黨領(lǐng)導(dǎo)新中國水利事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

中共水利部黨組

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治水歷史是中國共產(chǎn)黨百年歷史的重要組成部分。不論是革命、建設(shè)、改革時(shí)期，還是新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)下的水利事業(yè)始終堅(jiān)持以人民為中心，始終以服務(wù)保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為使命，適應(yīng)我國國情水情特點(diǎn)，適應(yīng)各個(gè)時(shí)期國家中心工作需要，不斷優(yōu)化調(diào)整治水方針?biāo)悸泛椭饕蝿?wù)，革故鼎新、攻堅(jiān)克難，以治水成效支撐了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下水利事業(yè)的輝煌成就

黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年治水史大體上可以劃分為四個(gè)歷史時(shí)期：新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。歷經(jīng)四個(gè)時(shí)期的不懈努力和艱苦奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)下的水利事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了歷史性成就。

（一）新民主主義革命時(shí)期

這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)我國的革命事業(yè)從“星星之火” 發(fā)展成“燎原之勢(shì)”，在江西瑞金、陜西延安，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了革命政權(quán)，開始有組織有計(jì)劃地發(fā)展紅色根據(jù)地的水利事業(yè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，有效解決了廣大軍民的糧食問題，為根據(jù)地建設(shè)、紅色政權(quán)鞏固和革命事業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

在中央蘇區(qū)，黨和蘇維埃政府就對(duì)水利工作非常重視。1931 年，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立，在中央土地人民委員部專門設(shè)立山林水利局，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個(gè)負(fù)責(zé)水利建設(shè)事業(yè)的機(jī)構(gòu)。從此，蘇區(qū)的山林水利工作朝著有計(jì)劃有規(guī)模的方向發(fā)展。臨時(shí)中央政府先后頒布《中華蘇維埃共和國土地法》 《山林保護(hù)條例》 《怎樣分配水利》 等法律和條例，合理分配山林水利資源，促進(jìn)水利和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃組織法》規(guī)定從鄉(xiāng)至省均設(shè)立水利機(jī)構(gòu)，“管理陂圳、河堤、池塘的修筑與開發(fā)，水車的修理和添置，山林的種植、培育、保護(hù)與開墾等”。這一時(shí)期，毛澤東首次提出著名的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈” 科學(xué)論斷，親自帶領(lǐng)區(qū)鄉(xiāng)政府干部，勘山察水尋找水源，修筑水陂水圳，開挖水井。蘇區(qū)干部身體力行，帶動(dòng)廣大軍民開渠筑壩，打井抗旱，車水潤田，解決了許多水利問題。

延安十三年，黨領(lǐng)導(dǎo)下的水利事業(yè)迅猛發(fā)展。1937 年陜甘寧邊區(qū)政府成立后，治水問題被提上議事日程，水利工作從一家一戶的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎薪M織地推進(jìn)水利工程建設(shè)。1939 年《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》 規(guī)定，“開墾荒地，興修水利，改良耕種，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織春耕秋收運(yùn)動(dòng)”。邊區(qū)政府每年制定年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)，要“廣泛發(fā)展水利” “多修水利” “把修水利作為重要工作之一”。特別是隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮，水利工程規(guī)模從小微化向適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的小中型方向轉(zhuǎn)變，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。各級(jí)黨委政府在非常困難的情況下，撥出?？钚藿ㄋこ蹋罅Τk民間小型水利，建成延安裴莊渠（幸福渠）、子長渠、靖邊楊橋畔渠、綏德綏惠渠等一批重點(diǎn)水利工程和數(shù)量眾多的小型水利工程。南泥灣從荒無人煙的“爛泥灣” 開發(fā)成陜北的“好江南”，水利建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。得益于興修水利，邊區(qū)水利灌溉的耕地面積、糧食產(chǎn)量迅速增加，水澆地從1937 年801 畝增加到1943 年41109 畝，糧食產(chǎn)量由100 萬石左右增加到200 萬石以上，邊區(qū)軍民基本實(shí)現(xiàn)豐衣足食。1946 年—1949 年解放戰(zhàn)爭期間，山東解放區(qū)與冀魯豫解放區(qū)的人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，修復(fù)黃河堤防，組織防汛，開啟了“人民治黃” 新篇章。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

