“入世”20年中國的破與立

屠新泉 婁承蓉

加入世界貿(mào)易組織（WTO）是中國改革開放事業(yè)的里程碑，也是多邊貿(mào)易體制發(fā)展歷程中的標(biāo)志性事件?！叭胧馈?0年來，中國堅(jiān)持全面改革開放，充分融入世界市場(chǎng)和全球價(jià)值鏈，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)近11倍，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率近30%，并躍升為目前世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外資吸收國和主要對(duì)外投資國，為世界經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇，貢獻(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

革故鼎新的建構(gòu)性作用

之所以取得如此成就，主要在于“入世”后的中國破立并舉，破的是懸而未決的改革痛點(diǎn)，立的則是漸進(jìn)明晰的開放體制。具體而言，中國的破與立不僅指中國國內(nèi)層面改革開放的全面推行，同時(shí)也指中國對(duì)多邊貿(mào)易體系發(fā)揮了革故鼎新的建構(gòu)性作用。

WTO是負(fù)責(zé)監(jiān)督成員之問執(zhí)行各種貿(mào)易協(xié)議的國際組織，各貿(mào)易協(xié)議構(gòu)成了多邊貿(mào)易體系的基本框架，因此“入世”為正在尋求改革開放路徑的中國提供了“破什么”和“立什么”的方向指引，使中國的改革開放進(jìn)入真正意義上的市場(chǎng)化、國際化、法制化的新階段?！叭胧馈背兄Z實(shí)際上是—份附有時(shí)問表的改革開放清單，這意味著“入世”后，中國改革開放的主要目標(biāo)、基本內(nèi)容和開放底線，不僅十分清晰并且以《中國入世議定書》等一系列法律文件的形式明確固定下來。因此，“入世”首先使中國制度性地納入了多邊貿(mào)易體系，中國在破立并舉中推進(jìn)了一系列市場(chǎng)性、基礎(chǔ)性、全局性改革。

不破不立?！叭胧馈焙?，中國在國內(nèi)層面的“破”主要表現(xiàn)為中國對(duì)標(biāo)WTO協(xié)議，認(rèn)真履行“入世”承諾。在中央和地方政府層面進(jìn)行了大規(guī)模的法律法規(guī)清理工作，取消農(nóng)業(yè)稅，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行公共財(cái)政體制，匯率制度改革，投資體制改革，完善土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)等。貨物貿(mào)易方面，在2005年過渡期滿之際，中國如期取消了全部的進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證等歧視性措施。服務(wù)貿(mào)易方面，中國“入世”時(shí)承諾開放九大類100個(gè)服務(wù)業(yè)分部門，目前中國實(shí)際開放近120個(gè)服務(wù)業(yè)分部門，在金融、保險(xiǎn)、法律服務(wù)、分銷等諸多領(lǐng)域推出重大開放舉措。

破后而立?！叭胧馈焙螅袊趪鴥?nèi)層面的“立”主要表現(xiàn)在全面加強(qiáng)與多邊貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在投資領(lǐng)域，2004年7月施行修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》，將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)改審批制為登記制，中國外貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營主體更趨多元化。在貨物貿(mào)易方面，中國“入世”時(shí)貨物進(jìn)口關(guān)稅為15.3%，承諾“入世”后降至9.8%，但是中國進(jìn)一步主動(dòng)降至如今的7.4%，低于發(fā)展中成員平均水平，接近歐美等發(fā)達(dá)成員水平。2005年，中國更是將信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅率由入世前的13.3%一次性削減為零。此外，中國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定并不斷壓減外資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，貿(mào)易和投資開放政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性顯著提高。

多邊貿(mào)易體制的支持者和貢獻(xiàn)者

WTO是拓展中國全球經(jīng)貿(mào)利益的最優(yōu)多邊平臺(tái)，而中國的加入所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性變化及其發(fā)揮的建設(shè)性作用也使WTO成為真正具有代表性的國際貿(mào)易治理機(jī)制。在“入世”之后的20年中，中國既是多邊貿(mào)易體制的最大受益方之一，也日漸成為其堅(jiān)定支持者和最大貢獻(xiàn)者。

第一，中國“入世”打破了WTO原有結(jié)構(gòu)，推動(dòng)WTO向著公平公正的多邊貿(mào)易體制發(fā)展。首先，中國“入世”意味著WTO納入了世界上最大的發(fā)展中國家，由此帶來的發(fā)展中成員群體的擴(kuò)張直接提高了發(fā)展中成員在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。面對(duì)在WTO發(fā)達(dá)成員——發(fā)展中成員二元冶理的結(jié)構(gòu)中，發(fā)達(dá)成員占據(jù)主導(dǎo)的客觀現(xiàn)實(shí)，中國“入世”直接充實(shí)了發(fā)展中國家在WTO中的決策力量，同時(shí)，中國還致力于團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，增強(qiáng)發(fā)展中國家在WTO規(guī)則制定中的聚合力，捍衛(wèi)WTO以貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展的宗旨，支持廣大發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制中的發(fā)展權(quán)益。其次，中國廣泛為發(fā)展中成員提供切實(shí)發(fā)展紅利。中國是WTO促貿(mào)援助計(jì)劃的積極響應(yīng)者，積極幫助其他發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國家融入多邊貿(mào)易體制，向發(fā)展中國家提供貿(mào)易優(yōu)惠，承諾對(duì)最不發(fā)達(dá)國家97%的出口實(shí)行零關(guān)稅待遇。自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達(dá)國家的主要出口目的地，吸收了最不發(fā)達(dá)國家四分之一的出口額。再次，中國日益成為WTO框架下，彌合發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分歧的橋梁。通過“入世”后的良好表現(xiàn)，中國的加入不僅為更多發(fā)展中國家融入多邊貿(mào)易體制樹立了典范，而且隨著中國經(jīng)貿(mào)實(shí)力的迅速攀升，中國正以更加積極主動(dòng)的開放姿態(tài)促使WTO的治理結(jié)構(gòu)更為民主與平衡。

