新時(shí)代洛陽市實(shí)施“四水同治”實(shí)踐與思考

李若鵬 程 琳 賈閃丹

(1.洛陽水利建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，河南 洛陽 471002;2.水利部綜合事業(yè)局，北京 100053;3.洛陽農(nóng)發(fā)投資集團(tuán)有限公司，河南 洛陽 471002)

洛陽市“四水同治”全面落實(shí)市委十一屆十四次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和河南省“四水同治”工作推進(jìn)會(huì)議決策部署[1]，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針[2]，深入推進(jìn)“四水同治”，全面實(shí)施新時(shí)代大保護(hù)大治理大提升治水興水行動(dòng)，加快重大涉水工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)河湖空間管控，加快構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系，進(jìn)一步完善“河長+檢察長+警長”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制[3-4]，為推動(dòng)洛陽市“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展開好頭、起好步，為洛陽市全面推進(jìn)“9+2”工作布局，加快副中心建設(shè)，致力打造增長極，厚植黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色作出積極貢獻(xiàn)。

1 洛陽市水利現(xiàn)狀

洛陽市地處黃河中下游的豫西丘陵山區(qū)，跨黃河、淮河、長江三大流域，總面積15208km2，其中黃河流域12446.1km2，占總面積的81.8%；淮河流域2091.8km2，占總面積的13.8%；長江流域670.1km2，占總面積的4.4%。境內(nèi)共有大小河流7500條，其中流域面積在100km2以上的有39條。全市水資源總量28.1億m3，人均占有量456m3，為全國人均的1/5。

全市區(qū)域內(nèi)共建成大中小型水庫156座，其中大型水庫4座，中型水庫10座，小型水庫142座；興建自流灌區(qū)1000余處，萬畝以上灌區(qū)37處；現(xiàn)有機(jī)井17460眼，提灌站1380處；轄區(qū)內(nèi)已建成小水電76座，總裝機(jī)容量18萬kW。有效灌溉面積達(dá)到216萬畝，占耕地總面積的37.2%。旱澇保收田181.6萬畝，占耕地面積的31.2%。節(jié)水灌溉面積117萬畝，占耕地面積的20.2%。

2 存在問題

人多水少、水資源分布不均勻是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。而對(duì)于洛陽市來說，水資源面臨的形勢更加嚴(yán)峻，多年平均水資源量不足全國平均水平的1/5，低于國際公認(rèn)的人均500m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 水資源短缺

洛陽市多年平均降水量106.61億m3，水資源總量28.10億m3，其中地表水資源量26.27億m3，地下水資源量16.79億m3，水資源重復(fù)量14.97億m3。按照聯(lián)合國公布的國際人均水資源量標(biāo)準(zhǔn)，超過3000m3為豐水，2000～3000m3為輕度缺水，1000～2000m3為中度缺水，500～1000m3為重度缺水，人均水資源量低于500m3為極度缺水。2019年公布的全國人均水資源量為2077.75m3，2019年洛陽市人口692.22萬人，人均水資源量約413m3，僅為全國水平的1/5，為極度缺水地區(qū)，并且人均水資源量的地理分布極為不均，市區(qū)人均水資源量只有34.3m3，而人口較少的縣(區(qū))人均水資源量最高可達(dá)2080m3，兩者差距達(dá)60倍[5]。

2.2 水生態(tài)破壞

多年來，洛陽市伊河、洛河、伊洛河、汝河、澗河、瀍河水質(zhì)不同程度遭受污染，生態(tài)失衡。黑臭水體增多，水質(zhì)惡化，部分河道富養(yǎng)化嚴(yán)重，水藻泛濫，各類水生植物退化明顯，河道魚種數(shù)量逐年減少。城市區(qū)部分河道被非法侵占，各類生活、建筑垃圾向河道內(nèi)傾倒，雨水季節(jié)污水橫流、臭氣熏天，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

