水利單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性
——評(píng)《水利工程與財(cái)務(wù)管理》

李 璐，劉春光(煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院)

水利工程賦予“水”這一自然資源豐富的社會(huì)屬性，包括經(jīng)濟(jì)支持性、戰(zhàn)略保障性、公共產(chǎn)品性等。考慮到差異化功能的水工建筑干預(yù)、多元化用途的水資源分配、跨地域部門(mén)權(quán)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)及多樣化主體利益沖突等問(wèn)題，僅從“生態(tài)性”角度看待水資源價(jià)值是狹隘的，還需要客觀面對(duì)水利工程財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性。水利工程與財(cái)務(wù)管理既有密切聯(lián)系，又存在相互獨(dú)立性。在水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)是以獨(dú)立組織狀態(tài)運(yùn)行的，而在水利工程預(yù)算、監(jiān)管、水價(jià)格核算、項(xiàng)目招投標(biāo)等活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)又被視為水利單位組織的一部分。因此，水利事業(yè)發(fā)展中必須考慮如何強(qiáng)化水利單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)效，而水利單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是一種有效的手段?！端こ膛c財(cái)務(wù)管理》(北京理工大學(xué)出版社，2019年3月第1版)一書(shū)由劉春艷、郭濤共同著作，全書(shū)重點(diǎn)分析了新時(shí)期背景下我國(guó)水利單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性。該書(shū)將“重要性”解構(gòu)到財(cái)務(wù)管理信息化體系建設(shè)的價(jià)值、意義及機(jī)制3個(gè)層面，為讀者系統(tǒng)全面地呈現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+水利工程財(cái)務(wù)管理”的發(fā)展途徑。該書(shū)具有以下3方面顯著特色：

一、 順應(yīng)趨勢(shì)，闡明水利單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)價(jià)值

《水利工程與財(cái)務(wù)管理》一書(shū)的研究基礎(chǔ)為水利工程與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。作者指出，長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)項(xiàng)目被納入基本建設(shè)概念范疇中，一定程度上造成了水利財(cái)務(wù)管理職能的邊緣化。因?yàn)槲覈?guó)基本建設(shè)主要目的是為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，其基本形式為固定資產(chǎn)活動(dòng)，由此導(dǎo)致用于水利工程建設(shè)的相關(guān)資金來(lái)源比較狹窄，主要包括自籌資金、國(guó)家撥款、建設(shè)貸款及專(zhuān)項(xiàng)基金等，所展開(kāi)的建設(shè)內(nèi)容也相對(duì)集中，如水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃新建、改造升級(jí)、恢復(fù)更新等。整體上，包括水利工程在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，可以歸納為采購(gòu)、建造、安裝、維護(hù)固定資產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為，這種高度穩(wěn)定性也造成了水利單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的相對(duì)滯后。

本書(shū)從宏觀和微觀兩個(gè)角度闡明水利單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)價(jià)值。在宏觀角度下，水利單位財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)可以將大部分基本建設(shè)內(nèi)容重新整合，以此促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)水利單位財(cái)務(wù)信息在采集、處理、傳輸、共享等方面的統(tǒng)一性，尤其是在“水利建設(shè)材料、設(shè)備、器具采購(gòu)內(nèi)容”“建筑安裝工程內(nèi)容”及“基建工作內(nèi)容”3方面，能有效打破當(dāng)前“向下手工采集、向上延遲匯總”的困境。在微觀角度下，水利單位財(cái)務(wù)管理信息化手段有助于強(qiáng)化同一水利工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的銜接。根據(jù)本書(shū)給出的基本建設(shè)程序(國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)施)顯示，一個(gè)水利工程項(xiàng)目從規(guī)劃到竣工，至少要經(jīng)歷10個(gè)步驟。如果將“投資估算”“修正概算”“工程結(jié)算”等延伸工程造價(jià)形式考慮在內(nèi)，水利單位財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)更大，更需要信息化優(yōu)勢(shì)來(lái)消除人工財(cái)務(wù)管理存在的弊端。此外，根據(jù)本書(shū)對(duì)水利工程相關(guān)要素的解構(gòu)，凸顯出水利單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)價(jià)值的多元化。如，在水價(jià)格核算的方面，引入信息化手段可以科學(xué)處理工業(yè)用水、生活用水、灌溉用水等定價(jià)階梯問(wèn)題；而在水利工程具體項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)的建設(shè)有利于打破市場(chǎng)壟斷、豐富參與形式。