這一時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害和日益增大的糧食生產(chǎn)壓力，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展了轟轟烈烈的“興修水利大會(huì)戰(zhàn)”，建成一大批防洪灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

新中國成立之初，面對(duì)水利殘缺不全、江河泛濫成災(zāi)的落后局面，治理水旱災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為擺在黨和政府面前十分緊迫而艱巨的任務(wù)。1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議把興修水利、防洪抗旱、疏浚河流等寫入《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1957 年黨中央、國務(wù)院對(duì)水利建設(shè)提出“必須切實(shí)貫徹執(zhí)行小型為主，中型為輔，必要和可能的條件下興修大型工程” 方針。這一時(shí)期，水利工作的重點(diǎn)是防洪排澇、整治河道、恢復(fù)灌區(qū)。1949 年和1950 年，淮河接連發(fā)生流域性洪水，中央人民政府發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》，明確“蓄泄兼籌” 治淮方針，這是新中國成立后中央政府就大江大河治理作出的第一個(gè)決定。1951 年，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好” 的號(hào)召，把大規(guī)模治淮推向高潮。1950 年，我國在黃河下游實(shí)施大堤加培工程，每年投入勞力20 萬到25萬人，寬河固堤，廢除民埝，擴(kuò)大河道排洪能力。1952 年，毛澤東視察黃河時(shí)指出“要把黃河的事情辦好”，由此掀起大規(guī)模治理黃河的高潮。“萬里長江，險(xiǎn)在荊江?！?1952 年中央人民政府作出《關(guān)于荊江分洪工程的決定》，開啟了荊江治理的大幕，毛澤東指出，要“為廣大人民的利益，爭取荊江分洪工程的勝利”。1953 年，荊江分洪工程全面建成，并于1954 年首次運(yùn)用，為有效抵御長江出現(xiàn)的流域性特大洪水發(fā)揮了重要作用。為根治漢江下游洪水泛濫成災(zāi)的隱患，1956 年，我國建成杜家臺(tái)分洪工程，大大提升了漢水下游的防洪能力。此外，各級(jí)政府積極引導(dǎo)開展中小型水利設(shè)施建設(shè)，依靠群眾廣泛興修農(nóng)田水利，全國灌溉面積發(fā)展到4 億畝。

“大躍進(jìn)” 和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，是黨對(duì)中國社會(huì)主義建設(shè)道路艱辛探索的十年，農(nóng)田水利建設(shè)等開始布局。在黨中央《1956 年到1967 年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》 的鼓舞下，農(nóng)村率先大搞水利建設(shè)。1958 年《中共中央關(guān)于水利工作的指示》 明確提出水利建設(shè)“以小型工程為主、以蓄水為主、以社隊(duì)自辦為主” 的“三主” 建設(shè)方針，成為“大躍進(jìn)”時(shí)期水利建設(shè)的發(fā)展方略。1960 年，黨和國家實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高” 方針，水利工作提出了“發(fā)揚(yáng)大寨精神，大搞小型，全面配套，狠抓管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)” 的“大、小、全、管、好”工作方針。全國性規(guī)?？涨暗娜罕娦运ㄔO(shè)運(yùn)動(dòng)取得很大成績，新中國水利建設(shè)史上許多重大工程，如丹江口水利樞紐、青銅峽水利樞紐、劉家峽水利樞紐、北京密云水庫等，都是在這一時(shí)期開工建設(shè)的。約上億勞動(dòng)力投身水利建設(shè)，共修建九百多座大中型水庫，農(nóng)田灌溉面積達(dá)5 億畝。

“文化大革命” 期間，在黨和人民的共同努力下，包括水利在內(nèi)的各項(xiàng)工作在艱難中取得重要進(jìn)展。在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨” 和“以糧為綱” 精神帶動(dòng)下，水利建設(shè)繼續(xù)貫徹 “三主” 建設(shè)方針和 “大、小、全、管、好” 工作方針，治水規(guī)模擴(kuò)大、投入增加。水利建設(shè)在三線建設(shè)中成果顯著，甘肅劉家峽水利樞紐、湖北丹江口水庫建成投產(chǎn)，葛洲壩水電站開工建設(shè)。全國范圍大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)廣泛開展，治水和改土相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)取得很大成績，農(nóng)田灌溉面積增加到6.7 億畝。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

