提升吳江區(qū)水資源管理及節(jié)水工作水平的思考與建議

李 倩 陸 斌 馬自雪

(蘇州市網(wǎng)慧水利設(shè)計(jì)咨詢有限公司，江蘇 蘇州 215000)

水是生命之源，客觀、正確地認(rèn)識(shí)并使用水資源，是保障人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)做好管住用水，全面推進(jìn)節(jié)約用水，是當(dāng)前新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要議題。

吳江區(qū)位于江蘇省蘇州市最南端，處于長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的重要位置，區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)，用水量大，水資源管理難度高。深化、強(qiáng)化、細(xì)化水資源管理，切實(shí)管住區(qū)域用水，全面推進(jìn)節(jié)約用水，解決用水總量余量不足問(wèn)題，在更高層次上展現(xiàn)水資源管理和節(jié)水新風(fēng)貌，充分發(fā)揮示范區(qū)龍頭帶動(dòng)作用具有重要意義。

1 吳江區(qū)水資源狀況

1.1 河流水系

吳江區(qū)地處江蘇、浙江、上海三省市交界，地理位置優(yōu)越。境內(nèi)湖蕩星羅棋布，河港縱橫交叉。大小湖蕩261個(gè)，大小河流4000余條。江南運(yùn)河縱貫?zāi)媳保趾訖M穿東西，把全區(qū)劃分成南北兩大片，太浦河以南屬杭嘉湖平原，以北屬陽(yáng)澄淀泖區(qū)。面積在2km2以上的湖泊，北部有澄湖、元蕩、同里湖等；南部有北麻漾、汾湖、長(zhǎng)漾等。主要河流除太浦河、江南運(yùn)河外，還有荻塘、瀾溪塘，以及北片的急水港、牛長(zhǎng)涇、大浦港、吳淞江、瓜涇港，西南片的麻溪、清溪、大德塘和東太湖沿岸的諸婁、港。全區(qū)湖河相通，河港相連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宅依水而建，是個(gè)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，風(fēng)光秀麗的典型江南水鄉(xiāng)[1]。

1.2 水量狀況

1.2.1 區(qū)域水資源量

水資源總量是地表水資源量與地下水資源不重復(fù)量之和。根據(jù)《2019年蘇州市水資源公報(bào)》和《吳江市水資源綜合規(guī)劃》，吳江區(qū)不同保證率下水資源總量見(jiàn)表1[2-3]。

表1 吳江區(qū)不同頻率水資源總量統(tǒng)計(jì) 單位：億m3

1.2.2 過(guò)境水資源量

吳江區(qū)不是一個(gè)獨(dú)立的封閉流域，水量交換頻繁，除本地降水產(chǎn)生的地表徑流外，主要過(guò)境水量來(lái)自東太湖和浙江省北部地區(qū)，并通過(guò)太浦河排入黃浦江。自1991年太湖發(fā)生洪水后，由于治太工程的建設(shè)、杭嘉湖北排工程的相繼完工，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)吳江區(qū)的出入境水量影響越來(lái)越大。由于吳江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用水量較大，而本地水資源量并不豐沛，過(guò)境水資源對(duì)于吳江區(qū)的供水發(fā)揮了極其重要的作用。《2019年吳江區(qū)邊界出入河道流量監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，吳江區(qū)2019年入境水量達(dá)148.400億m3，出境水量達(dá)165.100億m3[4]。

1.3 水質(zhì)狀況

吳江區(qū)共有水功能區(qū)63個(gè)。近年來(lái)，隨著水環(huán)境治理力度的加大，吳江區(qū)河湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)《2019年吳江區(qū)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)年報(bào)》[1]，選取高錳酸鹽指數(shù)和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)[5]，吳江區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，見(jiàn)圖1。

圖1 吳江區(qū)2011—2019年水功能區(qū)兩項(xiàng)均值達(dá)標(biāo)率變化趨勢(shì)

