武功縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的思考

牛新燁，王衛(wèi)省

(武功縣地下水工作隊(duì)，陜西 武功 712200)

1 概況

武功縣地處關(guān)中平原西部，東迄興平，西鄰楊凌、扶風(fēng)，北接乾縣，南隔渭河與周至相望，總面積398 km2，轄7個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)1個(gè)街道辦，183個(gè)行政村，總?cè)丝?4.07萬(wàn)人。武功縣境內(nèi)有四條河流，渭河、漆水河、韋水河和漠峪河，均屬渭河水系。多年平均降雨量602.2 mm，降雨季節(jié)性強(qiáng)，多集中在7月～9月三個(gè)月，占全年降水的50%以上，多年平均水面蒸發(fā)量1068.3 mm、陸面蒸發(fā)量640 mm，多年平均氣溫12.9℃，干旱指數(shù)1.67。武功地形西北高、東南低，略有起伏，坡降2.5%～5.5%，自北向南呈階梯狀向渭河傾斜，海拔417 m～570 m。根據(jù)不同的水文地質(zhì)條件，武功縣分為三個(gè)水文地質(zhì)分區(qū)，即渭河階地區(qū)、黃土臺(tái)塬區(qū)和洪積扇前緣洼地區(qū)。

2 地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)測(cè)井網(wǎng)

武功縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井網(wǎng)始建于1977年，1978年1月1日開始全面監(jiān)測(cè)，最初布設(shè)觀測(cè)井13眼，其中河谷階地區(qū)布設(shè)6眼，控制面積185.9 km2，黃土臺(tái)塬區(qū)布設(shè)6眼，控制面積184.6 km2，山前洪積扇前緣洼地區(qū)布設(shè)1眼，控制面積22.5 km2。后因水資源管理需要，2002年下半年在縣城區(qū)增設(shè)3眼動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井，總控制面積393 km2，監(jiān)測(cè)井網(wǎng)密度40眼/1000 km2。

2.2 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

《地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)程》中，地下水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水位、水質(zhì)、水量和水溫監(jiān)測(cè)。目前，武功縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要為16眼基本監(jiān)測(cè)井的水位監(jiān)測(cè)(4眼兼作水質(zhì)監(jiān)測(cè))，其中潛水井12眼、承壓井4眼，均為5日水位觀測(cè)，水位監(jiān)測(cè)頻率每月6次，監(jiān)測(cè)時(shí)間為每月1號(hào)、6號(hào)、11號(hào)、16號(hào)、21號(hào)、26號(hào)8時(shí)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率每年2次，按豐、枯水期各1次采樣，均為簡(jiǎn)分析；水溫和水量監(jiān)測(cè)在水利部門尚未開展。

2.3 監(jiān)測(cè)管理

武功縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作分日常監(jiān)測(cè)、資料整編與分析和成果報(bào)告編制三部分。管理工作開展主要包括：水準(zhǔn)校測(cè)、旁站監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)工具和基層觀測(cè)員的監(jiān)測(cè)方法檢查、審核和考證原始資料、編制成果圖和表、編寫年度技術(shù)工作報(bào)告、整編成果提交上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門等。成果的審查驗(yàn)收程序、存儲(chǔ)與歸檔標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。

3 地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作存在的主要問題和分析

3.1 監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備老化，監(jiān)測(cè)手段落后

據(jù)調(diào)查，武功縣16眼監(jiān)測(cè)井中，有12眼監(jiān)測(cè)井建設(shè)于二十世紀(jì)七八十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏必要的保護(hù)設(shè)施，普遍存在年久失修、坍塌淤積、井房和井臺(tái)破損嚴(yán)重等問題，報(bào)廢、更換頻繁。另外，監(jiān)測(cè)方法和手段原始，目前仍在使用測(cè)繩、測(cè)鐘及簡(jiǎn)易萬(wàn)用表進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)，觀測(cè)精度不高、監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以保證。

