中國風(fēng)電基地政策回顧與展望

謝宏文，黃潔亭

(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京100120)

風(fēng)電大基地的開發(fā)模式是我國充分開發(fā)利用風(fēng)能資源的特有模式，是具有中國能源特色的一種戰(zhàn)略性選擇。截至2019年底，我國規(guī)劃已建、在建風(fēng)電基地26個，總批復(fù)規(guī)模達到1億kW以上，已建成規(guī)模達到4 000萬kW[1]。我國風(fēng)電基地化開發(fā)模式的推進無不伴隨著政策的投入、管理體制和運行機制的創(chuàng)新，這有效地促進了風(fēng)電的規(guī)模開發(fā)和集約利用，為未來促進大型風(fēng)電基地的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 風(fēng)電基地概念的提出

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自20世紀80年代起步，早期的風(fēng)電場單體建設(shè)規(guī)模小，風(fēng)電機組的單機容量也小。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)經(jīng)驗的不斷積累，大型風(fēng)電場建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)逐步夯實。為了合理利用風(fēng)能資源，發(fā)揮規(guī)模效益，促進設(shè)備進步，國家發(fā)展改革委等行業(yè)管理部門大力推動大型風(fēng)電場的開發(fā)建設(shè)。

2003年，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布“關(guān)于開展全國大型風(fēng)電場建設(shè)前期工作的通知”(發(fā)改辦能源〔2003〕408號)，決定從2003年開始用2年左右的時間，在全國范圍內(nèi)選擇約20個10萬kW以上的大型風(fēng)電場，并完成風(fēng)資源評價和提出風(fēng)電場建設(shè)的預(yù)可行性研究報告。2003年10月21日至22日，國家發(fā)展改革委在京召開了全國大型風(fēng)電場建設(shè)前期工作會議，會議以國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展全國大型風(fēng)電場建設(shè)前期工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2003〕408號)的精神為指導(dǎo)，對全國大型風(fēng)電場建設(shè)前期工作內(nèi)容、工作成果、工作要求及組織管理等進行了討論，對下一步大型風(fēng)電場建設(shè)前期工作進行了安排和部署。

2005年，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)“關(guān)于印發(fā)第二次全國風(fēng)電建設(shè)前期工作會議紀要的通知”(發(fā)改能源〔2005〕1106號)，首次提出百萬kW級風(fēng)電基地的概念。紀要中明確，“為了合理和有效利用風(fēng)能資源，促進我國風(fēng)電的健康發(fā)展，確保電網(wǎng)安全和可靠運行，對于具備成片大規(guī)模開發(fā)條件的地區(qū)，可按建設(shè)百萬kW級風(fēng)電場的要求進行統(tǒng)一規(guī)劃，除進行風(fēng)能資源評價和地質(zhì)條件勘探外，要重點做好電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、電力系統(tǒng)安全和經(jīng)濟性評價工作，并在此基礎(chǔ)上，提出風(fēng)電場建設(shè)和管理的有關(guān)意見和建議?！?/p>

這些文件，重點從規(guī)范規(guī)劃及前期工作著手，為大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)的合理布局、高質(zhì)量建設(shè)運行打下良好的基礎(chǔ)。

2 風(fēng)電基地的發(fā)展

“十一五”期間(2006年～2010年)，中國風(fēng)電進入了快速發(fā)展期。2006年可再生能源法頒布實施，并于2009年修訂；《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》相繼公布；2009年，風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價政策出臺，促進風(fēng)電發(fā)展的政策體系建立并不斷完善。同時，采取風(fēng)能資源評價、風(fēng)電特許權(quán)招標、海上風(fēng)電示范等措施積極促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動風(fēng)電技術(shù)快速進步，使“十一五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實力明顯提升。

2008年，隨著“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”開發(fā)思路的提出，大型風(fēng)電基地的規(guī)劃建設(shè)成為熱點。在國家能源局的組織下，以各省級風(fēng)能資源普查及風(fēng)電建設(shè)前期工作為基礎(chǔ)，甘肅、新疆、河北、蒙東、蒙西、吉林、江蘇沿海千萬kW級風(fēng)電基地規(guī)劃相繼完成。2009年，《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》正式頒布，確定了6個省區(qū)的7大千萬級風(fēng)電基地，包括甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、吉林、河北和江蘇，其中內(nèi)蒙古有2個基地。截至2010年，綜合比較各風(fēng)電基地風(fēng)能資源、規(guī)劃容量、建設(shè)條件、工程投資等，國家在各千萬kW級風(fēng)電基地區(qū)域陸續(xù)批復(fù)或確定了河北張家口壩上地區(qū)百萬kW級風(fēng)電基地一期、二期工程，河北承德百萬kW級風(fēng)電基地一期工程，內(nèi)蒙古巴彥淖爾、達茂巴音和通遼開魯，甘肅酒泉一期，江蘇沿海陸上等8個百萬kW級風(fēng)電基地，共計83個風(fēng)電場項目，總裝機規(guī)模為1 428萬kW[2]。