2.3 水環(huán)境污染

目前，洛陽市重點(diǎn)監(jiān)控的河流共6條，包括伊河、洛河、伊洛河、汝河、澗河、瀍河;重點(diǎn)監(jiān)控的水庫共2個(gè)，分別為陸渾水庫和故縣水庫。共設(shè)置14個(gè)地表水監(jiān)測斷面，其中國控?cái)嗝?個(gè)、省控?cái)嗝?個(gè)、市控?cái)嗝?個(gè)、湖庫斷面2個(gè)。2015年對(duì)地表水的檢測依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)，評(píng)定伊河斷面現(xiàn)狀大部分水質(zhì)為Ⅱ類，少數(shù)斷面現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅲ類；洛河40%斷面現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅳ類，不能滿足水體功能的要求，水質(zhì)狀況為輕度污染，超標(biāo)率為66.7%；伊洛河斷面現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅳ類，能滿足Ⅳ類控制目標(biāo)的要求，但不能滿足Ⅲ類水體功能的要求，水質(zhì)狀況為輕度污染，超標(biāo)率為41.7%；汝河斷面現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類，能滿足控制目標(biāo)和Ⅲ類水體功能的要求；澗河斷面現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅴ類，不能滿足Ⅲ類水體功能的要求，水質(zhì)狀況為中度污染，超標(biāo)率為100%；瀍河斷面現(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類，不能滿足Ⅲ類水體功能的要求，水質(zhì)狀況為重度污染，超標(biāo)率為100%[6]。

2.4 水災(zāi)害頻發(fā)

洛陽市地處中原，由于特殊的地理氣候條件，自古以來就是水旱災(zāi)害頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)具有長旱聚澇，澇后又旱，旱澇交錯(cuò)，旱澇災(zāi)害范圍廣等顯著特點(diǎn)。從氣候上看，洛陽市處于南北氣候過渡帶。降水受東南季風(fēng)影響，年際變化大，為全國3個(gè)降水變率最大的地區(qū)之一，平均最大年降水量與最小年降水量相差2.26倍，不同地區(qū)為2.6～4.7倍，加之降雨季節(jié)分配不均，區(qū)域分布差異大，洪澇災(zāi)害頻繁[7]。汛期過后，降水量又大幅減少，往往形成旱災(zāi)。

3 治水舉措

3.1 切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

洛陽市發(fā)布《洛陽市十四五水安全保障規(guī)劃》，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省四水同治規(guī)劃(2019—2035)》[8]和10部專項(xiàng)規(guī)劃，以“釘釘子精神”抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，明確建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)要求。

3.2 加快重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搶抓國家支持“兩新一重”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)小浪底南岸灌區(qū)工程建設(shè)，確保2021年底前主體工程完工，同時(shí)加快配套工程建設(shè)。積極配合省委省政府“四水同治”，做好西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程建設(shè)，全力推進(jìn)前坪水庫灌區(qū)工程、故縣水庫灌區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。重點(diǎn)選擇南部山區(qū)欒川縣作為全國山洪災(zāi)害防治實(shí)驗(yàn)示范基地，有效提高洛陽市山洪災(zāi)害防治研究和試驗(yàn)觀測能力。

3.3 加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理

全面落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，搶抓重大國家戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。實(shí)施干支流水資源統(tǒng)一調(diào)配，用足用好引黃水量指標(biāo)。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、黃河濕地生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河生態(tài)廊道，增加黃河干支流兩側(cè)綠量；建設(shè)小流域綜合治理工程，扎實(shí)開展國土綠化、水土保持、礦山整治，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)基礎(chǔ)。

3.4 大力開展國家節(jié)水行動(dòng)

繼續(xù)圍繞“合理分水、管住用水”工作目標(biāo)落實(shí)，彌補(bǔ)水資源監(jiān)管短板，不斷提升水資源管理和節(jié)水能力水平。進(jìn)一步完善縣(市)用水總量控制指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，促進(jìn)水資源管理出實(shí)效。做好各縣區(qū)域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和10家省級(jí)先進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建工作。繼續(xù)圍繞全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施陸渾水庫西干渠灌區(qū)智能灌溉改造工程和黃河渠中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，全面提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