3.2 監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測(cè)工作不力

武功縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作自開展以來，年度監(jiān)測(cè)費(fèi)用主要依靠市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門6000元/年～8000元/年的補(bǔ)助資金予以維持?；鶎颖O(jiān)測(cè)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，每人每年補(bǔ)助僅300多元。機(jī)構(gòu)管理人員因事業(yè)編制缺乏而奔忙工資，工作經(jīng)費(fèi)根本沒有保障。由于長(zhǎng)期投入不足，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人心不穩(wěn)、工作渙散、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力提升意識(shí)不強(qiáng)，直接影響著監(jiān)測(cè)工作的正常開展。

3.3 監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不夠完善，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全面

武功縣地下水開發(fā)利用程度較高，而現(xiàn)有的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要以水位監(jiān)測(cè)為主、監(jiān)測(cè)對(duì)象大多為潛水，且16眼基本監(jiān)測(cè)井均承擔(dān)有生產(chǎn)任務(wù)(灌溉井7眼、生活井9眼)，監(jiān)測(cè)目標(biāo)與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目嚴(yán)重脫節(jié)，不能滿足水資源管理的實(shí)際需要。而深層承壓水、地?zé)崴扔捎谄涮N(yùn)藏的特殊性、管理難度大、費(fèi)用高等原因，該區(qū)地下水被開發(fā)利用的目標(biāo)含水層無(wú)力開展有效監(jiān)測(cè)，表現(xiàn)為監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)不完善、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全面甚至空白。

3.4 監(jiān)測(cè)工作能力不足，成果應(yīng)用受限

長(zhǎng)期以來，由于多方面的原因，武功縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作還處于原始手工階段，監(jiān)測(cè)信息一直處于分散化和碎片化狀態(tài)，數(shù)據(jù)信息簡(jiǎn)單、分析能力不足，體現(xiàn)在查明和研究水文地質(zhì)條件，掌握地下水動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，為地下水資源評(píng)價(jià)、科學(xué)管理及環(huán)境地質(zhì)問題的防治提供科學(xué)依據(jù)方面仍顯不足，結(jié)果是年度技術(shù)成果的專業(yè)地位及技術(shù)支撐作用不突出，社會(huì)化共享及成果應(yīng)用受限。

4 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)建議

地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作應(yīng)以滿足地下水管理的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決井網(wǎng)不完善，監(jiān)測(cè)設(shè)施老化、手段落后，經(jīng)費(fèi)投入低，監(jiān)測(cè)能力和水平不足等問題，充分發(fā)揮出水利行業(yè)監(jiān)管的“耳目”和“尖兵”作用。

4.1 加大地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作投入

監(jiān)測(cè)工作要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。加大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作投入，首先是要抓住中、省對(duì)水利建設(shè)的投入機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，實(shí)施地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，一方面對(duì)現(xiàn)有的部分監(jiān)測(cè)井進(jìn)行改造提升(維修井房和井臺(tái)、坍塌淤積清理)、更換監(jiān)測(cè)工具、改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法；另一方面高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批專用監(jiān)測(cè)井，安裝自動(dòng)測(cè)井儀，提高地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的科技水平，即解決監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備老化、監(jiān)測(cè)手段落后的問題，也明顯提高監(jiān)測(cè)工作的精度和質(zhì)量。二是要理順投入渠道，將地下水監(jiān)測(cè)工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，從根本上解決動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)費(fèi)問題。三是積極推進(jìn)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。監(jiān)測(cè)管理人員設(shè)置為事業(yè)編制、基層觀測(cè)員納入政府的公益性崗位，徹底解決監(jiān)測(cè)人員的待遇問題，進(jìn)一步促進(jìn)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的良性發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)和管理，提高基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平是隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。①根據(jù)觀測(cè)井井位就地就近選擇責(zé)任心強(qiáng)的基層監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍，配足配強(qiáng)基層觀測(cè)人員力量，嚴(yán)格執(zhí)行地下水信息隨監(jiān)測(cè)、隨記載、隨調(diào)整、隨分析的工作制度，確保監(jiān)測(cè)資料的及時(shí)性和準(zhǔn)確性得到有效保障。②通過事業(yè)招考、技術(shù)援派等方式選拔懂業(yè)務(wù)、善學(xué)習(xí)、能吃苦的專業(yè)技術(shù)人員從事地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作，確保監(jiān)測(cè)成果的針對(duì)性和指導(dǎo)性得到有效發(fā)揮。③加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的知識(shí)更新培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)作為終身課題，把調(diào)查研究和實(shí)踐鍛煉作為基本方法，準(zhǔn)確掌握地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的各項(xiàng)政策，找準(zhǔn)問題、深入思考，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，切實(shí)提升地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的能力和水平。