這一時(shí)期，我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大轉(zhuǎn)型，水利戰(zhàn)略地位不斷強(qiáng)化，從支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展向支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，可持續(xù)水利、民生水利得到重視和發(fā)展，水利事業(yè)取得長足進(jìn)步。

改革開放初期，我國逐步明確了“加強(qiáng)經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟(jì)效益” 的水利工作方針，確立了“全面服務(wù)，轉(zhuǎn)軌變型” 的水利改革方向，提出以“兩個(gè)支柱（調(diào)整水費(fèi)和開展多種經(jīng)營）、一把鑰匙（實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制）” 作為加強(qiáng)水利管理、提高工程經(jīng)濟(jì)效益的中心環(huán)節(jié)，農(nóng)村水利、水價(jià)、水庫移民等領(lǐng)域探索出臺(tái)改革措施。1985 年，國務(wù)院發(fā)布《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，標(biāo)志著水利工程從無償供水轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敼┧?986 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的報(bào)告》，明確開發(fā)性移民的方向。1988 年《中華人民共和國水法》 頒布實(shí)施，這是新中國成立以來第一部水的基本法，標(biāo)志著我國水利事業(yè)開始走上法治軌道。

20 世紀(jì)90 年代，隨著我國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，水資源的經(jīng)濟(jì)資源屬性日益凸顯，水利對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用越來越明顯。1991 年，國家“八五” 計(jì)劃提出，要把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，放在重要戰(zhàn)略位置。1995 年，黨的十四屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把水利擺在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，水利投資由國家投資、農(nóng)民投勞的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、地方、集體、個(gè)人多元化共同投入，水利投入不足矛盾得到一定程度緩解。這一時(shí)期，大江大河治理明顯加快，長江三峽、黃河小浪底、萬家寨等重點(diǎn)工程相繼開工建設(shè)，治淮、治太、洞庭湖治理工程等取得重大進(jìn)展，農(nóng)田水利建設(shè)蓬勃發(fā)展，新增灌溉面積8000 多萬畝。依法治水加快推進(jìn)，《中華人民共和國水土保持法》 《淮河流域水污染防治暫行條例》 相繼頒布施行。

世紀(jì)之交，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，水利發(fā)展進(jìn)入傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。1998 年，黨的十五屆三中全會(huì)提出，“水利建設(shè)要實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉” 的水利工作方針。2000 年，黨的十五屆五中全會(huì)把水資源同糧食、石油一起作為國家重要戰(zhàn)略資源，提高到可持續(xù)發(fā)展的高度予以重視。2011年，中央一號(hào)文件聚焦水利，中央水利工作會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)要走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這一時(shí)期，水利投入快速增長，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模開展，南水北調(diào)東線、中線工程相繼開工，新一輪治淮拉開帷幕，農(nóng)村飲水安全保障工程全面推進(jìn)。水利改革向縱深推進(jìn)，水務(wù)一體化取得重要進(jìn)展，東陽義烏水權(quán)協(xié)議開啟我國水權(quán)交易的先河，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代

習(xí)近平總書記高度重視治水工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記專門就保障國家水安全發(fā)表重要講話并提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 的治水思路，為水利改革發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記多次赴長江沿線考察，就推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展召開座談會(huì)，推動(dòng)沿江省市共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。習(xí)近平總書記多次考察黃河，主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“讓黃河成為造福人民的幸福河”。2021 年，習(xí)近平總書記在河南省南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，為推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。習(xí)近平總書記還親自考察了安徽淮河治理、吉林查干湖南湖生態(tài)保護(hù)、昆明滇池保護(hù)治理和水質(zhì)改善情況，以及三峽工程等“國之重器” 發(fā)揮作用情況。

