石頭河灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制探討

王 鵬

(陜西省石頭河水庫(kù)灌溉中心，陜西 咸陽(yáng) 712000)

0 引言

石頭河水庫(kù)灌區(qū)位于關(guān)中西部渭河以南，南依秦嶺，北抵渭河，灌區(qū)轄岐山、眉縣兩縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)施灌溉面積37萬(wàn)畝。灌區(qū)現(xiàn)有大(Ⅱ)型水庫(kù)一座，總庫(kù)容1.47億m3，總干渠、干渠5條，支渠14條，各類建筑物1128座，滾水壩2座，堤防工程1處，丁壩66座，各類水閘52座。

水利工程維修養(yǎng)護(hù)是水利工程管理單位一項(xiàng)重要的日常性工作，能夠有效提升水利工程的工程效益，延長(zhǎng)其使用壽命。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，石頭河灌區(qū)逐步建立起了以“管養(yǎng)分離”為核心的新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，自2009年實(shí)施灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)以來(lái)，灌區(qū)水庫(kù)工程和骨干渠道運(yùn)行狀況得到較大改善，灌區(qū)工程形象面貌發(fā)生了顯著的變化，為灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起了重要作用。

1 石頭河灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

1.1 不斷健全維修養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度

石頭河水庫(kù)灌溉中心結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，多次調(diào)研，向其他灌區(qū)交流學(xué)習(xí)。依據(jù)2013年陜西省水利廳印發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)文件匯編》，先后制定印發(fā)了《石頭河灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《石頭河灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《石頭河灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)考評(píng)辦法》及相關(guān)工程驗(yàn)收規(guī)定等；石頭河維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)也相應(yīng)地制定了工程施工管理、財(cái)務(wù)管理、職工管理等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行安全、效益持續(xù)發(fā)揮的良性運(yùn)行目標(biāo)。

1.2 規(guī)范管理，明確職責(zé)

為保證灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的順利實(shí)施，中心成立維修養(yǎng)護(hù)辦和養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，養(yǎng)護(hù)辦全面負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的管理和組織工作，養(yǎng)護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)施工作。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)灌區(qū)次年需要進(jìn)行的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和認(rèn)真計(jì)算，及時(shí)編制年度維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案及經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，報(bào)省廳審查批準(zhǔn)；二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制與合同管理制，明確各方責(zé)任和權(quán)利，強(qiáng)化合同管理；三是強(qiáng)化資金監(jiān)管及結(jié)算管理，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格規(guī)范資金撥付程序和手續(xù)，維修養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)完工驗(yàn)收合格后依據(jù)合同單價(jià)準(zhǔn)確計(jì)量支付；四是嚴(yán)格落實(shí)各方職責(zé)，建立健全質(zhì)量、安全管理和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)人員，責(zé)任到人，確保施工安全和工程質(zhì)量；五是細(xì)化過(guò)程管理，加強(qiáng)影像資料收集整編，安排專人負(fù)責(zé)工程施工過(guò)程中各類圖文、影像資料的記錄、收集和歸檔整編；六是中心成立維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，人員由主管領(lǐng)導(dǎo)、維修養(yǎng)護(hù)辦監(jiān)察審計(jì)科等部門人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)完工項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)。

1.3 嚴(yán)格落實(shí)水利工程常態(tài)化養(yǎng)護(hù)制度

按照常養(yǎng)常新與重點(diǎn)維修相結(jié)合的原則，養(yǎng)護(hù)大隊(duì)編制印發(fā)了《石頭河水庫(kù)灌區(qū)工程日常養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》，養(yǎng)護(hù)大隊(duì)下設(shè)7個(gè)分隊(duì)，劃段劃片明確責(zé)任，實(shí)行常態(tài)化養(yǎng)護(hù)。以灌區(qū)信息化助力維修養(yǎng)護(hù)工作，組建東干渠日常養(yǎng)護(hù)專業(yè)化隊(duì)伍，建成渠道巡查智能打卡系統(tǒng)，渠道巡護(hù)無(wú)盲點(diǎn)無(wú)死角，徹底將工程安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2 石頭河灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)成效顯著

2.1 保證了灌區(qū)水利工程安全正常運(yùn)行

通過(guò)多年維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，全面提高了工程設(shè)施的完好率，有效保證了水利工程安全運(yùn)行，灌區(qū)工程效能得到了充分發(fā)揮。在省水利廳多次組織的大型水庫(kù)防汛調(diào)度演練中，樞紐閘門、啟閉機(jī)等設(shè)施運(yùn)行正常，很好完成了防汛演練工作，受到了水利廳的多次嘉獎(jiǎng)。渠道行水通暢，閘門啟閉靈活，水尺清晰，提高了渠道的水利用系數(shù)，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.546，2019年獲得水利部、發(fā)改委聯(lián)合認(rèn)定的“灌區(qū)水效領(lǐng)跑者”稱號(hào)。

