平利縣壩河生態(tài)保護綜合治理思路淺析

楊 艷，郝 倫，潘文學(xué)，孫淑俠

(1.陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710018；2.陜西省水利廳，陜西 西安 710004)

1 概述

壩河是漢江南岸一級支流，發(fā)源于大巴山北麓平利縣廣佛鎮(zhèn)馮家梁以北西溝腦。由南向北流經(jīng)平利縣、漢濱區(qū)和旬陽縣，在旬陽和呂河交匯后注入漢江。流域面積2080 km2，主河道長128 km，平均比降3.88‰。平利縣境內(nèi)流域面積1136.8 km2，占全縣的43.3%，境內(nèi)河長100.38 km，壩河主要支流有太平河、秋河、長安河、汝河、水田河等。

新中國成立以來，平利縣壩河經(jīng)過幾十年的治水，水利改革發(fā)展取得新突破，水利基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)環(huán)境治理、水管理制度等已取得長足發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。但由于各種原因，水環(huán)境治理工作依然繁重，水生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然艱巨，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板，空間協(xié)同管控體系發(fā)展空間仍然較大。特別是習(xí)近平總書記4.23來陜講話和到平利考察調(diào)研，對加快開展壩河水生態(tài)安全保障，確?！耙缓颖趟┢嚼?，一江清水送北京”，實現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)良性循環(huán)具有重要意義，關(guān)系國家、陜西生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局。

2 治理的必要性

新常態(tài)下國家出臺一系列治水新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為平利水生態(tài)治理帶來政策紅利。國家發(fā)布的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中明確推進(jìn)推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，確保南水北調(diào)中線工程水源地安全。政策有利于長江大保護，促進(jìn)平利縣社會經(jīng)濟可持續(xù)性，推動陜南循環(huán)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾對于生態(tài)文明需求的不斷增加，壩河生態(tài)現(xiàn)狀在空間布局、生態(tài)系統(tǒng)保護、水資源調(diào)配能力、防洪體系建設(shè)、水文化水景觀統(tǒng)籌開發(fā)五大方面仍存問題。

平利縣壩河流域生態(tài)治理，須立足漢江環(huán)境支撐，加快柔性治水、系統(tǒng)治水、協(xié)同治水，構(gòu)建“水系為脈、山環(huán)水繞、人水和諧”的優(yōu)美生態(tài)畫卷。

1)是保障防洪安全的需要。受地理、氣候以及壩河河道狹窄等制約因素影響，其防洪工程仍存短板，且標(biāo)準(zhǔn)低。5個鎮(zhèn)7萬余人居住于壩河沿岸，縣城處于壩河與長安河交匯地，歷次較大洪災(zāi)使沿岸及縣城4萬余人安危受到威脅，尤以“17.9”暴雨洪災(zāi)水毀最為嚴(yán)重。涉及受災(zāi)人口兩萬余人，直接經(jīng)濟損失2.6億元，防洪的大壓力，使得其被列為全省防洪減災(zāi)重點縣之一。

2)是重要水源地保護的需要。壩河屬漢江上游南水北調(diào)水源地，水源地保護是確保南水北調(diào)水源水質(zhì)的需要；“古仙洞水源地”為縣城的主要供水水源，為平利縣城生命帶。保護壩河生態(tài)環(huán)境，也是保障平利縣社會經(jīng)濟發(fā)展的需求；近年來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，沿岸城鎮(zhèn)規(guī)模及工業(yè)園建設(shè)速度加快，人口聚集使河流水質(zhì)惡化。雖近年來采取了一系列水污染防治措施，水質(zhì)也基本達(dá)到水功能區(qū)劃要求，但作為重要的水源地仍需進(jìn)一步改善加強。

3)是滿足沿岸人民群眾對美好環(huán)境需求的需要。黨的十九大報告把建設(shè)生態(tài)文明擺在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的突出位置，強調(diào)樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。這一系列重大部署，為壩河生態(tài)保護治理指明方向，河流治理應(yīng)突出為群眾的生命安全、生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的理念，緊抓沿岸群眾最關(guān)心的涉水問題，加快構(gòu)建保障民生、惠及民生的治理新格局，補短板、強弱項，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，使群眾幸福感更有保障。