第二，“入世”后，中國積極推動(dòng)WTO新規(guī)則的談判和確立，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的規(guī)則更新，成為世界貿(mào)易組織規(guī)則談判的重要推動(dòng)者。中國全面參與了多哈回合各項(xiàng)談判，為凝聚共識(shí)，達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》和《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議做出了積極貢獻(xiàn)。立足于貿(mào)易發(fā)展的前沿動(dòng)向，中國通過多邊、諸邊、雙邊等多渠道推動(dòng)WTO對(duì)新議題的規(guī)則制定，引領(lǐng)投資便利化談判，推進(jìn)電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)監(jiān)管、中小微企業(yè)等議題談判，著力推進(jìn)多邊貿(mào)易體制規(guī)則的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三，“入世”以來，中國積極推動(dòng)WTO體制變革。近年來，伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮以及國際治理格局的深刻變動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大的不確定性，對(duì)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制造成沖擊。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，充分維護(hù)WTO在國際貿(mào)易治理中的主渠道地位，支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要的改革，以增強(qiáng)世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性，應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，中國積極參與世貿(mào)組織改革進(jìn)程，為世貿(mào)組織改革貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧;另一方面，中國堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，成為經(jīng)濟(jì)全球化的捍衛(wèi)者和引領(lǐng)者。自2018年以來，中國已成功舉辦四屆國際進(jìn)口博覽會(huì)，展現(xiàn)了中國推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的堅(jiān)定承諾。與此同時(shí)，中國積極簽署高水平區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)達(dá)成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、》中歐全面投資協(xié)定》（CAI），申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），同各方一道推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)。

國際品牌本土化與中國品牌國際化

“入世”后，置身于中國破立并舉的改革開放實(shí)踐，作為微觀主體的中國企業(yè)自破自立，不僅經(jīng)受住了沖擊而且確立了自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2001年，全球500強(qiáng)企業(yè)中只有12家中國企業(yè)。2021年，中國已有144家企業(yè)躋身世界500強(qiáng)，連續(xù)三年超越美國。這些數(shù)字既打消了“入世”之初，中國社會(huì)各界對(duì)我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前景的重重疑慮，也從另一個(gè)側(cè)面映射出“入世”20年來中國企業(yè)的破與立。

一方面，中國“入世”以來，一大批外資企業(yè)率先掀起對(duì)中國市場(chǎng)的投資熱潮，或建立全球技術(shù)研發(fā)中心，或投資建設(shè)新的生產(chǎn)基地，或直接改變此前的合資為獨(dú)資方式，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方面為中國企業(yè)提供了學(xué)習(xí)藍(lán)本。另一方面，“入世”為中國企業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)，也帶來了更為廣闊的市場(chǎng)空間和商業(yè)機(jī)會(huì)?！叭胧馈弊屧S多中國企業(yè)在白熱化的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，依靠規(guī)?；圃焱瓿闪俗陨淼脑挤e累，實(shí)現(xiàn)了本土化崛起，迅速成就了中國作為全球制造中心的地位。然而中國企業(yè)在立的同時(shí)并未讓其成為桎梏，而是通過對(duì)核心技術(shù)的把控與整合，加速國際化擴(kuò)張進(jìn)程，進(jìn)入從“產(chǎn)品出口”向“品牌出口”的升級(jí)通道，從而形塑了如今國際品牌本土化與中國品牌國際化的雙局面。

回顧歷史，中國“入世”20年取得巨大成就，是主動(dòng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、破除經(jīng)貿(mào)發(fā)展藩籬、全面擴(kuò)大對(duì)外開放、深度融入世界經(jīng)濟(jì)的積極成果;是確立完善中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)定維護(hù)開放、包容、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的重要收獲。

展望未來，中國自“入世”以來就奉行的破立并舉不會(huì)易轍，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展也仍然離不開中國的高水平開放和建設(shè)性參與。中國將在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)以積極、建設(shè)性的方式參與世貿(mào)組織改革和多邊貿(mào)易體制建設(shè)，而中國企業(yè)也將在自身發(fā)展的維度上，在沖破國際競(jìng)爭(zhēng)格局、樹立自主品牌的征途中謀求行穩(wěn)致遠(yuǎn)。