4.3 完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井網(wǎng)布局

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，依托《武功縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》方案，認(rèn)真做好《武功縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，進(jìn)一步指導(dǎo)和完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的井網(wǎng)布局。結(jié)合武功縣地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀，一是針對(duì)深層承壓水利用程度較高的區(qū)域逐步補(bǔ)充完善監(jiān)測(cè)井網(wǎng)建設(shè)。針對(duì)監(jiān)測(cè)需要，重點(diǎn)考慮以開采深層承壓水為重點(diǎn)的北部黃土臺(tái)塬區(qū)增設(shè)專用的地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)井，適當(dāng)增加水量、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，全面開展北部地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)目標(biāo)含水層的監(jiān)測(cè)工作。二是按照分區(qū)的地貌形態(tài)和控制面積，在城區(qū)地?zé)崴┧潭容^高的區(qū)域適當(dāng)布設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，主要以水量和水溫為監(jiān)測(cè)對(duì)象，逐步開展地?zé)峋畡?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。三是從分析地表水與地下水演變特征及趨勢(shì)、研究地表水與地下水轉(zhuǎn)化關(guān)系出發(fā)，重點(diǎn)考慮在水資源開發(fā)利用對(duì)地下水影響較大的工業(yè)園區(qū)布設(shè)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)井，重點(diǎn)以水位、水量、水質(zhì)為監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，確保工業(yè)園區(qū)能夠進(jìn)行常年連續(xù)性開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

4.4 提升地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)水平

工作能力和服務(wù)水平提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先要按照《地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作?；鶎佑^測(cè)員切實(shí)做好日常監(jiān)測(cè)工作。按月及時(shí)上報(bào)觀測(cè)數(shù)據(jù)、按季完成簡(jiǎn)報(bào)發(fā)布、年終完成資料匯總等。通過開展打造重點(diǎn)監(jiān)測(cè)井展現(xiàn)“品牌”效應(yīng)，營(yíng)造“爭(zhēng)創(chuàng)一流、提升服務(wù)”的工作氛圍等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)基層觀測(cè)員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力得到有效提升；監(jiān)測(cè)管理人員在完成數(shù)據(jù)整編工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析的綜合研究，及時(shí)提交技術(shù)成果。利用監(jiān)測(cè)成果，積極參與水源地論證、水資源評(píng)價(jià)與重大水事活動(dòng)，不斷促進(jìn)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)成果為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，即鍛煉和提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的能力和水平，進(jìn)一步發(fā)揮和突出地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)支撐作用和專業(yè)地位。二是根據(jù)社會(huì)需要積極開展地下水監(jiān)測(cè)信息服務(wù)。針對(duì)地下水監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀，整合水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等各部門所掌握的水位、水質(zhì)、開采量等監(jiān)測(cè)資料，利用地方媒體平臺(tái)上傳發(fā)布地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，形成資源共享，既能很好地提升地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的服務(wù)水平，也為當(dāng)?shù)氐叵滤Y源管理提供了有力的技術(shù)支撐，使地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

合理開發(fā)和保護(hù)地下水資源，積極探索和改進(jìn)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的手段和方法，保障監(jiān)測(cè)質(zhì)量、提升服務(wù)能力和水平，可為武功縣水資源管理提供更加全面系統(tǒng)、及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息和技術(shù)支撐，即是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的切實(shí)行動(dòng)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。