志丹縣地下水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀與相關(guān)對策

張曉凌，王 剛

（1.志丹縣地下水監(jiān)督監(jiān)測管理站,陜西 志丹 717500；2.西安景天水利水電勘測設(shè)計咨詢有限公司,陜西 西安 710000）

近年來,志丹縣依托油氣資源,大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。與此同時,地下水短缺和污染問題日益突顯,成為志丹縣當(dāng)前和今后發(fā)展的一道難題。志丹縣是陜北的石油主產(chǎn)縣之一,由于該縣油田所注地層水絕大部分取用地下水,采用打水井注水方式注入。根據(jù)2014 年志丹縣地下水勘察統(tǒng)計：志丹縣地下水資源總量為8568.91 萬m3,目前全縣地下水資源年可開采量為4254.5 萬m3,年開采量為3034.31 萬m3。地下水儲藏不均勻,杏子河流域1984.37 萬m3；占地下水資源總量的23.16%；周河流域2305.12 萬m3,占地下水資源總量的26.9%；洛河流域4279.42 萬m3,占地下水資源總量的49.94%。按流域進(jìn)行計算,周河流域地下水可采資源量按20 年、50 年、100 年三種不同時期為1650.25 萬m3、1585.8 萬m3、1564.32 萬m3。根據(jù)2011 統(tǒng)計資料,全縣共有注水井4200 多口,年消耗地下水達(dá)939.7 萬m3,占全縣地下水消耗總量的38%。通過地下水動態(tài)監(jiān)測結(jié)果表明,自2000 年以來,該縣地下水水位持續(xù)下降,其中石油開采區(qū)地下水水位降幅最大,部分飲水機(jī)井出現(xiàn)了吊空現(xiàn)象。為加強(qiáng)對地下水資源保護(hù)與管理,遏制此類情況繼續(xù)蔓延,志丹縣水務(wù)局一直著力保護(hù)地下水,并做了大量工作。

1 志丹縣地下水資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 健全管理機(jī)構(gòu),增強(qiáng)地下水資源管理

為合理開發(fā)和有效保護(hù)地下水資源,推進(jìn)地下水的精細(xì)化管理,1991 年成立了志丹縣水政水資源管理辦公室,為了更一步加強(qiáng)地下水資源保護(hù)工作力度,合理開發(fā)利用地下水資源,該縣又于2011 年12 月成立了志丹縣地下水監(jiān)督監(jiān)測管理站,主要負(fù)責(zé)全縣地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)及對地下水動態(tài)變化的實時監(jiān)控；規(guī)范鉆井程序,嚴(yán)把水工程執(zhí)法工作。

1.2 加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測進(jìn)程,掌控地下水變化情況

志丹縣地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)工程涉及該縣7 個鎮(zhèn),4 個便民服務(wù)中心,一個街道辦事處。該項目于2015 年7 月正式開工建設(shè),基建投資1328 萬元,于2016 年8 月1 日全面竣工并投入試使用,2017 年正式全面運(yùn)行。建成監(jiān)測主站1 處,新建監(jiān)測分站44 處,改造2 處,并網(wǎng)舊監(jiān)測分站8處,全縣共計54 處。主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、油氣開采密集區(qū)、注水井密集區(qū)、流域分界線、毛烏素沙地區(qū)、越流補(bǔ)給區(qū)塊。監(jiān)測站網(wǎng)采用無線GSM短信息通訊方式技術(shù),實現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動監(jiān)控、地下水信息的自動采集、地下水水位預(yù)警、智能三維模擬、水位等高線分析等功能。2021 年1 月~6 月份共計收到監(jiān)測信息28600 多條,對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理、分析。

1.3 嚴(yán)格水行政執(zhí)法工作,規(guī)范取用地下水程序

為了更好地管理地下水,志丹縣水務(wù)局加強(qiáng)了執(zhí)法力度,進(jìn)一步規(guī)范地下水取水工程管理。一是對進(jìn)入志丹縣鉆井隊進(jìn)行備案,審查資質(zhì),對無證施工隊伍堅決給予叫停,先后對省外4 家省內(nèi)9 家鉆井隊伍進(jìn)行備案。二是對施工鉆井方案進(jìn)行審查,確保取水工程方案合理,逐步遏制自由開采等現(xiàn)象。同時按審查通過的方案全程監(jiān)督施工。三是對過去各采油廠申報的只有水資源論證無鉆井方案審查的水井進(jìn)行普查。

1.4 完成志丹縣地下水功能區(qū)劃分工作

針對志丹縣目前面臨的地下水資源量日趨減少、供需缺口增大等諸多問題,2018 年初經(jīng)志丹縣政府批準(zhǔn)通過實施《志丹縣地下水功能區(qū)劃分》項目工程,2019 年11 月全面完成劃分工作。全縣共劃分地下水功能區(qū)40 個,一級功能區(qū)劃分為：開發(fā)區(qū)16 個、保護(hù)區(qū)12 個、保留區(qū)12 個。二級功能區(qū)劃分為：從開發(fā)區(qū)劃分出8 個集中式供水水源區(qū)、8 個分散式開發(fā)區(qū)；從保護(hù)區(qū)劃分出6 個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、6 個地下水水源涵養(yǎng)區(qū)、0 個生態(tài)脆弱區(qū)；從保留區(qū)劃分出11 個不宜開采區(qū)、1 個應(yīng)急水源區(qū)、0 個儲備區(qū)。志丹縣地下水功能區(qū)的劃定,將有效保護(hù)該縣地下水資源,確保全縣地下水能更加合理有效的開發(fā)利用,為志丹縣地下水可持續(xù)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。

