新時期我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設初探★

曹 航 徐 歡

(江蘇師范大學地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，江蘇 徐州 221116)

0 引言

伴隨中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城市化進程持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口不斷向城市集聚，城鄉(xiāng)二元社會結構動態(tài)演進，鄉(xiāng)村社會也面臨新的發(fā)展難題：鄉(xiāng)村進一步衰敗、空心化現(xiàn)象加劇[1]、環(huán)境問題更加突出、現(xiàn)有農(nóng)村土地權屬關系無法進一步釋放內(nèi)在活力[2]。當前，學界關于鄉(xiāng)村建設發(fā)展的研究主要分為兩個方向：一是土地權屬改革方向，二是鄉(xiāng)村建設方向。部分學者認為，鄉(xiāng)村發(fā)展的實質(zhì)問題依舊是人地關系問題[3]，解決好農(nóng)村土地確權問題，實現(xiàn)三權分置[4]，促進土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，把人從土地里解放出來，也把土地從小農(nóng)生產(chǎn)關系中解放出來；積極推動農(nóng)村集體建設土地入市，改革農(nóng)村土地征收制度，同時建立健全土地增值收益以及分配制度[5]，保障農(nóng)民權益。另一方面，部分學者從鄉(xiāng)風文明、生態(tài)文明、文化發(fā)展、制度管理、基礎設施保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面和角度進行鄉(xiāng)村建設研究，從多元角度剖析鄉(xiāng)村發(fā)展建設的內(nèi)外動因。推進鄉(xiāng)村精神文明建設[6]，有助于改善鄉(xiāng)村社會風氣，促進鄉(xiāng)村治理有效，掃除不正之風；生態(tài)文明建設其本質(zhì)是對農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的揚棄[7]，把可持續(xù)發(fā)展的理念落實到鄉(xiāng)村發(fā)展，推進鄉(xiāng)村資源的可持續(xù)及綠色發(fā)展；從鄉(xiāng)賢文化以及家風家訓傳承，細究文化缺失和錯位對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展影響[8]；因地制宜，探尋鄉(xiāng)村進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設以及旅游業(yè)發(fā)展的可行路徑。十九大報告指出，新時期中國社會主要矛盾發(fā)生改變，不平衡成為當前社會發(fā)展亟需關注的問題，其中又以城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最為關切，因此十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展新面貌。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺

經(jīng)濟快速增長的同時，是我國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，但是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化更多關注城鎮(zhèn)化規(guī)模，目光聚焦城市，忽略了城市化過程中的負面因素，“老少村”“老人農(nóng)業(yè)”、農(nóng)民進城的心理和生理適應問題、村莊“拆并遷”系列問題以及農(nóng)村地權問題等一系列問題都證明了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化增長模式難以帶動城市和鄉(xiāng)村高質(zhì)量融合發(fā)展。為應對城鎮(zhèn)發(fā)展難題，2013年中央發(fā)文《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布，進一步強調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；十九大報告正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；十九屆五中全會提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與實現(xiàn)中華民族偉大復興并舉共進。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是新時代中國社會發(fā)展的必然要求，但是也要認識到，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興絕非一日之功，不能追求畢其功于一役，還要依靠強勁的經(jīng)濟基礎和完善的政治制度，同時發(fā)揮全體中國人遇大事而齊心共力的歷史使命感。此外，還要看到中國鄉(xiāng)村東西部發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)村振興的廣度和深度也存在差異，鄉(xiāng)村振興不可一概而論[9]，搞全面鋪開，極易造成資源的極大浪費，應實現(xiàn)精準振興，“宜振則振”。

2 鄉(xiāng)村發(fā)展問題及成因分析

2.1 人口外流嚴重，農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢明顯

自改革開放以來，鄉(xiāng)村地區(qū)遭受了比之前更強勁的工業(yè)文明沖擊，鄉(xiāng)村地區(qū)的落寞不可避免，這是任何國家現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。自20世紀90年代開始，中國數(shù)億農(nóng)業(yè)人口進城，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%迅速上升到2019年的60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達44.38%，這個過程在西方國家用時百年，中國只用了20年，更迅速的城鎮(zhèn)化速度也導致了更直觀的鄉(xiāng)村消亡，2000年我國共有自然村落363萬個，到2010年村莊數(shù)量只剩271萬個，到2020年，大量村莊無人定居，“空心村”、無人村現(xiàn)象比比皆是?，F(xiàn)有農(nóng)村人口中，青壯年嚴重不足，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口由原來的中青年逐漸向中老年過渡，“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象嚴重，新生人口年均增長不足，以蘇北某農(nóng)村為例，年新增人口不足20人，在2000年這個數(shù)量在80人～100人。

2.2 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和價值觀與現(xiàn)代社會難以一致

鄉(xiāng)村社會的發(fā)展狀態(tài)和鄉(xiāng)村社會文化的發(fā)展息息相關，隨著工業(yè)文明的沖擊，鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式難以抵擋工業(yè)生產(chǎn)方式擴張，鄉(xiāng)村人口外流成為大趨勢，鄉(xiāng)村群體不斷被工業(yè)文明割裂包圍，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化愈發(fā)敗落，20世紀80年代以來，出現(xiàn)了一大批懷念鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)土文學，正是在傳統(tǒng)文化不斷消逝落寞情況下的自我價值尋找。

伴隨鄉(xiāng)村人口進城，是入城人口原有生產(chǎn)生活方式的肢解以及和現(xiàn)代文明生活的沖突。鄉(xiāng)村社會奉行的是熟人社會，“遠親不如近鄰”，講究的是鄰里互助，這也是傳統(tǒng)文化的一貫堅守，但是工業(yè)文明其本質(zhì)是陌生人社會，樓房成為個體主要的社會生活場所，鄰里關系開始陌生，社區(qū)社交成為新的主要的社交方式，新的生產(chǎn)生活方式對沖鄉(xiāng)村進城人口的固有生活方式，大批農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人口成為生活在城市里面的“城外人”。

