淺談電力企業(yè)工會(huì)工作與黨政在新形勢(shì)下的矛盾

郭艷芳

（國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司潘家口蓄能電廠，河北 唐山 064300）

引言

當(dāng)前，我國(guó)電力企業(yè)在不斷地進(jìn)行改革和發(fā)展，企業(yè)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)也在很大程度上進(jìn)行了調(diào)整，這些變化和調(diào)整加大了電力企業(yè)工會(huì)工作的難度。為使電力企業(yè)工會(huì)能夠發(fā)揮出有效的紐帶和橋梁作用，進(jìn)而構(gòu)建和諧企業(yè)。本文從電力企業(yè)工會(huì)在實(shí)際工作中臨的新問(wèn)題，如何用科學(xué)的，發(fā)展的思路去解決，進(jìn)行探索，從而助推電力企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 電力企業(yè)工會(huì)與黨政在新形勢(shì)下的矛盾

1.1 工會(huì)在職能行使過(guò)程中遇到的矛盾

《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)有維護(hù)、建設(shè)、參與和教育等基本功能，其中建設(shè)職能是指動(dòng)員和組織廣大職工群眾積極參加改革和建設(shè)，努力完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)，這是社會(huì)主義條件下，我國(guó)工會(huì)具有的一項(xiàng)社會(huì)職能。在實(shí)現(xiàn)建設(shè)職能方面，電力企業(yè)工會(huì)形成了一套由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政積極配合、工會(huì)積極組織的架構(gòu)體系。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)具體領(lǐng)導(dǎo)在哪些方面，行政積配合具體如何配合，工會(huì)積極組織又有哪些權(quán)力等等，這些工作在具體執(zhí)行過(guò)程中缺乏切實(shí)地制度或細(xì)則，難免會(huì)遇到一些權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。

工會(huì)圍繞企業(yè)的重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，如以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)比武為主要內(nèi)容的勞動(dòng)競(jìng)賽；以安全生產(chǎn)為主題的“安康杯”活動(dòng)；為充分發(fā)揮職工主人翁意識(shí)，為企業(yè)出謀劃策而開(kāi)展的合理化建設(shè)征集；這些是工會(huì)在行使職能開(kāi)展的常規(guī)性工作，那么工作方案是否需要向所屬企業(yè)的黨委會(huì)匯報(bào)或通過(guò)呢？為激勵(lì)職工參與創(chuàng)新積極性，勞動(dòng)競(jìng)賽會(huì)設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，合理化建議可以評(píng)優(yōu)，評(píng)選優(yōu)秀工會(huì)積極分子，這些獎(jiǎng)項(xiàng)在工會(huì)的預(yù)算管理或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則里是允許列支的，但是否需要向黨委會(huì)備案表彰獎(jiǎng)勵(lì)呢？近日，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的一次巡察中提出“勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)未通過(guò)行政向黨委會(huì)備案表彰項(xiàng)目”，屬于超范圍（計(jì)劃）表彰，責(zé)令整改，追加榮譽(yù)和獎(jiǎng)金。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支制度上明明規(guī)定在征集合理化建議等評(píng)選時(shí)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，但被類似種種檢查查得“怕了”，基本上是不敢物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)了，有些時(shí)期甚至不開(kāi)展類似活動(dòng)了，這還如何談激發(fā)群眾積極性，如何匯聚凝聚力。在實(shí)際工作過(guò)程中往往很是疑惑，到底工會(huì)在行使職權(quán)時(shí)在哪些方面可以獨(dú)立的，又獨(dú)立到什么程度呢，這些情況沒(méi)具體的指導(dǎo)，卻又切實(shí)的存在著。

