新形勢下水利工程經(jīng)濟評價探討

張 敏

(陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001)

1 水利工程經(jīng)濟評價的具體特點

水利工程通常都帶有公益性質(zhì)，以水資源持續(xù)利用以及優(yōu)化配置為目的，在對其展開經(jīng)濟評價的過程中，需綜合考慮多項要求，然后從各個方案中選出可行性、適應(yīng)性最高的方案，為水利工程建設(shè)決策提供有力支撐，實現(xiàn)水利工程效益最大化，總結(jié)其特點，有以下三點。

1.1 綜合性

水利建設(shè)項目大多是以國家投資為主的關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強的綜合性，本身的公益性使得對其進行經(jīng)濟評價時有著較高的計算難度，宏觀效益與微觀效益間有著較大的差異，遠期效益與近期效益同樣存在著不同的特點。在對水利工程展開經(jīng)濟評價時，還要考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局等因素進行綜合經(jīng)濟分析，需堅持多層次、多介質(zhì)、多元化的原則，以此來科學地對水利工程效益進行估算。

1.2 復雜性

水利建設(shè)項目及工程、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、政治及社會等各方面因素，除了必須的工程技術(shù)經(jīng)濟分析外，還要分析對生態(tài)環(huán)境的影響、對沿線文物造成的破壞，對當?shù)厣鐣幕目紤]，甚至宗教的考慮，有些適宜定量分析，有些只適宜定量描述。具有相當?shù)膹碗s性。

1.3 整體性

很多水利工程既有調(diào)水工程又有與之配套的輸配水工程等，這就要求進行國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價的前提是將這類項目視為一項整體。

2 水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容

水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價包括國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，應(yīng)遵循費用與效益計算口徑一致，通過有無對比，堅持動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主；定量分析與定性分析相結(jié)合以定量分析為主。

2.1 國民經(jīng)濟評價

水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價是在合理配置國家資源的前提下，從國家整體的角度分析計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，以考察項目的經(jīng)濟合理性?？刹捎媒?jīng)濟費用效益分析方法和敏感性分析方法這兩種動態(tài)分析方法。

費用主要包括固定資產(chǎn)投資、流動資金、年運行費、更新改造費、及間接費用等，效益包括直接效益和間接效益，除了常見的供水發(fā)電效益、灌溉、防洪效益、旅游效益等還應(yīng)包括生態(tài)效益(最好定量化)，及其他間接效益。國民經(jīng)濟評價的指標就包括費用效益為依據(jù)計算的經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值。

陜西省引漢濟渭工程分為一期、二期、還有輸配水骨干工程后續(xù)項目，一期主要是調(diào)水工程，二期主要是輸配水骨干工程，后續(xù)項目主要是支線輸水至最終用戶。本項目從陜南漢江流域調(diào)水至關(guān)中渭河流域，向關(guān)中渭河沿岸重要城市、縣城、工業(yè)園區(qū)供水，屬于省屬跨流域調(diào)水I等工程，在完成調(diào)水任務(wù)前提下，利用下泄水量與供水進行發(fā)電。項目采取“一次立項，分次配水”的形式建設(shè)。2025年、2030年工程多年平均調(diào)水量分別為10億m3、15億m3。

引漢濟渭工程一、二期整體靜態(tài)投資為363.4億元，建設(shè)期利息28.08億元，流動資金1.38億元，總投資392.86億元。2025年和2030年分別向受水區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)供水8.9億m3和13.47億m3。國民經(jīng)濟效益主要包括供水效益和水力發(fā)電效益。按分攤系數(shù)法計算多年平均供水效益2025年、2030年水平年分別為58.73億元、91.05億元；水力發(fā)電效益按最優(yōu)等效替代法計算，多年平均發(fā)電效益2025、2030水平年分別為1.74億元、4.24億元；據(jù)此測算引漢濟渭工程經(jīng)濟內(nèi)部收益率為9.5%，大于社會折現(xiàn)率8%。在投資增加10%、效益減少10%情況下，經(jīng)濟內(nèi)部收益率仍大于8%。具有一定的抗風險能力，項目在經(jīng)濟上是合理的。由于工程跨越幾期，主要采取了分攤系數(shù)分別進行測算，達到費用和效益計算口徑一致的原則。[1]