這些基地嚴格按照“先規(guī)劃，后開發(fā)”的原則推進，前期工作管理不斷規(guī)范。以張家口壩上地區(qū)百萬kW級風(fēng)電基地為例，2005年，國家發(fā)展改革委辦公廳“關(guān)于印發(fā)張家口壩上地區(qū)百萬kW級風(fēng)電基地建設(shè)工作會議紀要的通知”(發(fā)改辦能源〔2005〕2398號)要求：由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，具體工作由河北省發(fā)展改革委承擔(dān)，加快開展基地規(guī)劃工作；開展風(fēng)電基地接入系統(tǒng)規(guī)劃與研究，國家電網(wǎng)公司編制基地接入電網(wǎng)規(guī)劃并適時安排電網(wǎng)建設(shè)；做好風(fēng)電特許權(quán)項目招標準備工作。國家發(fā)展改革委關(guān)于河北張家口壩上地區(qū)百萬kW級風(fēng)電基地開發(fā)方案的批復(fù)(發(fā)改能源〔2007〕1283號)強調(diào)：新建項目要按照張北單晶河風(fēng)電特許權(quán)項目的電價和有關(guān)條件進行建設(shè)和管理，國家發(fā)展改革委和河北發(fā)展改革委統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織設(shè)備招標，國家電網(wǎng)公司做好配套電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。

張家口基地是我國第一個建成的百萬kW級風(fēng)電基地，同時期規(guī)劃建設(shè)的大型風(fēng)電基地基本均是按照這個模式開展工作，即政府統(tǒng)一組織規(guī)劃和前期工作，電網(wǎng)公司負責(zé)接入系統(tǒng)規(guī)劃及配套電網(wǎng)建設(shè)，風(fēng)電機組設(shè)備統(tǒng)一招標采購。

通過各大型風(fēng)電基地的規(guī)劃建設(shè)，風(fēng)電建設(shè)項目管理程序不斷規(guī)范，風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了單機容量跨入兆瓦級的突破，勘察、設(shè)計、施工、運維等經(jīng)驗日益豐富。從2009年開始，我國成為年度新增風(fēng)電裝機容量最多的國家，與美國、歐洲并列為世界三大風(fēng)電市場，標志著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始步入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的新階段。

3 風(fēng)電基地開發(fā)的高峰與困境

經(jīng)歷了“十一五”期間的高速發(fā)展，到2011年底，全國累計風(fēng)電吊裝容量5 514萬kW，累計并網(wǎng)容量4 812萬kW，全國共有12個省、自治區(qū)風(fēng)電累計并網(wǎng)容量超過百萬kW。其中內(nèi)蒙古并網(wǎng)容量1 439萬kW，居全國之首；甘肅省和河北省分別以并網(wǎng)555萬kW和499萬kW位居第二、三位。華北、東北、西北地區(qū)共計風(fēng)電并網(wǎng)容量4 202萬kW，約占全國風(fēng)電并網(wǎng)容量的87%。在全行業(yè)分享發(fā)展成果的喜悅時，風(fēng)電并網(wǎng)和消納問題開始逐步成為制約風(fēng)電開發(fā)的重大挑戰(zhàn)。

中國風(fēng)力資源主要分布在三北地區(qū)(東北、華北和西北)，但電力負載主要分布在沿海地區(qū)，總體上看，風(fēng)力資源的地理分布與電力負載之間并不匹配。由于風(fēng)電開發(fā)高度集中于三北地區(qū)、風(fēng)電和電網(wǎng)建設(shè)不同步、當(dāng)?shù)刎摵伤捷^低、靈活調(diào)節(jié)電源少、跨省跨區(qū)市場不成熟等原因，風(fēng)電的并網(wǎng)瓶頸和市場消納問題開始凸顯，棄風(fēng)現(xiàn)象比較突出?！叭薄钡貐^(qū)盡管風(fēng)能資源豐富，是全國年上網(wǎng)電量最多的地區(qū)，但也是“棄風(fēng)”最嚴重的地區(qū)。2011年3月，電監(jiān)會發(fā)布了《風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)管報告》，報告對2010年1月～6月未收購風(fēng)電電量進行了統(tǒng)計。從區(qū)域看，華北、東北未收購電量最多，其未收購風(fēng)電電量分別占全國未收購風(fēng)電電量的57.20%和38.33%；從省份看，內(nèi)蒙古未收購電量最多，其未收購風(fēng)電電量占全國未收購風(fēng)電電量的75.68%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年我國風(fēng)電棄風(fēng)量超過100億kW·h，相當(dāng)于損耗330萬t標煤。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，單就甘肅、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江四省的棄風(fēng)量，就達到全國棄風(fēng)總量的50%。此后幾年，棄風(fēng)一直是“十二五”期間風(fēng)電面臨的重要挑戰(zhàn)。