1.2 工會(huì)職能與費(fèi)用執(zhí)行過(guò)程中存在的矛盾

基于上述職能在行使過(guò)程中的問(wèn)題，自然會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用劃分難的問(wèn)題。從當(dāng)前電力企業(yè)行政和工會(huì)財(cái)務(wù)的實(shí)際操作來(lái)看，涉及“工會(huì)”字樣的內(nèi)容必須在工會(huì)報(bào)銷，這在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)面臨一些問(wèn)題，比如：按上級(jí)工會(huì)要求征訂《工人日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙或期刊業(yè)務(wù)時(shí)，按照行政財(cái)務(wù)規(guī)定這是工會(huì)的文件要求，應(yīng)該在工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支，行政財(cái)務(wù)上有個(gè)科目是“辦公費(fèi)-報(bào)刊雜志費(fèi)”，它可以列支其他行政部門的報(bào)紙雜志費(fèi)，但是工會(huì)的不行，筆者感覺(jué)很疑惑，這是否應(yīng)該是按訂的報(bào)刊內(nèi)容（《工人日?qǐng)?bào)》）實(shí)質(zhì)大于“工會(huì)文件”這個(gè)形式而確定費(fèi)用的歸屬。還有一種情況，工會(huì)牽頭組織開(kāi)展職代會(huì)提案征集，為了提高廣大職工代表的積極性，提升提案質(zhì)量，會(huì)評(píng)選優(yōu)秀提案，一次工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)提出“優(yōu)秀提案獎(jiǎng)勵(lì)”屬于行政行為，應(yīng)該在行政費(fèi)用中列支，筆者又疑惑了，不是應(yīng)該“誰(shuí)表彰，誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”么？

工會(huì)的職能有很多，而且都是圍繞企業(yè)重點(diǎn)工作，服務(wù)于廣大職工的，但是工會(huì)經(jīng)費(fèi)確是有限的，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法中有提到如果會(huì)員費(fèi)會(huì)不足以列支，行政上可以補(bǔ)充，但目前這還大部分流于制度表面，現(xiàn)實(shí)卻涉及甚少。

1.3 工會(huì)經(jīng)費(fèi)在報(bào)銷時(shí)存在的矛盾

筆者所屬的工會(huì)在報(bào)銷時(shí)手續(xù)很是齊全，基本是參照行政財(cái)務(wù)報(bào)銷執(zhí)行的。購(gòu)買物品需要有“業(yè)務(wù)審批表”，上面有活動(dòng)項(xiàng)目名稱，預(yù)算費(fèi)用及明細(xì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，隨后是“三家詢價(jià)”或“招標(biāo)”等采購(gòu)流程，入庫(kù)驗(yàn)收單，發(fā)放明細(xì)表（每人簽字），就連工會(huì)的普通發(fā)票內(nèi)容都是按行政上增值稅專用發(fā)票內(nèi)容開(kāi)具的，這些足以體現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的規(guī)范性。但這些細(xì)致的管理也會(huì)存在一系列問(wèn)題，如慰問(wèn)住院職工，購(gòu)買慰問(wèn)品，這種情況大多是采取“就近購(gòu)買”原則，如果通過(guò)“三家詢價(jià)”或是幾人一起采購(gòu)，既不太現(xiàn)實(shí)，又缺乏靈活性。

另外，在一些慰問(wèn)活動(dòng)報(bào)銷時(shí)需附一個(gè)慰問(wèn)審批表，還需附帶“結(jié)婚證”、“死亡證明”“住院證明”等，這些慰問(wèn)基本上現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)，事后報(bào)銷，若為婚嫁等喜事還好，附件可以高高興興收集，但若涉及到喪葬時(shí)索要“死亡證明”，感覺(jué)在某種程度上是在削弱慰問(wèn)意義之嫌。當(dāng)然，這是筆者針對(duì)自己所在工會(huì)的管理提出疑慮，這些規(guī)定面對(duì)審計(jì)或巡察等檢查時(shí)顯得嚴(yán)謹(jǐn)有余，但在工會(huì)實(shí)際慰問(wèn)工作操作時(shí)會(huì)引起一些不盡如人意的問(wèn)題。

1.4 電力企業(yè)基層工會(huì)職工隊(duì)伍建設(shè)存在的弊端

（1）所在電力企業(yè)基層工會(huì)受系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)單位和地方工會(huì)雙重管控，這兩級(jí)工會(huì)人員配置多，專業(yè)，尤其是地方工會(huì)，都是專職工會(huì)工作者，但筆者所在電力企業(yè)基層工會(huì)的配置是工會(huì)干事1人，主任和主席各1人，且都是兼職，其他工會(huì)成員也均是兼職，配備編制上受限，所以當(dāng)上級(jí)工會(huì)和地方工會(huì)各個(gè)部門同時(shí)或者（先后）布置工作任務(wù)時(shí)，基層工會(huì)不可能應(yīng)付過(guò)來(lái)，自然會(huì)有所偏向，從而影響工作質(zhì)量。目前基層工會(huì)大多是通過(guò)借調(diào)（用）人的方式來(lái)解決，這種方式，人員不固定，借調(diào)（用）期短，業(yè)務(wù)不熟練，只是忙于應(yīng)付上級(jí)的工作任務(wù)，根本不利于人員培養(yǎng)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是一種對(duì)工會(huì)工作缺乏重視感，忽視工會(huì)工作專業(yè)性的表現(xiàn)，這種表現(xiàn)就是企業(yè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)“弱區(qū)”，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的重視“盲區(qū)”，工會(huì)總是在說(shuō)加大兼職工會(huì)隊(duì)伍的培訓(xùn)與建設(shè)，倒不如全心培養(yǎng)一些專職工會(huì)干事來(lái)得更實(shí)際些，有效些。

