年古渡，孟門曾置縣郡700余年，現(xiàn)代交通樞紐齊全，沿黃公路、中南鐵路、307國道、太中銀鐵路、青銀高速公路縱橫交錯、協(xié)同配套，現(xiàn)為戰(zhàn)略要沖，素為三晉名地。

黃河柳林段全長56.7km，由北向南流經(jīng)孟門、薛村、石西、高家溝和三交5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個行政村、55個自然村，河道最寬處孟門鎮(zhèn)喬則溝段1200m，最窄處薛村鎮(zhèn)軍渡段300m，平均寬度750m，集水面積591.59km2，影響范圍內(nèi)居民2.61萬人、耕地0.17萬hm2。最大洪水流量發(fā)生在1840年，為26800m3/s，最小流量出現(xiàn)在1978年，為39.5m3/s。

1 柳林縣黃河采砂規(guī)劃及現(xiàn)狀介紹

1.1 黃河采砂規(guī)劃情況

2016年柳林縣水利局委托太原理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院，編制完成了《柳林縣黃河河道采砂規(guī)劃報告》，并上報呂梁市水利局進行了初審，隨后山西省河務(wù)局對其審查并進行了批復(fù)。批復(fù)的規(guī)劃采砂總量為85萬m3，規(guī)劃河道全長54.77km，其中4個可采區(qū)長36.8km，5個禁采區(qū)15.9km，另有2.07km受地形限制屬無法開采范圍。

1.2 黃河采砂摸底調(diào)查

據(jù)縣水利部門統(tǒng)計，2018年全縣共有非法采砂48戶、48處采砂場。包括船只抽砂37戶、機械挖砂11戶，抽砂船37只、挖砂機械17臺，河道堆砂量48處、堆量12.14萬m3。其中，薛村鎮(zhèn)抽砂2戶，抽砂船2只，河道堆砂2處、堆量3000m3；石西鄉(xiāng)抽砂16戶，機械挖砂11戶，抽砂船16只，河道堆存砂石27處、堆量10.7萬m3，砂臺11處，砂坑7處；高家溝鄉(xiāng)抽砂11戶，抽砂船11只，河道堆砂11處、堆量2500m3；三交鎮(zhèn)抽砂8戶，抽砂船8只，河道堆砂8處、堆量8900m3。

1.3 黃河采砂整治行動

2018年6月14日黃河山西段采砂工作座談會議之后，柳林縣政府全面研究安排，于6月15日組織召開了全縣黃河采砂整治部署會議，按照上級要求制定了黃河柳林段采砂工作整治方案，成立了由政府縣長任組長、分管副縣長和縣公安局長任副組長、各有關(guān)部門和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)人為成員的黃河柳林段采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，確定了“兩無兩保”整治目標(biāo)，細化了工作措施，明確了責(zé)任分工，深入實施河道治理攻堅戰(zhàn)，全面掀起了黃河采砂整治新高潮。

縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門切實提高政治站位，要堅決把思想統(tǒng)一到國家和省、市、縣關(guān)于黃河非法采砂整治的安排部署上來，形成看齊意識、全局意識，決不能抱有麻痹僥幸思想、消極應(yīng)付思想。柳林縣各級各部門嚴(yán)格按照制定的采砂整治方案落實責(zé)任人，加大工作力度，全力完成黃河采砂整治任務(wù)。

1.4 黃河采砂整治成效

從2018年6月15日—7月7日，通過集中23天會戰(zhàn)，黃河柳林段采砂整治任務(wù)提前5d全面完成，累計投入勞力1300人次、大型吊機38臺次、挖機131臺次、平板車57臺次、裝載機268臺次、工程車110輛次，投入資金340萬元，包括縣財政資金280萬元、其他資金60萬元，完成48個砂場平整恢復(fù)面積83萬m2，治理長度11.4km，清理砂石12.14萬m3，回填7個積水砂坑1.6萬m3，37條抽砂船全部拖離河道并集中封存，11戶洗砂場的用電設(shè)施和洗砂設(shè)備以及所有砂場的臨時建筑全部拆除，7處禁采區(qū)砂場出入口全部筑墻封堵，水生態(tài)環(huán)境得到根本改觀，黃河河道由防洪排澇的生命線進一步成為了人水和諧共生的風(fēng)景線，較好地實現(xiàn)了“黃河河道無亂采濫挖、無亂堆亂棄現(xiàn)象，確保河容整潔、確保河道暢通”的“兩無兩?！闭文繕?biāo)。

2 柳林縣黃河采砂的問題與對策

2.1 柳林縣黃河采砂存在的問題

一是所有黃河采砂均為非法性質(zhì)，采砂戶大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，依法辦事和環(huán)境保護的意識不高、不強，無序開發(fā)、無度索取，導(dǎo)致砂石無序堆積、砂坑遍地，臟、亂、差現(xiàn)象明顯，水事秩序混亂，加劇了安全隱患，加重了災(zāi)害損失。二是長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門監(jiān)管手段單一，主要通過汛期進行季節(jié)性整頓，缺乏規(guī)范有效的管理約束機制。三是各采砂戶抽砂船只均屬“三無”設(shè)備，由于購置新船費用較大，加之近兩年可采砂量較前幾年銳減，依法辦理采砂許可的積極性較低。

2.2 柳林縣黃河采砂治理對策

2.2.1 制定采砂管理制度

為有效落實長效管護，結(jié)合《柳林縣黃河河道采砂管理辦法》《柳林縣河道網(wǎng)格化管理工作制度》，按照國家、省、市出臺的有關(guān)采砂管理制度，因地制宜制定《柳林縣黃河河道采砂管理工作制度》，完善日常監(jiān)督管理辦法，強化了聯(lián)動執(zhí)法和監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，使黃河采砂工作進入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

2.2.2 完善黃河采砂機制體制

以河長制為主導(dǎo)，加大各級河長黃河巡河力度和頻次，建立黃河采砂反饋舉報機制，完善群眾與政府聯(lián)動機制。以實施河長制為抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實長效機制，長抓不懈、久久為功，扎實管河、巡河、清河、治河、護河。

2.2.3 建立嚴(yán)格的采砂審批制度

黃河采砂整治工作已告一段落，制定嚴(yán)格的審批制度尤為關(guān)鍵。結(jié)合上級部門的審批要求，縣級部門要結(jié)合實際，制定嚴(yán)格的采砂審批制度，嚴(yán)格把關(guān)，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，對申請的采砂戶進行受理、審批、上報等行政行為。

2.2.4 加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力

黃河采砂段河線較長、管理難度大，水利部門執(zhí)法力量薄弱。要加強采砂管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，從機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等方面加強管理隊伍建設(shè)，形成強有力的執(zhí)法力量。水利、國土、公安等部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊非法采砂。

3 結(jié)語

黃河河道采砂管理工作，是各級、各部門的共同責(zé)任，目前雖然黃河采砂整治取得了明顯成效，仍存在一些問題需要解決。要進一步建立黃河采砂管理秩序，切實維護好黃河生態(tài)環(huán)境，使母親河更加健康。