1.4 水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題及管理對(duì)策

a.吳江區(qū)本地水資源量有限，多年平均水資源總量為4.212億m3，難以滿足區(qū)域年用水量6.000億m3左右的需求，很大程度上依賴于過(guò)境水量的補(bǔ)充。吳江區(qū)充分利用靠近東太湖優(yōu)質(zhì)水源地的有利條件，加強(qiáng)引配水管理，建立引配水管理信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段綜合管理、統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)過(guò)境水資源利用，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

b.吳江區(qū)境內(nèi)河湖水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但對(duì)于大部分河湖來(lái)說(shuō)，地表水依然僅能作為對(duì)水質(zhì)要求不高的用水戶的水源，水質(zhì)型缺水問(wèn)題不容小覷[6]。為此，吳江區(qū)近年來(lái)進(jìn)一步加大水資源保護(hù)力度，強(qiáng)化水污染源頭控制，輔以水利工程優(yōu)化調(diào)度，促進(jìn)河湖暢流，增加水環(huán)境容量。同時(shí)，努力當(dāng)好長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的擁護(hù)者和執(zhí)行者，與浙江嘉善、上海青浦等相鄰區(qū)縣共同探索聯(lián)合巡河、聯(lián)合保潔、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理新模式，優(yōu)化治水格局，協(xié)同解決長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題。

c.吳江區(qū)目前集中供水水源地僅有東太湖，水源單一，供水系統(tǒng)應(yīng)急保障存在一定隱患。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)供水安全保障要求不斷提升。吳江區(qū)加快研究確定第二水源地方案，2020年7月，區(qū)水務(wù)局驗(yàn)收通過(guò)《吳江區(qū)第二水源地選址方案研究報(bào)告》，明確了長(zhǎng)漾作為吳江區(qū)第二水源地的定位，打開(kāi)了區(qū)域雙源供水新局面。

2 吳江區(qū)水資源管理及節(jié)水工作難點(diǎn)

由《2019年蘇州市水資源公報(bào)》可知，吳江區(qū)2019年用水量為6.030億m3，距蘇州市下達(dá)的2020年總量控制指標(biāo)6.480億m3僅0.450億m3之差，用水總量余量不足7%，形勢(shì)嚴(yán)峻，提升全區(qū)水資源管理水平，抓好節(jié)水工作已迫在眉睫。

吳江區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，區(qū)內(nèi)取用水戶數(shù)量眾多，占蘇州市取用水戶總量的一半以上，管理工作體量龐大，而吳江區(qū)水行政主管部門(mén)配備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員又十分有限，想全面、深入地做好水資源管理工作難免力不從心。另外吳江區(qū)境內(nèi)河湖連綿，水系發(fā)達(dá)，一定程度上造成了公眾對(duì)于區(qū)域內(nèi)水資源量取之不盡、用之不竭的錯(cuò)覺(jué)，且用水成本在企業(yè)生產(chǎn)總成本中占比與電力、熱能等資源相比微乎其微，因此企業(yè)依法取水、節(jié)約用水的觀念不強(qiáng)，對(duì)水資源管理的重視程度也不夠高，進(jìn)一步增加了主管部門(mén)的工作難度，吳江區(qū)水資源全面化、精細(xì)化管理任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

3 思 考

筆者著眼于吳江區(qū)現(xiàn)狀水資源管理及節(jié)水工作存在的難點(diǎn)，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)思考和建議，以供參考。

3.1 推廣“管家”模式，深化水資源管理

吳江區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)眾多，涉及的取用水戶數(shù)以千計(jì)，體量龐大，規(guī)模上企業(yè)又以中小型、民營(yíng)企業(yè)居多，管理制度及人員配置相對(duì)大型企業(yè)較為薄弱，無(wú)力抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)水資源管理工作。水資源管理涉及的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章眾多，是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、技術(shù)性高的工作，一般非專(zhuān)業(yè)人員難以全面掌握，類(lèi)似的問(wèn)題在環(huán)保領(lǐng)域同樣存在。

為了在管理上不觸及法律紅線，提高生產(chǎn)管理效能，高效利用有限投入的環(huán)保資金，2016年4月14日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象定制相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和方式。環(huán)保管家服務(wù)對(duì)象一般有環(huán)境保護(hù)局、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，常見(jiàn)的服務(wù)方式見(jiàn)表2[7]。