4)是助推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。縣境內(nèi)山大溝深，土地貧瘠，大多數(shù)平地和可利用土地沿河分布，縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目沿河布局，通過治理為沿岸城鎮(zhèn)加強的防洪保障、構(gòu)筑良好生態(tài)環(huán)境，以河流治理帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，對于鞏固貧困攻堅成效、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

3 規(guī)劃治理思路

根據(jù)平利縣壩河經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域自然地理條件和水資源特點，從區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)發(fā)展角度出發(fā)，規(guī)劃總體布局為“一河兩岸、三帶四區(qū)”。構(gòu)筑“水災(zāi)害防御、水資源協(xié)同管理、水生態(tài)保護與修復(fù)、水利水電發(fā)展、水行業(yè)監(jiān)管”五大體系。

1)“一河兩岸”

以水生態(tài)保護為主線，以清四亂、防洪減災(zāi)、污水治理、行業(yè)監(jiān)管等，構(gòu)建安全、干凈、健康壩河，打造優(yōu)美、暢通、自然的兩岸生態(tài)環(huán)境。

2)“三帶”

創(chuàng)建水安全帶、生態(tài)旅游帶、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。通過中小河流、山洪溝、水土保持等水災(zāi)害防御體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)水資源管理體系，構(gòu)建壩河水安全保護帶；通過集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村水生態(tài)修復(fù)保護，加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)，濱河生態(tài)林帶和休閑健步道的聯(lián)通，構(gòu)建沿河生態(tài)旅游帶；通過岸線確權(quán)治理，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)合理布局，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成一鎮(zhèn)一品特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。

3)“四區(qū)”

結(jié)合河流特性及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，分四區(qū)協(xié)同治水“涵養(yǎng)水、聚集水、留住水、用好水”。古仙洞水庫上段涵養(yǎng)水(以兩岸山區(qū)生態(tài)屏障和支流匯流口緩沖帶進(jìn)行水源涵養(yǎng))；古仙洞水庫至石牛河口中段聚集水(聚集降水)；石牛河口至長沙鋪為城區(qū)段留住水、用好水(用“盆”留水，留足生態(tài)水；合理用水、和諧用水)；長沙鋪至平利漢濱區(qū)交界為下段用好水。

4 治理措施

4.1水災(zāi)害及水土防治體系

4.1.1 防治思路

將柔性治水、人水和諧的理念融入壩河綜合治理全過程，樹立治水新理念，以防洪建設(shè)為抓手，加強中小河流系統(tǒng)聯(lián)動，推進(jìn)山洪災(zāi)害非工程措施，構(gòu)建壩河特色生態(tài)化防洪防治體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供防洪保安支撐。

4.1.2 防洪保安

針對壩河防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，在中小河流治理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展綠色、高標(biāo)準(zhǔn)防洪建設(shè)，以完善防洪措施為基礎(chǔ)，推進(jìn)河道生態(tài)化治理，保障河道泄洪通暢，提升河道行洪能力，以適應(yīng)壩河區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪保安需求的不斷提升。

工程措施主要布設(shè)在縣城、重點村鎮(zhèn)、人口密集居民點、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處。治理措施主要包括護岸及堤防工程(新建堤防、老堤防加固)等，規(guī)劃對9個村鎮(zhèn)河段進(jìn)行防洪治理，經(jīng)分析計算項目工程措施主要工程量：護岸及堤防16.45 km，溝道疏浚37.5萬m3。

4.1.3 水土保持

按壩河上中下三區(qū)劃分，盡可能地聚水、留水，增強水源涵養(yǎng)能力，使壩河調(diào)蓄水與水土流失治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。圍繞“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，按照中高山、低山和平地三種地貌化分水源涵養(yǎng)區(qū)、退耕還林區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)三區(qū)治理。

1)水源涵養(yǎng)區(qū)：以涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)為主，采用植物措施封育保護，開展人工造林，對殘次林實施補栽。對各類建設(shè)項目造成的植被破壞進(jìn)行恢復(fù)，遏制人為水土流失，增強涵養(yǎng)水源功能。