2.2 財務(wù)評價

水利建設(shè)項目財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，相比于國民經(jīng)濟來說是從微觀角度進行經(jīng)濟評價，其以國民經(jīng)濟評價作為評價基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟評價中較為優(yōu)秀的方案中選取數(shù)個方案實施財務(wù)評價。兩種評價方式既存在著相似點，也有著一定的差異性，比如費用與收益含義、資金利率、采用價格等。其評價指標包括財務(wù)生存能力、償債能力和盈利能力分析。財務(wù)收入包括出售水利產(chǎn)品、提供服務(wù)獲得的收入以及可能獲得的各種補貼或補助收入。財務(wù)支出建設(shè)項目總投資、年運行費、更新改造費、流動資金和稅金等。

經(jīng)測算引漢濟渭工程年均財務(wù)收入44.13億元、總成本費用23.2億元。5年平均償債備付率為0.85，需使用短期拆借資金滿足償債要求。工程全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率4.98%，資本金財務(wù)內(nèi)部收益5.01%，工程總體上有較好的財務(wù)生存能力、償債能力及盈利能力，財務(wù)可行，但運行初期正常運行和還貸存在一定風險。此項目進行財務(wù)分析時綜合考慮了受水區(qū)水價承受能力來測算供水水價、分析財務(wù)收入，確定貸款能力(包括短期貸款、長期貸款)，從而進一步測算項目資本金的比例，其財務(wù)分析較復雜。

3 新形勢下水利工程經(jīng)濟評價問題探討

3.1 需要加大科研投入

新形勢下，水利工程開展建設(shè)項目經(jīng)濟評價，需要把軟科學引入決策過程的新事物，為使評價和決策系統(tǒng)不斷完善，要大力加強這方面的科研工作。有關(guān)研究單位、設(shè)計單位、大專院校應(yīng)選擇若干課題，從基礎(chǔ)理論和方法論等方面進行研究。重大科研課題爭取列入部門和國家科研計劃。

3.2 存在較多的制約因素

水利工程經(jīng)濟評價過程中會受到人為因素以及客觀因素的制約，比如水利工程資金籌措方面，目前主要是以中省投資為主，但財力有限，完全可以較多地考慮地方債券、PPP項目等更靈活的籌資方式，盡管許多水利工程在建造之前要經(jīng)過嚴密的論證，但還是會產(chǎn)生一些預(yù)料之外的事情，除了客觀因素的制約外，還有人為因素。若相關(guān)評價人員沒有對要進行經(jīng)濟評價的水利工程進行全面的認識，在此基礎(chǔ)上得出的結(jié)果就很難反映出水利工程帶來的經(jīng)濟價值。應(yīng)大力加強專業(yè)隊伍的建設(shè)，提高評價人員的素質(zhì)。各設(shè)計院和工程咨詢單位應(yīng)根據(jù)所承擔的任務(wù)，充實技術(shù)經(jīng)濟處(室)的力量。

3.3 水資源價值對水利工程經(jīng)濟評價的重要性

水利工程在很大程度上改變了水資源的分布，使水資源的利用價值發(fā)生了變化，在進行項目經(jīng)濟評價時，想要對供水區(qū)水資源的供求狀況進行預(yù)測，就必須考慮水資源本身價值對供求關(guān)系的影響。在國家大力改善生態(tài)環(huán)境的大政方針下，水利建設(shè)項目的生態(tài)效益應(yīng)該被高度重視，在進行項目經(jīng)濟評價時，建議計算水資源的價值以及帶來的生態(tài)效益，并盡可能科學的量化，采用實物量或價值量進行效益核算。

3.4 需要進行區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟影響分析

工程規(guī)模較大，或跨區(qū)域供水供電的骨干水利建設(shè)項目，或者對生態(tài)和環(huán)境影響較大等項目，除了進行國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價外，還應(yīng)進行區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟影響分析，對直接影響范圍為局部區(qū)域的項目進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，對直接影響范圍為國家經(jīng)濟全局的項目進行宏觀經(jīng)濟影響分析。

4 結(jié)語

綜上所述，水利建設(shè)項目決策關(guān)系國計民生，對水利工程進行必要的經(jīng)濟評價，要系統(tǒng)地從多角度、多層面綜合分析。新形勢下要充分考慮各方面情況，綜合各種因素，運用現(xiàn)代信息技術(shù)等。拓展傳統(tǒng)的效益、費用、收入成本等概念。結(jié)合國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價兩種評價的應(yīng)用特征，詳盡充分計算出水利建設(shè)項目工程技術(shù)方案的具體評價指標，從而選出更高可行性的技術(shù)方案，提供更可靠的決策依據(jù)，將利于水利建設(shè)項目的長遠發(fā)展。