表2 環(huán)保管家服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方式

江蘇省揚(yáng)州市李典鎮(zhèn)、蘇州市相城高新區(qū)、蘇州市生態(tài)環(huán)境局已采取“環(huán)保管家”模式，通過(guò)專(zhuān)人專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，有效做到片區(qū)環(huán)保工作更加專(zhuān)業(yè)化、多元化、立體化。

為實(shí)現(xiàn)各取用水戶規(guī)范取水、高效用水，增效減排，吳江區(qū)水行政主管部門(mén)可借鑒“環(huán)保管家”創(chuàng)新模式，在全區(qū)推廣探索“水資源管家”模式，依托優(yōu)質(zhì)第三方人員、技術(shù)力量，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接服務(wù)于取用水戶，或以工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政區(qū)為單位，對(duì)片區(qū)內(nèi)取用水戶進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)，專(zhuān)業(yè)把脈問(wèn)診各取用水戶存在的問(wèn)題，小洞精補(bǔ)，大洞大補(bǔ)，全面提升區(qū)域內(nèi)取用水戶水資源管理水平。

3.2 加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化水資源管理

隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的深入推進(jìn)，我國(guó)對(duì)水資源管理工作的重視程度日趨加強(qiáng)。

吳江區(qū)取用水戶眾多，各單位水資源認(rèn)知及管理水平高低不一，法律法規(guī)中的很多要求和措施尚未落到實(shí)處，這就要求主管部門(mén)加強(qiáng)宣傳力度，將依法取水、強(qiáng)化水資源管理等觀念深入普及到每一個(gè)取用水戶。另外，主管部門(mén)的監(jiān)管力度也還不夠，部分工作人員將“人情”法則帶到水資源管理工作中，利用制度打擦邊球，包庇縱容企業(yè)的不合法不合規(guī)行為，無(wú)形中加劇了企業(yè)對(duì)水資源管理和節(jié)水工作的不重視現(xiàn)象。因此，建議吳江區(qū)水行政主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的監(jiān)督考核，在當(dāng)好社會(huì)發(fā)展服務(wù)者的同時(shí)，堅(jiān)定樹(shù)立監(jiān)管者形象，杜絕徇私舞弊，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)水法律法規(guī)要求，規(guī)范區(qū)域內(nèi)取用水行為，使全區(qū)水資源管理水平更上新臺(tái)階。

3.3 細(xì)化紡織用水定額，以定額促節(jié)水

吳江區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)歷史悠久，高度發(fā)達(dá)，全區(qū)以“日出萬(wàn)匹，衣被天下”的“華夏第一鎮(zhèn)”——盛澤鎮(zhèn)為中心，向周邊地區(qū)輻射形成了一個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)服務(wù)圈，并形成了一條從繅絲、化纖紡絲、織造、印染、織物深加工到服裝制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。紡織業(yè)作為吳江的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但紡織作為高耗水行業(yè)，在為吳江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了水資源加劇消耗、水環(huán)境污染等問(wèn)題。

為促進(jìn)合理、高效用水，國(guó)家及地方制定出臺(tái)了各行業(yè)用水定額，以定額為“量尺”，科學(xué)引導(dǎo)取用水戶規(guī)范用水，是提高用水效率，促進(jìn)節(jié)水減排的有效途徑之一。江蘇省和蘇州市出臺(tái)的用水定額文件對(duì)紡織行業(yè)多有涉及，但紡織業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)大類(lèi)，從前端紡絲織造到印染再到后續(xù)深加工，涉及產(chǎn)品類(lèi)型成千上萬(wàn)種，用水單耗也隨產(chǎn)品類(lèi)型、工藝的不同千變?nèi)f化，省、市制定用水定額時(shí)立足全局，無(wú)法針對(duì)紡織各小類(lèi)精細(xì)化制定相應(yīng)的用水定額，這對(duì)于紡織化程度一般的地區(qū)來(lái)說(shuō)影響并不大，但對(duì)于紡織業(yè)高度發(fā)達(dá)的吳江區(qū)來(lái)說(shuō)，日常開(kāi)展計(jì)劃用水、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)約用水等工作時(shí)選取合適的用水定額指標(biāo)存在一定的困難，往往只能套用相對(duì)接近的產(chǎn)品定額，這在一定程度上失去了用水定額的“量尺”作用。