2)退耕還林區(qū)：以發(fā)展經(jīng)濟林為主，實行經(jīng)果林和牧草種植。緩坡修建石坎梯田，加快坡耕地綜合治理。修建蓄水池、塘堰等蓄水保土設(shè)施，增加水源涵養(yǎng)能力。開展生態(tài)清潔小流域、城鎮(zhèn)水土保持及水土保持示范園項目建設(shè)。

3)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：以渠路為骨干，建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)，固溝保塬。形成河流沿岸綠色生態(tài)長廊。結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實施農(nóng)村水系整治和水系連通項目，構(gòu)建“園林示范鎮(zhèn)”和“綠色家園示范村”。

4.2 水資源協(xié)同管理體系

4.2.1 配置思路

嚴(yán)格水資源剛性約束，實施水資源消耗總量和強度雙控，推進(jìn)節(jié)水與控水，對區(qū)域水資源進(jìn)行合理配置，努力實現(xiàn)“四個協(xié)同”。

1)人與自然協(xié)同。按照經(jīng)濟社會與水資源可持續(xù)利用的要求，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展需水，保障河湖健康，涵養(yǎng)天然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人水和諧。

2)四網(wǎng)用水協(xié)同。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和生態(tài)網(wǎng)的用水需求，改善城鎮(zhèn)用水，提高農(nóng)業(yè)用水保證率，退還被擠占的生態(tài)用水，實現(xiàn)四網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

3)多種水源協(xié)同。優(yōu)化地表水、地下水和非常規(guī)水的配置，協(xié)同保障區(qū)內(nèi)供水安全、糧食安全，實現(xiàn)水源保障機制。

4)區(qū)域內(nèi)外協(xié)同。本區(qū)域水資源配置應(yīng)在流域水資源總體配置格局下，統(tǒng)籌平利縣水資源量，保障區(qū)域內(nèi)外水資源協(xié)同配置。

4.2.2 節(jié)水型社會建設(shè)

按照“陜南節(jié)水領(lǐng)跑者、結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)、科技節(jié)水新高地、理念引領(lǐng)先行區(qū)”對壩河進(jìn)行治理。構(gòu)建節(jié)水型社會“四大體系”：建立以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系；全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定人、以水定產(chǎn)，抵制不合理用水需求，促進(jìn)與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展體系；建立水資源承載能力監(jiān)測機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)；提高高耗水行業(yè)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約利用水資源，形成水資源節(jié)約集約利用技術(shù)體系及節(jié)水型社會行為規(guī)范體系。到2025年，萬元GDP用水量下降率達(dá)到30%以上。

4.2.3 城鄉(xiāng)供水

1)城鎮(zhèn)供水網(wǎng)：按照城鎮(zhèn)供水“多水源連通聯(lián)調(diào)及雙水源建設(shè)”和“枯水年應(yīng)急儲備”的要求，通過“統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤钡乃Y源調(diào)配，結(jié)合水源置換與應(yīng)急水源建設(shè)，構(gòu)建縣城供水單元、五個鎮(zhèn)集中供水站點”的城鎮(zhèn)供水網(wǎng)。

2)農(nóng)業(yè)供水網(wǎng)：結(jié)合供水條件及設(shè)施情況，構(gòu)建“糧食灌區(qū)、小型經(jīng)濟作物灌區(qū)、旅游觀光灌區(qū)”的農(nóng)業(yè)供水網(wǎng)，形成“大中小微型并舉、蓄引提井結(jié)合”的農(nóng)業(yè)供水格局。糧食灌區(qū)以種植水稻等為主。小型灌區(qū)為特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，以種植果品、蔬菜、雜糧等為主。旅游觀光灌區(qū)以茶園、花卉、園藝、休閑體驗為主。農(nóng)業(yè)灌溉以自流引水為主，蓄、引、提、井相結(jié)合。圍繞用水總量指標(biāo)控制，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，采取渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、膜上灌、管灌等多種措施，保障糧食生產(chǎn)基地和特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地的灌溉用水。