期間，行業(yè)主管部門采取規(guī)模建設(shè)管理、布局優(yōu)化調(diào)整、輸電線路規(guī)劃，出臺風(fēng)電供暖、分散式開發(fā)等政策激勵，加快風(fēng)電送出及跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，開拓中東部地區(qū)風(fēng)電市場，平衡消納與建設(shè)速度之間的矛盾，多措并舉促進風(fēng)電消納。

為了把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，有效發(fā)揮風(fēng)電發(fā)電效益，國家能源局于2011年開始實施風(fēng)電項目核準計劃管理，并于7月下達了“關(guān)于‘十二五’第一批擬核準風(fēng)電項目計劃安排的通知”，建立了年度規(guī)模管理制度。通過核準計劃，引導(dǎo)項目布局的優(yōu)化和轉(zhuǎn)移。以2014年發(fā)布的“十二五”第四批風(fēng)電項目核準計劃為例，總裝機容量2 760萬kW中，消納條件較好的華中、華東、華南地區(qū)的建設(shè)規(guī)模占比進一步提高，達到了該批次全國總建設(shè)規(guī)模的60%左右，同時在限電嚴重的省區(qū)，嚴格限制新建項目。同年，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，進一步健全和完善了風(fēng)電建設(shè)管理體制和機制，加強了風(fēng)電工程從規(guī)劃、項目前期工作、開發(fā)權(quán)、項目核準、工程建設(shè)、竣工以及運行等環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范和指導(dǎo)全國風(fēng)電健康有序發(fā)展。

為緩解“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題，鼓勵挖掘本地消納能力，2011年7月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》(國能新能〔2011〕226號)，要求各省(區(qū)、市)能源主管部門調(diào)查評價分散式風(fēng)電所需風(fēng)能資源，提出近期分散式風(fēng)電開發(fā)初步方案，并積極探索分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理規(guī)律和經(jīng)驗。文件首次提出了分散式風(fēng)電開發(fā)的邊界條件。2011年11月，國家能源局下發(fā)《分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》(國能新能〔2011〕374號)，對分散式風(fēng)電項目的接入條件、項目選址、前期工作與核準、接入系統(tǒng)技術(shù)要求與運行管理、工程建設(shè)與驗收等提出了規(guī)定。以上政策措施進一步優(yōu)化調(diào)整風(fēng)電布局，引導(dǎo)風(fēng)電向中東部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。

為保證風(fēng)電順利并網(wǎng)和電力系統(tǒng)安全運行，加強預(yù)測預(yù)報，2011年6月國家能源局發(fā)布《風(fēng)電場功率預(yù)測預(yù)報管理暫行辦法》(國能新能〔2011〕177號)，要求并網(wǎng)風(fēng)電場建立風(fēng)電預(yù)測預(yù)報體系和發(fā)電計劃申報工作機制，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)按照準確率、合格率、上報率指標對風(fēng)電場預(yù)測預(yù)報進行考核。

我國的陸上風(fēng)能資源與電力需求的不匹配分布特性，使得采用“大規(guī)?！呒小h距離—高電壓輸送”的發(fā)輸模式不可或缺。因此，送出及跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)成為促進風(fēng)電消納的題中之義。2011年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進一步擴大西電東送的規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術(shù)。此后，國家加快風(fēng)電基地特高壓外送通道建設(shè)研究，著手加快遠距離高壓輸電線路規(guī)劃和建設(shè)，加快特高壓跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建堅強的“三華”同步受端電網(wǎng)，以實現(xiàn)“三北”地區(qū)風(fēng)電在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納。國家電網(wǎng)公司也于2017年初推出20項措施，明確提出到2020年根本解決新能源消納問題，將棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)。隨著淮南—上海、錫盟—南京、酒泉—湖南、哈密—河南等一批特高壓輸電線路的陸續(xù)建成，棄風(fēng)限電情況得到緩解。