全新的治水思路引領(lǐng)水利改革發(fā)展步入快車道。在水利建設(shè)方面，三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，南水北調(diào)東線、中線一期工程先后通水，淮河出山店、西江大藤峽、河湖水系連通、大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全保障工程等加快建設(shè)，進(jìn)一步完善了江河流域防洪體系，優(yōu)化了水資源配置格局，筑牢了國計(jì)民生根基。2014 年國務(wù)院確定172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，2020 年國務(wù)院部署推進(jìn)150 項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，水利投資為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，水利工程促就業(yè)穩(wěn)增長保民生作用凸顯。在水利改革方面，最嚴(yán)格水資源管理制度全面建立，從宏觀到微觀的水資源管控體系基本建成，水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)；2014 年全國水權(quán)改革試點(diǎn)啟動(dòng)，2016 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革深入推進(jìn)；水利投融資機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，投融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，結(jié)構(gòu)更趨合理；《中華人民共和國長江保護(hù)法》頒布實(shí)施，開啟了流域管理有法可依的嶄新局面。

這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，解決了許多長期想解決而沒有解決的水問題。我國水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升，有效應(yīng)對(duì)1998 年以來最嚴(yán)重汛情，科學(xué)抗御長江、淮河、太湖流域多次大洪水、特大洪水；農(nóng)村貧困人口飲水安全問題全面解決，83%以上農(nóng)村人口用上安全放心的自來水，農(nóng)村為吃水發(fā)愁、缺水找水的歷史宣告終結(jié)；華北地區(qū)地下水超采綜合治理全面實(shí)施，“節(jié)” “控” “調(diào)” “管” 多措并舉，地下水水位下降趨勢(shì)得到有效遏制；河長制湖長制全面建立，上百萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加到江河治理中，河湖面貌煥然一新。

歷經(jīng)百年，黨領(lǐng)導(dǎo)下的水利事業(yè)成就輝煌、舉世矚目。在防洪減災(zāi)方面，基本建成以堤防為基礎(chǔ)、江河控制性工程為骨干、蓄滯洪區(qū)為主要手段、工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，洪澇和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0.05%，水旱災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)。在水資源配置方面，以跨流域調(diào)水工程、區(qū)域水資源配置工程和重點(diǎn)水源工程為框架的“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)” 的水資源配置格局初步形成，全國水利工程供水能力超過8700 億立方米，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升，全國農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%。在農(nóng)田水利方面，全國農(nóng)田有效灌溉面積增加到10.3 億畝，有力保障了國家糧食安全。在水生態(tài)保護(hù)方面，地下水超采綜合治理、河湖生態(tài)補(bǔ)水、水土流失防治等水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程扎實(shí)推進(jìn)，水生態(tài)環(huán)境面貌呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。在水利管理方面，初步形成以水法為核心的水法規(guī)體系，基本形成統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合以及中央與地方分級(jí)管理的水利管理體制機(jī)制，依法治水、科學(xué)治水更加有力。在水利改革方面，水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)、水價(jià)改革、水利工程建設(shè)管理等領(lǐng)域的改革深入推進(jìn)，成效顯現(xiàn)。在水利科技方面，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，在泥沙研究、壩工技術(shù)、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水資源配置等諸多領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下治水的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的治水經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，對(duì)于推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

（一）必須堅(jiān)持黨對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成部分。黨中央歷來高度重視水利工作，新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了巨大的治水興水成就，一大批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下，才能找到符合國情水情的治水興水道路，確保水利工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

（二）必須堅(jiān)持以人民為中心

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，是建黨百年始終不渝的初心和使命，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下治水事業(yè)不變的追求。人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記水利行業(yè)為人民造福的歷史使命，自覺站在人民立場(chǎng)，尊重人民的首創(chuàng)精神，下大力氣解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問題，以實(shí)實(shí)在在治水成效造福于民。

（三）必須堅(jiān)持服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

水是生存之本、文明之源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。不同歷史時(shí)期，針對(duì)國家宏觀需求和面臨的水問題，黨領(lǐng)導(dǎo)確定了不同的治水方略和重點(diǎn)，但其共同點(diǎn)都是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和條件，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，以提升水安全保障能力為目標(biāo)，大力提高水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