3.5 全面提升水資源保障能力

積極推進(jìn)“5+19”中小型水庫前期工作，通過汝陽縣前坪水庫供水工程、欒川縣城鄉(xiāng)供水保障提升工程和吉利區(qū)二道河引水補(bǔ)源工程，提升區(qū)域水資源配置能力。建設(shè)邙山渠、宜洛南渠、秦嶺渠、秦嶺防洪渠等一批水系連通工程，構(gòu)建循環(huán)暢通、蓄泄兼?zhèn)洹⒍嘣椿パa(bǔ)的區(qū)域水網(wǎng)格局。規(guī)范高效利用黃河水，加強(qiáng)引黃入洛工程運(yùn)行管理，完成年度引水計(jì)劃1.1億m3，黃河干流引水能力達(dá)到設(shè)計(jì)能力的83%以上，伊洛河地表水利用率達(dá)到50%以上。

3.6 加強(qiáng)水土流失治理

全力推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，有序建設(shè)淤地壩、水土保持防護(hù)林等蓄水保土工程。2021年度計(jì)劃完成新增水土流失治理面積200km2。認(rèn)真落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任，完善水土保持監(jiān)管執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一法一辦法”的相關(guān)要求，在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施，堅(jiān)決遏制人為水土流失，留住綠水青山。

3.7 推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展河流湖泊濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。對(duì)澗河進(jìn)行生態(tài)綜合治理，對(duì)邙山渠、鐵路防洪渠、中州渠等城市渠道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理。全面完成中心城區(qū)“9+7”濕地建設(shè)及提升工程，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，有序?qū)嵤┞搴訚竦毓珗@、伊河濕地公園、澗河濕地公園、欒川伊河濕地公園、汝陽北汝河濕地公園5處濕地公園省級(jí)濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。

3.8 深入推進(jìn)河湖長制

深化落實(shí)“河長+檢察長+警長”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，不斷提升工作水平[3-4]。嚴(yán)格落實(shí)“五五四”問題處置機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題、分派工作任務(wù)、督促落實(shí)整改，確保河長河湖管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位。持續(xù)開展“四亂”問題常態(tài)化整治，堅(jiān)決遏增量、清存量。建立問題臺(tái)賬跟蹤督辦，盯住一些留有“尾巴”的問題，直至問題解決，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。采取“四不兩直”方式對(duì)河湖環(huán)境進(jìn)行督查暗訪。每季度組織一次集中暗訪，集中交辦存在問題。

3.9 持續(xù)開展水污染防治行動(dòng)

加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施入河排污口整治。積極開展農(nóng)村戶廁改造，全市農(nóng)村無害化廁所普及率達(dá)到85%以上；對(duì)全市8座污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)、擴(kuò)建、增容，同時(shí)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)故縣水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治，保障飲水安全。

4 治水成效

按照河南省委省政府“四水同治”部署要求，通過以上9項(xiàng)治水措施，到2021年底，洛陽市水資源利用效率和效益明顯提升，水生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境治理成效顯著，水災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升。全市用水總量控制在17.981億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降3.5%左右；新增造林面積32萬畝，新增水土流失治理面積200km2以上，水土保持率達(dá)到70.0%；市縣兩級(jí)飲用水源地整治實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，沿線排污口100%全部截流，黑臭水體動(dòng)態(tài)清零；中心城區(qū)濕地建設(shè)及提升工程全部完成。

5 結(jié) 語

我國在悠久的治水歷程中，積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了燦爛的水文化[9]。這些都是我們寶貴的精神和物質(zhì)財(cái)富。洛陽市委市政府實(shí)施“四水同治”，解決突出的水問題，通過建設(shè)一大批重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐步修復(fù)水生態(tài)體系，改善水環(huán)境和人居環(huán)境，防災(zāi)減災(zāi)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全面支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，助力生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)河湖秀美、用水節(jié)約高效、人民幸福安康的奮斗目標(biāo)。