4 新時期風(fēng)電基地發(fā)展的新模式

進入“十三五”，在風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機制引導(dǎo)、用電負荷持續(xù)增長、電網(wǎng)調(diào)度運行考核力度不斷加強等因素的共同作用下，全國風(fēng)電并網(wǎng)消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年，全國棄風(fēng)電量277億kW·h，同比減少142億kW·h；全國風(fēng)電棄風(fēng)率為7%，同比降低5個百分點，為近幾年最好水平。分省份來看，進入“十三五”以來，棄風(fēng)較為嚴重的地區(qū)，限電形勢持續(xù)向好，棄風(fēng)率不斷下降。尤其是2018年，大部分省份的棄風(fēng)率均已降至10%以內(nèi)。新疆，甘肅和內(nèi)蒙古三省(區(qū))合計占全國棄風(fēng)電量的84%，棄風(fēng)限電區(qū)域范圍進一步縮小。

2017年～2018年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)了晉北—南京、酒泉—湖南、錫盟—泰州、扎魯特—青州、準東—皖南等跨省跨區(qū)特高壓直流輸電工程，開工建設(shè)了專為外送清潔能源而建設(shè)的青?！幽稀?00千伏特高壓直流工程，提升了“三北”地區(qū)風(fēng)電整體消納水平。此外，西北地區(qū)將新能源外送優(yōu)先級提到跨區(qū)直流配套火電之前，發(fā)生棄風(fēng)棄光時，壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源電力。這些舉措，使得三北地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)條件逐步向好。

與此同時，風(fēng)電開發(fā)建設(shè)成本逐步下降，可再生能源補貼缺口嚴重，國家鼓勵同時滿足“不要國家補貼、執(zhí)行煤電標桿電價”兩大條件的風(fēng)電光伏項目建設(shè)，平價上網(wǎng)成為新趨勢?！巴馑汀奔印捌絻r”，使得三北地區(qū)大型風(fēng)電基地的開發(fā)展現(xiàn)了新的生機。十三五期間，多個平價外送風(fēng)電基地開展了規(guī)劃等前期工作。目前已獲得能源局批復(fù)的平價基地有烏蘭察布風(fēng)電基地、上海廟可再生能源基地和扎—青風(fēng)電基地，總裝機規(guī)模為1 280萬kW。

烏蘭察布風(fēng)電基地是我國第一個平價上網(wǎng)基地。2018年3月，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項的復(fù)函》(國能函新能〔2018〕35號)。烏蘭察布風(fēng)電基地一期建設(shè)規(guī)模600萬kW，所發(fā)電量按照可再生能源優(yōu)先發(fā)電原則參與京津冀電力市場交易，國家不予補貼。2018年12月，烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬kW示范項目獲烏蘭察布市發(fā)展改革委核準。

上海廟基地于2018年4月得到國家能源局批復(fù)，總的建設(shè)規(guī)模是風(fēng)電380萬kW，光伏20萬kW，分布在阿拉善、巴彥淖爾和鄂爾多斯3個盟市，所發(fā)電量通過上海廟至山東直流特高壓通道輸送至山東電網(wǎng)消納?！秶夷茉淳株P(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項的復(fù)函》(國能函新能 〔2018〕44號)文件要求，根據(jù)基地規(guī)劃和輸電通道建設(shè)能力，細化規(guī)劃實施方案，合理確定配套可再生能源項目建設(shè)布局。在此基礎(chǔ)上，采用競爭性方式配置項目資源和確定項目投資開發(fā)企業(yè)，將電價作為主要競爭條件。根據(jù)2019年項目優(yōu)選結(jié)果，阿拉善盟風(fēng)電基地為平價上網(wǎng)項目，落地電價與山東燃煤脫硫標桿電價持平，鄂爾多斯風(fēng)電基地為競價上網(wǎng)項目，風(fēng)電上網(wǎng)電價為0.28～0.29元/(kW·h)。

扎魯特—青州基地于2019年3月得到國家能源局批復(fù)，風(fēng)電總建設(shè)規(guī)模為500萬kW，近期建設(shè)300萬kW，分布在內(nèi)蒙古通遼、內(nèi)蒙古興安盟和吉林白城?！秶夷茉淳株P(guān)于扎魯特—青州特高壓輸電通道配套外送風(fēng)電基地有關(guān)事項的復(fù)函》(國能函新能〔2019〕38號)文件要求，本批項目全部按扎魯特—青州受端市場條件和通道輸配電價確定送端上網(wǎng)電價，以高效利用和充分消納為核心，優(yōu)化項目布局和微觀選址，加強基地并網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對項目消納利用情況進行有效監(jiān)測管理，切實保障基地項目與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行。