（四）必須堅(jiān)持保障國家安全

建設(shè)防洪減災(zāi)工程，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，把14 億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中，事關(guān)糧食安全；提高城鄉(xiāng)供水能力和用水效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全；大力推進(jìn)水土流失、水生態(tài)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，事關(guān)生態(tài)安全。習(xí)近平總書記創(chuàng)新性提出總體國家安全觀，強(qiáng)調(diào)“水安全是涉及國家長治久安的大事”。我們必須站在全局高度認(rèn)識(shí)國家安全，完善流域防洪工程體系，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提升水資源涵養(yǎng)修復(fù)能力，打破水資源的瓶頸制約，守護(hù)好國家水安全。

（五）必須堅(jiān)持遵循自然規(guī)律

從革命年代黨領(lǐng)導(dǎo)群眾在中央蘇區(qū)開展大規(guī)模的植樹運(yùn)動(dòng)以保護(hù)和利用有限的水利資源，到秉持可持續(xù)發(fā)展理念治理水污染、修復(fù)水生態(tài)，再到新時(shí)代實(shí)行山水林田湖草系統(tǒng)治理，認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、遵循自然規(guī)律是黨領(lǐng)導(dǎo)下治水事業(yè)的鮮明底色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺”。我們必須堅(jiān)持“人與自然是生命共同體” 的理念，準(zhǔn)確把握治水的規(guī)律性，落實(shí)“十六字” 治水思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

（六）必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

水資源時(shí)空分布極不均衡是我國的基本水情。針對(duì)不同歷史時(shí)期面臨的主要水問題，黨領(lǐng)導(dǎo)下的治水方針和治水思路不斷調(diào)整完善。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，把問題作為研究制定政策的起點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問題上”。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握治水的階段性特征，增強(qiáng)破解水利改革發(fā)展深層次矛盾和問題的能力和水平，統(tǒng)籌解決好新老“水問題”。

（七）必須堅(jiān)持底線思維

自古以來，防汛抗旱減災(zāi)是治水的重大課題。建黨百年以來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的治水事業(yè)始終秉持人民至上、生命至上的信念，始終將確保人民生命安全作為治水工作的底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用“底線思維” 的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，增強(qiáng)自信，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。我們必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)好“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變” 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，在工程建設(shè)和管理、水資源管理、水生態(tài)水環(huán)境治理中，對(duì)可能出現(xiàn)的極端情形進(jìn)行科學(xué)分析研判，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案措施，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

縱觀黨領(lǐng)導(dǎo)下的治水史，以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展是永恒的主線。帶有中國特色的河湖長制從地方探索實(shí)踐到全面部署實(shí)施并發(fā)揮巨大作用，充分彰顯出了制度創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，創(chuàng)新是改革開放的生命。我們必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，打好改革“組合拳”，運(yùn)用好政策創(chuàng)新“工具包”，通過改革創(chuàng)新推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

（九）必須堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)

科技是發(fā)展的利器。從黃河4 年3 次斷流到連續(xù)21 年不斷流，從研究黃河水沙關(guān)系到小浪底調(diào)水調(diào)沙取得成功，科技發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！皣仄鳌?三峽工程創(chuàng)造了一百多項(xiàng)世界之最，依托的是自強(qiáng)不息、科技創(chuàng)新。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。我們必須大力發(fā)展水利科技，堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新之路，不斷提升水利戰(zhàn)略科技力量，加快破解涉水領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和科技難題，構(gòu)建智慧水利體系，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐。

（十）必須堅(jiān)持體制機(jī)制法治管理

建章立制，不僅是壓實(shí)工作責(zé)任的重要做法，也是鞏固工作成效的有力抓手。通過構(gòu)建水法規(guī)制度和水資源管理、河湖管理、工程管理的體制機(jī)制，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，才能實(shí)現(xiàn)水利精細(xì)化、規(guī)范化、法治化管理。依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展必須以健全的體制機(jī)制法治管理為保障，深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，不斷提升水利治理能力和水平，確保各項(xiàng)工作落地見效。