二、 問(wèn)題意識(shí)，論述水利單位財(cái)務(wù)信息化重要意義

在本書(shū)的6個(gè)章節(jié)中均表現(xiàn)了作者研究過(guò)程中具有的強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)，但表現(xiàn)程度及意向存在一定差異。如在探討“水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)”問(wèn)題時(shí)，問(wèn)題意識(shí)主要集中在對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目及程序“固化”的擔(dān)憂(yōu)上，而在探討“水利工程項(xiàng)目預(yù)算、改革及監(jiān)督管理機(jī)制”問(wèn)題時(shí)，問(wèn)題意識(shí)側(cè)重于“財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算問(wèn)題”及“改革方向”上。通過(guò)對(duì)本書(shū)所表現(xiàn)出的問(wèn)題意識(shí)匯總，從側(cè)面反映了水利單位財(cái)務(wù)信息化重要意義。首先，根據(jù)本書(shū)對(duì)水利單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部問(wèn)題的解讀，可以認(rèn)為財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)必然促進(jìn)水利單位財(cái)務(wù)管理方式的躍進(jìn)；鑒于水利工程屬于基礎(chǔ)建設(shè)范疇，各級(jí)各類(lèi)水利單位的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理是相對(duì)封閉的，而信息化建設(shè)的重要意義體現(xiàn)在統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的系統(tǒng)平臺(tái)上，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程交接、在線辦理、異地分享等功能，可以加速淘汰傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員手工處理機(jī)制。其次，近年來(lái)我國(guó)不斷開(kāi)放基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)，允許多樣化資本進(jìn)入公共產(chǎn)品及服務(wù)領(lǐng)域，從這一角度來(lái)看，水利單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)能夠掌握更多的市場(chǎng)化資源；例如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)將水利工程項(xiàng)目進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域參與主體的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，可以獲得更完善、更真實(shí)的財(cái)務(wù)內(nèi)控決策依據(jù)，在宏觀層面則有利于我國(guó)水利事業(yè)的國(guó)際化接軌。再次，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)模式及運(yùn)行思維的滲透，有利于水利單位財(cái)務(wù)管理修復(fù)漏洞，增強(qiáng)自身在財(cái)務(wù)管理實(shí)戰(zhàn)中的穩(wěn)定性；例如，本書(shū)對(duì)比財(cái)務(wù)管理部門(mén)職責(zé)與監(jiān)督的論述，指出了財(cái)務(wù)管理信息收集碎片化的不足，要把不同領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、行業(yè)等收集而來(lái)的信息整合成規(guī)范化文本，涉及大量重復(fù)交叉內(nèi)容的篩檢，這是難以想象的工作量，而水利單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)完成之后，相關(guān)信息收集、整合、反饋等可實(shí)現(xiàn)一體化，并能根據(jù)不同管理層要求迅速轉(zhuǎn)化實(shí)用性文本，進(jìn)而為具體決策提供合理依據(jù)。

三、 務(wù)實(shí)創(chuàng)新，構(gòu)建水利單位財(cái)務(wù)管理信息化機(jī)制

全書(shū)研究成果最終轉(zhuǎn)化為水利工程財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)與管理。作者本著務(wù)實(shí)創(chuàng)新思維，先對(duì)我國(guó)事業(yè)單位信息化財(cái)務(wù)管理的建設(shè)歷程進(jìn)行了總結(jié)，指出現(xiàn)狀不足及創(chuàng)新方向，其后分別從水利單位財(cái)務(wù)外部管理、內(nèi)部管理兩個(gè)角度，提出構(gòu)建水利單位財(cái)務(wù)管理信息化機(jī)制的方法。其中，在水利單位財(cái)務(wù)外部管理角度下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，即將財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)落實(shí)到水利工程項(xiàng)目上，其主要依據(jù)是不同性質(zhì)水工建筑及所構(gòu)建的“復(fù)雜綜體”，如水利樞紐工程、引水工程、河道工程等。水利工程財(cái)務(wù)信息化模塊按照統(tǒng)一屬性構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，如在水利樞紐工程下，可以把水電站、水庫(kù)、大型攔河水閘等納入同一個(gè)財(cái)務(wù)管理信息化框架內(nèi)。在水利單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理角度下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)務(wù)核算信息化的建設(shè)，即將財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)落實(shí)到核算業(yè)務(wù)流程上，其主要依據(jù)是水利工程項(xiàng)目不同部分，主要涉及工程部分、征地移民補(bǔ)償部分、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部分等，每一個(gè)部分下的財(cái)務(wù)核算還需要具體細(xì)分，如征地移民補(bǔ)償部分中包括城鎮(zhèn)區(qū)域補(bǔ)償、農(nóng)村區(qū)域補(bǔ)償、工業(yè)生產(chǎn)組織補(bǔ)償?shù)?，在順序邏輯下?zhí)行核算業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，還要關(guān)注各部分經(jīng)濟(jì)要素的關(guān)系梳理。

本書(shū)所構(gòu)建的水利單位財(cái)務(wù)管理信息化機(jī)制突出了水利工程項(xiàng)目的媒介特征，這也是財(cái)務(wù)內(nèi)部管理與外部管理在信息化過(guò)程中的銜接點(diǎn)。但考慮到水利工程項(xiàng)目與一般建筑產(chǎn)品的區(qū)別，水利單位財(cái)務(wù)管理信息化機(jī)制還有必要擴(kuò)大影響要素的范圍。如書(shū)中提出水利工程項(xiàng)目“建設(shè)地點(diǎn)的不穩(wěn)定性”，這意味著水利工程項(xiàng)目用地、材料、設(shè)備鋪設(shè)、技術(shù)投入等無(wú)法像一般工業(yè)建設(shè)一樣批量展開(kāi)，必須將一些難以預(yù)測(cè)的因素考慮在內(nèi)，如水文因素、地理因素、氣候因素、社會(huì)文化因素等，無(wú)形中對(duì)水利單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出更高要求。

通讀《水利工程與財(cái)務(wù)管理》全書(shū)，可以體會(huì)作者對(duì)水利單位財(cái)務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的主張，書(shū)中所提的創(chuàng)新觀點(diǎn)、建設(shè)方案等具有一定實(shí)用性，且對(duì)傳統(tǒng)水利單位財(cái)務(wù)管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)塑造具有啟發(fā)性。