3)生態(tài)供水網(wǎng)：通過洪澇水、再生水配置，依托調(diào)蓄工程和引排工程，構(gòu)建“多庫蓄水、河渠連通”的生態(tài)供水網(wǎng)。近期以縣城備用水源、村鎮(zhèn)集中供水建設(shè)為主，協(xié)調(diào)流域內(nèi)的水資源，緩解目前的供水矛盾。新建小型供水水庫及村鎮(zhèn)集中供水工程，解決目前供水存在的問題。

4)重點水源：重點水源為長安鎮(zhèn)石牛河上的油榨溝水庫，水庫總庫容128.6萬m3。分別在長安鎮(zhèn)、廣佛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)建設(shè)村鎮(zhèn)集中蓄水工程，經(jīng)處理后為村鎮(zhèn)供水，緩解當(dāng)?shù)仫嬎щy的局面。

4.3 水生態(tài)保護修復(fù)體系

4.3.1 水生態(tài)保護修復(fù)思路

堅持保護與修復(fù)相結(jié)合原則，通過“治、保、護”等綜合措施，加強對壩河中高山水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，加大低山退耕還林區(qū)緩沖帶的保護與利用，推進(jìn)平地生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)修復(fù)與治理，合理控制河流開發(fā)強度，保障河湖生態(tài)用水，實現(xiàn)壩河水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)目標(biāo)。

4.3.2 水生態(tài)修復(fù)

結(jié)合流域現(xiàn)狀及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)文明發(fā)展的現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河道內(nèi)修建攔水壩形成水域(分別興隆鎮(zhèn)、西河鄉(xiāng)河道各新建潛壩1座，對廣佛鎮(zhèn)現(xiàn)狀攔河壩修復(fù)加固，河道內(nèi)清淤疏浚，恢復(fù)蓄水功能)；在兩岸適宜空間修建賞景步道/棧道、栽植景觀花卉等；在河道內(nèi)適合水域栽植水生植物，提升當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃共布景觀花卉12261 m2，修建步道/棧道835 m，種植水生植物共計19892 m2。

4.3.3 水文化弘揚

壩河地區(qū)有著獨特的自然風(fēng)光和豐富的人文歷史資源。對區(qū)域內(nèi)自然人文景觀保護和修復(fù)，利用“山、水、林、田、湖”的生態(tài)格局，推動“一縣城核心區(qū)”“兩條生態(tài)景觀廊道和環(huán)山路游憩廊道”，發(fā)展“旅游文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、郊野觀光”的景觀空間布局。

生態(tài)景觀廊道以保護展示為主，在城區(qū)塑造河流濕地景致，增設(shè)旅游項目及服務(wù)設(shè)施，開發(fā)壩河度假休閑、療養(yǎng)保健等精品生態(tài)游，強化生態(tài)旅游持久吸引力。

壩河環(huán)山路游憩廊道，以環(huán)山公路為展示軸，以旅游資源為基質(zhì)，串接民俗風(fēng)情園、植物園、生態(tài)農(nóng)場、休閑產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)項目相結(jié)合的景觀綜合游憩廊道。

4.4 水利水電發(fā)展治理體系

4.4.1 高效節(jié)水灌溉

在西河鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)及廣佛鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項目，規(guī)劃至2025年農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。發(fā)展提水灌溉與支流引水灌溉兩種形式，新建高效節(jié)水灌溉工程12個，取水泵站34座，新建高效節(jié)水灌溉面積1.54萬畝。

4.4.2 水力發(fā)電改造

在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)利用水能資源，打造民生水電、綠色水電。對已建成的12座水電站推進(jìn)農(nóng)村水電綠色改造，加快生態(tài)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)流量監(jiān)測、減脫水河段修復(fù)，推進(jìn)水電生態(tài)轉(zhuǎn)型升級，改善流域生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

隨著治理措施的落實，在規(guī)劃理念與思路上，構(gòu)建基于山水林田湖草生命共同體、功能協(xié)同、空間協(xié)同、過程協(xié)同、要素協(xié)同的協(xié)同治水思路框架。治理后，壩河必將恢復(fù)“水系為脈、山環(huán)水繞、人水和諧”的風(fēng)貌和良好水生態(tài)環(huán)境，必將呈現(xiàn)“閑上山來看野水、忽于水底見青山”的田園秀美畫卷。