德州市開展水資源稅改革試點工作淺析

宋 瑋，李 凱

（德州市水利局，山東 德州 253014）

按照黨中央、國務院、山東省人民政府的決策部署，自2017 年12 月1 日起，德州市實行水資源稅改革試點，充分發(fā)揮稅收剛性調節(jié)作用，引導科學使用地表水、抑制超采地下水，進一步促進水資源集約節(jié)約利用。按照省委、省政府水資源費改稅工作部署安排，德州市高度重視、積極行動，扎實開展水資源費改稅改革的各項工作，取得了一定的成效，也面臨不少新的挑戰(zhàn)。

1 試點工作情況

1.1 強化責任，部門聯動

為確保水資源稅改工作順利開展，德州市成立了以市政府領導為組長和副組長，市直各有關部門負責人為成員的德州市水資源稅改革試點工作領導小組，明確各成員單位的工作職責，市水利、財政、地稅3 部門密切聯動，積極溝通，提前行動，各有關部門積極配合，為水資源費改稅工作的順利推進提供有力保障。

1.2 完善機制，明確分工

建立完善了水利、財政、地稅三部門協調工作機制，明確了職責分工。財政部門負責牽頭制定相關政策；地稅部門按照水資源稅率和取用水戶取水量征收水資源稅；水利部門負責水資源費戶資料移交及取用水戶取水量計量核定工作。

1.3 穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進

2017 年 10～11 月，水利、地稅聯合共同核實取用水戶 1 172 家；12 月 1 日，開展“零點行動”，記錄了各取用水戶水表底數；2018 年1 月15 日，完成了2017 年12 月份的水量核定，全市共有663 家納稅人完成申報，申報水量1 538 萬m3，繳納水資源稅1 706 萬元。2018 年，德州市各級水利部門再接再厲，順利完成了年度水量核定工作，核定水量2.56 億m3，繳納水資源稅2.16 億元。

2 工作成效

2.1 水資源稅的調控作用初步顯現

在稅收杠桿的調節(jié)作用下，水資源稅的開征使得企業(yè)用水觀念產生改變，節(jié)水意識進一步提高。通過水資源稅稅額提高、差別稅率等倒逼取水量逐步下降，促使企業(yè)不斷調整用水結構、減少地下水取水量，引導企業(yè)加大節(jié)水設施投入。例如，齊河縣萊鋼永鋒鋼鐵有限公司積極轉變用水結構，增加地表水用水比例，逐步關停地下水井。2018 年年底，企業(yè)共用水906.27 萬m3，其中地表水742.33 萬m3，占用水比例的81.99%。大力發(fā)展節(jié)水設施和污水處理設施，水循環(huán)利用比例達99%，實現廢水的零排放。

2.2 水資源管理的規(guī)范化水平得到提升

水資源稅的改革，一方面將行政事業(yè)性收費改為法定稅收形式，提升了征收的法律層級，加大了對違規(guī)取用水行為的整治力度，使得收入剛性增強；另一方面，各級水利部門聯合地稅部門開展了無證取用水戶的排查工作，通過補辦取水許可手續(xù)、改用公共供水、關停企業(yè)自備井等措施，加強對無證取用水戶的規(guī)范化管理。截至2018 年底，全市共核實無證取用水戶534 家，完成規(guī)范化管理457 家，無證取用水戶的規(guī)范化管理率達85.6%。相較于水資源費時期，水資源稅征收管理的規(guī)范化水平得到有效提升。

3 存在問題

3.1 部分用水成本增加

居民生活用水方面，城鎮(zhèn)居民用水的水資源稅相比水資源費時期有所增加，農村居民供水由水資源費時期的免征到征收水資源稅，增加了公共供水企業(yè)的運行成本。由于德州市地表水資源緊缺，而德州市全市深層地下水屬于禁采區(qū)，工業(yè)企業(yè)采用地下水，按照禁采區(qū)稅額標準企業(yè)取用水成本更是陡增。

3.2 水資源供需矛盾加劇

受水資源費改稅后稅率大幅提高影響，企業(yè)關停自備井置換地表水的積極性明顯提高。據測算，全部封停深層地下水井，全市共需增加地表水供給6 000 萬m3。但受當前引黃指標少、長江水價高、公共供水管網未完全覆蓋等因素影響，置換地表水壓力明顯增大，水源供需矛盾突出。

4 對策建議

4.1 強力推進在線計量設施安裝維護

強化取用水戶計量設施安裝，對已辦理取水許可的取用水戶要全面安裝計量設施，重點推廣在線計量設施。加強對已安裝計量設施的監(jiān)督管理，建立和完善運行維護機制，明確管護責任，落實管護經費，定期進行檢查，確保設備運行正常和計量準確。

4.2 加強公共供水管網建設

加大公共供水投資力度，完善城市、農村供水管網、自來水管網等替代水源工程末端的延伸覆蓋，幫助企業(yè)盡快置換地表水，切實降低稅費負擔，同時關停自備井，調整德州市用水結構，完成地下水超采區(qū)綜合整治任務。

4.3 提高客水利用量以緩解供需矛盾

為解決德州市水資源供需矛盾，需要提高地表水供應能力，增加全市引黃指標，提高長江水的利用率，加強供水工程建設，實施供水河道治理，加快水閘除險加固及雨洪資源利用工程建設，提高供水能力，緩解水資源供需矛盾。