1.5 加強(qiáng)水資源井取水審批程序,遏制非法取用地下水行為

根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》、《陜西省地下水條例》規(guī)定,嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行受理、驗收、發(fā)證、監(jiān)督檢查。

1.6 加強(qiáng)對油田水資源井管理,依法征收水資源管理費(fèi)

水資源的有償使用是國家合理調(diào)控水資源,有效保護(hù)水資源,促進(jìn)水資源良性循環(huán),推動節(jié)約用水的重要舉措。志丹縣水務(wù)局根據(jù)《中華人民共和國水法》《陜西省水資源管理條例》《陜西省水資源費(fèi)征收辦法》,依法對全縣所有油田水資源井征收水資源管理費(fèi)。按生產(chǎn)1 t原油需取用地下水6 m3,1 m3征收水資源管理費(fèi)0.5 元標(biāo)準(zhǔn)收取。因國家現(xiàn)有的法律法規(guī)對注水井無明確的規(guī)定,而注水井對地下水的威脅極大,志丹縣水務(wù)局已建議相關(guān)部門盡快出臺注水井管理相關(guān)法律、規(guī)章。對提高征收地下水資源管理費(fèi)以列入中長期規(guī)劃,由于有關(guān)方面未能形成一致意見需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

1.7 加大宣傳力度,提高人民群眾節(jié)約和保護(hù)水資源的意識

志丹縣水務(wù)局以“世界水日”“中國水周”“12.4 法制宣傳日”為切入點,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了一系列行之有效,內(nèi)容豐富,形式多樣的宣傳活動,使我縣廣大人民群眾認(rèn)識到節(jié)約和保護(hù)水資源的重要性。

2 存在問題

1）為了支撐石油經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量優(yōu)質(zhì)深層地下水用于石油開采,造成了優(yōu)質(zhì)水源的浪費(fèi)。

2）地表水、中性水利用率低,縣城應(yīng)急水源還未投入運(yùn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源空白,一旦地下水水量、水質(zhì)發(fā)生變化,全縣將面臨無飲用水源的嚴(yán)重后果。

3）多年來由于人們環(huán)保意識淡薄,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥的使用、城鎮(zhèn)生活污水的排放、石油開采、注水井建設(shè)等,通過降雨和側(cè)向補(bǔ)給滲透到地下,對地下水造成了不同程度的污染。

4）水利法治建設(shè)滯后。群眾水資源危機(jī)意識、水法律意識整體水平偏低,浪費(fèi)水資源、非法取用水的現(xiàn)象依然存在。

3 對應(yīng)解決措施

3.1 加大地表水源工程建設(shè),緩解地下水資源開采量。

志丹縣當(dāng)前地表水源工程極少,各用水大戶對地下水的開采量大,嚴(yán)重威脅著地下水資源的保護(hù)工作。為緩解地下水資源供需矛盾,協(xié)商志丹縣各用水大戶自建地表水源作為生產(chǎn)水源,現(xiàn)建成志丹縣采油廠旦八地表水供水站一處,但還未啟用。

3.2 嚴(yán)管地下水機(jī)井建設(shè)管理,確保地下水可持續(xù)利用。

計劃2021 年底對全縣不用的廢舊深機(jī)井進(jìn)行封停,對全縣廢舊的淺機(jī)井及人力井進(jìn)行填埋,確保地下水不受污染。新建深機(jī)井和注水井必須提供鉆井方案和成井資料,沒有鉆井方案和成井資料的鉆井隊伍,一律叫停,不予以竣工驗收。

3.3 開展地下水監(jiān)測站高程引測與坐標(biāo)測量工作

我縣地下水監(jiān)督監(jiān)測管理站自開展監(jiān)測工作以來,已有近8 年時間,由于經(jīng)費(fèi)問題地下水監(jiān)督監(jiān)測管理站一直沒有進(jìn)行全面的坐標(biāo)及高程測量,沒有精確的地理坐標(biāo)和地面高程。監(jiān)測站地理位置不實,監(jiān)測數(shù)據(jù)近5 年未校對,按照《陜西省地下水條例》和《地下水監(jiān)測規(guī)范》要求,每1 年~2 年要進(jìn)行一次校對,已經(jīng)嚴(yán)重影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的成果轉(zhuǎn)化、利用,尤其是與當(dāng)前中省關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的新要求不相適應(yīng)。開展高程與坐標(biāo)測量,提高監(jiān)測成果的科學(xué)準(zhǔn)確性,是提升監(jiān)測站網(wǎng)監(jiān)測能力的重要手段,也可為優(yōu)化配置、科學(xué)管理地下水資源,防治地質(zhì)災(zāi)害以及水資源可持續(xù)利用和國家重大戰(zhàn)略決策提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

3.4 加快建設(shè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源工程

為了緩解志丹縣地下水用水量,著力保護(hù)地下水資源,志丹縣水務(wù)局建設(shè)的順寧鎮(zhèn)黃地臺縣城應(yīng)急水源工程已即將建設(shè)完成,后續(xù)工作正在進(jìn)行,年底準(zhǔn)備投入使用；雙河鎮(zhèn)麻子溝應(yīng)急水源工程正在建設(shè)中。順寧鎮(zhèn)黃地臺和雙河鎮(zhèn)麻子溝應(yīng)急水源工程的建成,將填補(bǔ)志丹縣應(yīng)急水源空白,有效緩解了該縣地下水開采,使該縣地下水采補(bǔ)均衡化。