平價外送風(fēng)電基地充分利用跨區(qū)輸電通道容量，在不增加受端經(jīng)濟負擔(dān)的情況下，提升可再生能源電量輸送比例，實現(xiàn)了風(fēng)能資源利用的有效轉(zhuǎn)移，是新時期新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。

5 “十四五”風(fēng)電基地發(fā)展展望

“規(guī)?；_發(fā)、集中式并網(wǎng)”的風(fēng)電基地開發(fā)模式有助于集約化布局、集中化管理，有助于節(jié)約集約用地、用海和高效配置風(fēng)能資源，有利于促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。展望“十四五”，大型風(fēng)電基地仍將是風(fēng)電發(fā)展的重要模式，同時，也將面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。

首先，是平價、甚至低價的要求。伴隨著平價時代的到來，大型風(fēng)電基地也面臨補貼退坡，平價甚至低價上網(wǎng)的電力市場集中競價。2018年5月國家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕47號)，指出要通過競爭性市場化方式來配置項目資源及選擇優(yōu)秀的項目開發(fā)企業(yè)，大型風(fēng)電基地也須通過市場化的方式確定基地各項目的開發(fā)企業(yè)。鑒于風(fēng)電基地經(jīng)濟性較好，電能質(zhì)量有保障，因此，風(fēng)電基地參與電力市場有更大的議價空間。

其二，是環(huán)境因素的制約。隨著生態(tài)環(huán)保要求日益提升，可集中連片開發(fā)的區(qū)域日益縮減，大型風(fēng)電基地開發(fā)建設(shè)與國土資源較為緊張的局面形成一定矛盾。經(jīng)分析，全國生態(tài)紅線面積平均占比為27%，全國林業(yè)面積平均占比為37.5%，全國基本農(nóng)田面積平均占比為16.73%，考慮到林地與生態(tài)紅線面積恐有交叉，僅考慮生態(tài)紅線與基本農(nóng)田，有近44%的國土面積不能用作新能源項目開發(fā)。此外，國家林業(yè)和草原局等部門陸續(xù)發(fā)布新能源用林、用地等政策，對風(fēng)電開發(fā)提出更為嚴格的政策要求，大型陸上風(fēng)電基地開發(fā)受到一定程度的影響。因此，未來大型風(fēng)電基地開發(fā)建設(shè)應(yīng)系統(tǒng)性做好規(guī)劃環(huán)評工作，并在建設(shè)與運行中落實生態(tài)環(huán)保有關(guān)要求。

在面臨挑戰(zhàn)的同時，技術(shù)的發(fā)展也為風(fēng)電基地的開發(fā)提供了新的機遇，風(fēng)電基地開發(fā)建設(shè)趨于多元化。傳統(tǒng)的并網(wǎng)型風(fēng)電基地開發(fā)模式將不斷優(yōu)化，多能源品種以基地形式整體推進，如大型風(fēng)光互補基地、水風(fēng)光多能互補基地等，不斷提高外送通道中新能源電量占比；積極探索以新能源電量為主的跨區(qū)外送方式，結(jié)合超遠距離輸電技術(shù)的發(fā)展，進一步實現(xiàn)西部地區(qū)風(fēng)光資源向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，海上風(fēng)資源向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外，儲能[3]、制氫[4]等技術(shù)的進步和成本下降使得其與風(fēng)電的結(jié)合成為一種新的趨勢。憑借規(guī)模化開發(fā)的成本優(yōu)勢，以風(fēng)電降本紅利促進儲能等新技術(shù)發(fā)展，進一步提升本地消納能力；大型風(fēng)電基地為高耗能產(chǎn)業(yè)直接供電，發(fā)揮風(fēng)電與高耗能產(chǎn)業(yè)之間耦合特性，把高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰產(chǎn)業(yè)；利用大型海上風(fēng)電基地直接規(guī)?；娊馑茪?，獲得無碳、可儲存、可運輸和分散的“綠氫”，使得海上風(fēng)電開發(fā)跨越電力輸送的渠道，而成為一種綠色，優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略能源。這種跨界的融合，或?qū)殡p方都帶來更廣闊的發(fā)展空間。

建設(shè)風(fēng)電大基地是具有中國能源特色的戰(zhàn)略性選擇，是我國風(fēng)能資源利用的重要方式，也是實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標的重要手段，在我國能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型的過程中，將持續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。