（2）工會(huì)干事缺乏晉升機(jī)制，在財(cái)務(wù)、辦公室、人力資源部、計(jì)劃物資部、生產(chǎn)部門都有普通職工晉升機(jī)制，或是內(nèi)部晉升，或者部門交流發(fā)展螺旋式晉升，但工會(huì)人員（專職）基本上雷打不動(dòng)，既不內(nèi)升，也不部門間循環(huán)交流發(fā)展螺旋式晉升，工會(huì)主任都是派任的，唯一變的就是換個(gè)人當(dāng)工會(huì)專職人員，這種機(jī)制無(wú)法吸引年輕力量，一般是歲數(shù)偏大的人，干工作時(shí)墨守成規(guī)，窮于應(yīng)付，自然是缺少創(chuàng)新精神，如何干好工會(huì)工作？這種情況也是不重視工會(huì)工作的表現(xiàn)，專職人員不受重視，肯定會(huì)影響工會(huì)專職人員的工作熱情和積極性。兼職人員有本職工作，不重視工會(huì)業(yè)務(wù)，常常流于形式，從根本上不利于工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。

2 探究解決電力企業(yè)工會(huì)與黨政在新形勢(shì)下矛盾的對(duì)策

2.1 健立健全工會(huì)制度體系

電力企業(yè)工會(huì)要健立健全工會(huì)制度體系，正確處理好工會(huì)和黨組織的關(guān)系，正確處理好工會(huì)和行政的關(guān)系，為企業(yè)工會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作提供全方位的保證。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，注重體現(xiàn)企業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)揮好工會(huì)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的自主權(quán)，這樣更有利于突出工會(huì)四大職能；工會(huì)與行政進(jìn)行有效的溝通，以形成任務(wù)明確、各負(fù)其責(zé)、自主高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系；要規(guī)范內(nèi)容，確保制度的可操作性，使日常工作形成系統(tǒng)的工作模式，有效保障工會(huì)順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。

2.2 提高工會(huì)重視度，加大專業(yè)人才培養(yǎng)

在健全工會(huì)組織的同時(shí)，要大力選拔一些年輕、熱愛(ài)工會(huì)工作，富有創(chuàng)新意識(shí)的專（兼）職人才，真正充實(shí)工會(huì)組織力量，把工會(huì)工作“做專”，加快工會(huì)干部隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程，更好地把握工作的主動(dòng)性，履行好自己的職責(zé)。加大工會(huì)隊(duì)伍人才晉升機(jī)制，從而吸引人才，留住人才，激勵(lì)人才，充分發(fā)揮專業(yè)人才的愛(ài)崗敬業(yè)的積極性。

2.3 加強(qiáng)電力企業(yè)工會(huì)人員的自身素質(zhì)

當(dāng)前，企業(yè)工會(huì)的職能在擴(kuò)展，其任務(wù)也日益繁重，加大了工會(huì)工作難度，為適應(yīng)新形勢(shì)，企業(yè)工會(huì)人員就要以與時(shí)俱進(jìn)的思想迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)做好自己的本職工作。一方面，解放思想、更新觀念，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新；另一方面，工作靈活性強(qiáng)，工會(huì)人員必須主動(dòng)作為，提高業(yè)務(wù)技能水平，爭(zhēng)取行政上的支持，不僅要加強(qiáng)與上級(jí)工會(huì)的聯(lián)系，更要加強(qiáng)與行政財(cái)務(wù)部門的溝通，“求變”、“求新”，從而更好地服務(wù)工會(huì)，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)職工。

以上是筆者日常工作中遇到的問(wèn)題和幾點(diǎn)思考，僅供參考，但是在新的歷史時(shí)期，企業(yè)工會(huì)必須與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。