2.3 鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)結構瓦解，新的生產(chǎn)生活方式正在形成

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，提高了農(nóng)民的勞動積極性，釋放了土地活力，符合時代發(fā)展階段，但隨著改革進一步加深，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，土地承包制度無法適應當前鄉(xiāng)村社會結構發(fā)展變化，鄉(xiāng)村人口大量流向城市，部分土地無人耕種，原有土地關系受到?jīng)_擊，同時土地開始出現(xiàn)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，部分農(nóng)民從人地捆綁的關系中解放出來，加速了農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，土地生產(chǎn)成本的投入逐年增加，但是土地產(chǎn)出增長優(yōu)先，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的收益空間受到擠壓，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)積極性受挫，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的土地關系亟需變革。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以血緣和宗族關系維系的社會結構業(yè)已隨著鄉(xiāng)村人口的流失瓦解[10]，鄉(xiāng)村社會治理需要新的生產(chǎn)生活關系維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定。自十八大以來，基層黨建工作取得了長足的發(fā)展，但是因鄉(xiāng)村社會的宗族、血緣以及鄰里關系的復雜，在進行制度化管理的同時，鄉(xiāng)村社會也需要以德治村，推舉鄉(xiāng)村具有一定威望能夠配合基層黨組織有效進行鄉(xiāng)村治理的新鄉(xiāng)賢共同推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.4 辯證看待鄉(xiāng)村振興，用歷史發(fā)展的思維看待當前鄉(xiāng)村社會發(fā)展

鄉(xiāng)村社會發(fā)展和城市發(fā)展存在差距并且差距還在不斷擴大，但是也要看到，鄉(xiāng)村社會的衰敗是相對的，歷史發(fā)展進程不會倒退，鄉(xiāng)村衰退是城市化帶來巨大效益下的相對結果。2020年是黨全面建成小康社會的決勝之年，也是脫貧攻堅的收官之年，從建國初的一窮二白、溫飽不繼，到如今全面小康，生活富足，中國發(fā)展舉世矚目，所謂鄉(xiāng)村衰敗，是發(fā)展速度問題，即快速發(fā)展和慢速發(fā)展的問題，不能割裂開來，單純看作落后和先進的問題。中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展近三十年來，盡管人口因城鎮(zhèn)化運動不斷流向城市，但是鄉(xiāng)村面貌發(fā)生重大變化，公路“村村通”、廁所革命成績斐然、生態(tài)環(huán)境提升顯著、基礎設施建設不斷更新、住房條件不斷改善、生活水平不斷提高。

3 實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策

3.1 不斷推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為破解城鎮(zhèn)化的發(fā)展困難提供了新的思路，但是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，兩者動態(tài)平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要選擇，城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引鄉(xiāng)村人口，改善鄉(xiāng)村地區(qū)人地緊張關系，為鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村振興提供必要條件；鄉(xiāng)村振興是推進新型城鎮(zhèn)化的必要補充，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，改善鄉(xiāng)村地區(qū)整體風貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新聯(lián)動。

3.2 因地制宜，產(chǎn)業(yè)興村，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活不敵現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村才會興旺。因此要因地制宜，找準鄉(xiāng)村自身發(fā)展優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科技化、高效化、生態(tài)化、集約化發(fā)展；發(fā)展生態(tài)旅游，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，用發(fā)展提振鄉(xiāng)村，用產(chǎn)業(yè)強化鄉(xiāng)村。

3.3 尋求破解農(nóng)村地權流轉(zhuǎn)難題，釋放土地活力

鄉(xiāng)村地區(qū)要加快推動土地三權分置試點工作，推動農(nóng)村集體建設用地入市進程，把外來資本納入到鄉(xiāng)村發(fā)展建設后備資源庫。允許土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，吸引資本下鄉(xiāng)，盤活閑置土地，引導建設中小規(guī)模家庭農(nóng)場；允許農(nóng)村集體建設用地入市，以市場的方式評判鄉(xiāng)村土地價值，有意識引導資本進入鄉(xiāng)村市場，在國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)范下，進一步推動地權入市準入，把鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一市場，累積鄉(xiāng)村發(fā)展建設資本。

4 結語

十九大以來，關于鄉(xiāng)村振興的討論引起學界的相當重視，但是對鄉(xiāng)村振興的具體研討依舊沒有定式，不限于規(guī)劃界人士的眾多學者提出了一系列鄉(xiāng)村發(fā)展振興的方式方法，從精神文化振興、制度發(fā)展創(chuàng)新，到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)提振，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展、地權流轉(zhuǎn)破冰，這也基本奠定鄉(xiāng)村振興的主要基調(diào)，即始終圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”進行展開；但另一方面需要注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府為農(nóng)民尤其是未進城以及有難度進城的農(nóng)民為改善農(nóng)村生活環(huán)境而做出的卓有成效的戰(zhàn)略部署，而絕不是要違背城市化規(guī)律，進行單純的鄉(xiāng)村建設，更不會出現(xiàn)全面鋪開為振而振的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民的未來依舊在城市。

鄉(xiāng)村振興也絕不是所謂的形象工程，它是涉及中國幾億農(nóng)民的民生工程，解決了中國的農(nóng)民問題，對世界范圍內(nèi)的農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展都具有啟發(fā)意義，是中國智慧和中國經(jīng)驗的有力見證；體現(xiàn)的是底線智慧，實施鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地，讓十四億的人口大國告別饑荒，實現(xiàn)糧食自由，是最大的民生安全。