2.2 增強(qiáng)了灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)、安全意識(shí)及渠道設(shè)施保護(hù)的觀念

以河湖長(zhǎng)制、水利工程管理保護(hù)范圍劃定工作等為契機(jī)，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任到人，分解到渠，各種標(biāo)志牌、警示牌常年保持刷寫醒目，工程侵占侵用現(xiàn)象減少，不僅起到了安全警示和節(jié)水宣傳的作用，有力保證了工程設(shè)施安全運(yùn)行，更是得到了灌區(qū)群眾的普遍贊譽(yù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了灌區(qū)群眾愛(ài)護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)。

3 對(duì)提高灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工作成效的一些淺見

隨著水管體制改革的不斷推進(jìn)，工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯改善，工程設(shè)施運(yùn)行狀況顯著提高，但大多數(shù)灌區(qū)現(xiàn)狀還不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，距灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚存一定差距。

3.1 管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步深化

持續(xù)深化灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，是保障灌區(qū)健康發(fā)展、良性運(yùn)行的有效手段。一是維修養(yǎng)護(hù)工作存在地區(qū)差異，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，應(yīng)充分調(diào)研，考慮地區(qū)差別和物價(jià)材料費(fèi)用正常增長(zhǎng)等因素，制定或及時(shí)修編地方維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容以及部頒定額中尚未涉及的一些必要費(fèi)用，方能促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)事求是，更加科學(xué)合理，確保維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效使用。二是實(shí)行“管養(yǎng)分離”運(yùn)行管理模式后，水管單位要不斷創(chuàng)新管理理念，逐步建立職能清晰、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)章制度，徹底解決維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)確定無(wú)依據(jù)、養(yǎng)護(hù)人員身份兼職、資產(chǎn)界定不明晰等突出問(wèn)題，因地制宜穩(wěn)步推行事企分開、管養(yǎng)分離，組建更為專業(yè)、水平更高的現(xiàn)代化維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)水管單位、水政監(jiān)察、養(yǎng)護(hù)單位互相配合、共同促進(jìn)的良好局面。

3.2 灌區(qū)設(shè)施仍然薄弱，灌溉用水效率仍待提高

目前，全國(guó)共有大型灌區(qū)459處，中型灌區(qū)7000多處，但大多建于20世紀(jì)50～70年代，施工工藝落后，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，雖然經(jīng)過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等維修改造，基本解決了“病險(xiǎn)”“卡脖子”工程問(wèn)題和滲漏嚴(yán)重問(wèn)題，但由于多種原因造成的“重建輕管”問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，大部分灌區(qū)仍存在渠系滲漏、坍塌等明顯的工程短板，灌溉用水效率不高，嚴(yán)重制約建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。地方財(cái)政應(yīng)持續(xù)加大對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投資額度，確保灌區(qū)設(shè)施充分發(fā)揮效益。同時(shí)各灌區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極開展灌溉實(shí)驗(yàn)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和工藝，進(jìn)一步提高灌溉區(qū)用水效率和效益。

3.3 積極建設(shè)智慧灌區(qū)，全面提升信息化管理水平

因地制宜積極推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，制定信息化管理相關(guān)制度，采用5G、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等進(jìn)行灌區(qū)管理，以節(jié)水為中心，對(duì)閘門、泵站等設(shè)施實(shí)行遠(yuǎn)程精準(zhǔn)控制，使灌區(qū)工程管理與用水管理共同實(shí)現(xiàn)信息化，不但能提升灌區(qū)管理水平，確保灌區(qū)工程得到及時(shí)有效地維護(hù)，更能夠優(yōu)化配置水資源，進(jìn)行灌溉用水總量控制、定額管理，同時(shí)還能夠很好地收集灌區(qū)氣候水文信息、土壤墑情、工情信息等原始數(shù)據(jù)，為當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)主管部門科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

3.4 加強(qiáng)水法宣傳和水政執(zhí)法建設(shè)，提高群眾對(duì)水利工程的維護(hù)意識(shí)

近年來(lái)水政執(zhí)法建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但與水政執(zhí)法的職責(zé)任務(wù)相比尚存一定差距。灌區(qū)水利工程大多位于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，侵占侵種、亂占亂堆亂建等破壞水利工程的行為時(shí)有發(fā)生，而灌區(qū)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，管理難度較大。水管單位應(yīng)聯(lián)合地方政府，呼吁灌區(qū)群眾一起，加強(qiáng)水法宣傳和水政執(zhí)法力度，以河湖長(zhǎng)制和水利工程確權(quán)劃界為契機(jī)，對(duì)灌區(qū)水利工程實(shí)行常態(tài)化管理，逐步形成灌區(qū)“清四亂”工作常態(tài)化制度化，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)落到實(shí)處。

4 結(jié)語(yǔ)

按照“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以及新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求，灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型示范推廣，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革，努力提高工程管護(hù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，確保水利工程設(shè)施充分發(fā)揮其效益，更好地服務(wù)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。