吳江區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)鏈完整，紡絲、織造、印染、后整理加工等各類(lèi)型企業(yè)數(shù)量眾多，具備開(kāi)展紡織用水定額研究工作的有利條件，因此筆者建議吳江區(qū)水行政主管部門(mén)可合理選取區(qū)域內(nèi)典型企業(yè)，充實(shí)樣本數(shù)據(jù)，深入研究產(chǎn)品類(lèi)型、工藝對(duì)紡織用水量的影響，細(xì)化紡織用水定額，為今后日常水資源管理及節(jié)水工作提供更精準(zhǔn)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以定額促節(jié)水，進(jìn)一步提升紡織業(yè)用水效率，同時(shí)還可為江蘇省、蘇州市下一輪修訂紡織用水定額提供可靠依據(jù)。

3.4 樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿，引領(lǐng)全區(qū)高效用水

為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高節(jié)水管理水平，江蘇省早在2005年就印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建工作的通知》(蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2005〕444號(hào)、蘇水資〔2005〕28號(hào))，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)(單位)創(chuàng)建節(jié)水型載體。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析江蘇省水利廳近五年公示的節(jié)水型企業(yè)名錄可以看出，蘇州市貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神要求，積極組織鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水型載體申報(bào)，歷年通過(guò)的比例在全省也處于中上游位置。從蘇州歷年申報(bào)通過(guò)的節(jié)水型企業(yè)屬地來(lái)看，隸屬吳江區(qū)的比例并不高，最高未超過(guò)1/3，這較吳江區(qū)取用水戶占蘇州市半數(shù)以上的比例相對(duì)偏低。江蘇省近5年公示的節(jié)水型企業(yè)情況見(jiàn)表3。

表3 江蘇省近五年節(jié)水型企業(yè)統(tǒng)計(jì)

建議吳江區(qū)可采取電視、微信公眾號(hào)等多種途徑和形式，加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)，尤其是火電、化工、紡織、建材、食品、機(jī)械等行業(yè)用水大戶參與到節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)中。區(qū)里還可以建立節(jié)水型企業(yè)孵化庫(kù)，將用水水平接近節(jié)水型載體標(biāo)準(zhǔn)的單位納入其中，針對(duì)企業(yè)用水薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，督促其采取有效的節(jié)水技改措施，強(qiáng)化用水管理制度建設(shè)，不斷提高用水效率，力爭(zhēng)早日達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)里每年根據(jù)孵化情況，合理擬定申報(bào)名單，鼓勵(lì)相關(guān)單位積極申報(bào)節(jié)水型企業(yè)，確保節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)有序、不間斷地開(kāi)展。同時(shí)，在省、市相關(guān)文件基礎(chǔ)上加快研究制定節(jié)水型企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施及落實(shí)方案，切實(shí)讓區(qū)域內(nèi)的節(jié)水標(biāo)桿享受政策紅利，吸引更多的單位提升自身節(jié)水水平，加入到節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。除此之外，做好已創(chuàng)建成功的節(jié)水型企業(yè)的復(fù)核工作同樣重要，區(qū)里可建立完善節(jié)水型企業(yè)名錄庫(kù)，動(dòng)態(tài)追蹤相關(guān)單位復(fù)核年限及主要用水指標(biāo)，對(duì)接近復(fù)核年限的單位及時(shí)督促做好復(fù)核準(zhǔn)備工作，對(duì)偏離節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位及時(shí)提醒，督促查明原因，盡快整改，確保保持節(jié)水型企業(yè)高水準(zhǔn)。通過(guò)有序開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)鞏固已有成果，不斷壯大區(qū)域內(nèi)節(jié)水型企業(yè)隊(duì)伍，形成集群效應(yīng)，切實(shí)引領(lǐng)全區(qū)取用水戶節(jié)約用水、高效用水。

4 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，水資源管理及節(jié)水工作已邁入精準(zhǔn)化、提質(zhì)增效的時(shí)代。吳江區(qū)處于長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的重要位置，切實(shí)做好水資源管理工作，提升節(jié)水水平，全力打造長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)“吳江樣板”具有重要意義。