淺談新疆SETH水利樞紐工程建設(shè)管理

謝紹紅，蔣 睿

(1.阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河北屯灌區(qū)水利工程管理處， 新疆 北屯 836099；2.上海城建市政工程(集團)有限公司四川分公司， 四川 成都 610000 )

1 工程概況

新疆SETH水利樞紐工程是“十三五”期間國家172項重大水利工程之一，也是國家2016年開工建設(shè)的20項重點水利工程之一。工程主要任務(wù)為供水和防洪，兼顧灌溉和發(fā)電。工程等別為Ⅱ等，工程規(guī)模為大(2)型。工程主要由碾壓混凝土大壩、電站廠房及升魚機組成。最大壩高75.5m，壩頂長372m，壩頂高程1032.0m，共分成21個壩段，主河床布置泄水壩段，左、右岸布置非溢流壩段。水庫總庫容2.94億m3，電站裝機27.6MW。工程建成后，可調(diào)蓄河道徑流，促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；同時還為加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配、維持河道生態(tài)創(chuàng)造條件[1]。

工程于2016年10月10日正式開工建設(shè)，于2017年10月22日通過自治區(qū)水利廳組織的截流階段驗收并實現(xiàn)截流，計劃于2021年10月完工。工程自開工以來，面對典型的“冷、熱、風、干”氣候、艱苦的施工條件和繁重的建設(shè)任務(wù)，水庫管理處團結(jié)帶領(lǐng)各參建單位努力拼搏、攻堅克難，狠抓能力建設(shè)，嚴格制度管理，開展科技創(chuàng)新，工程質(zhì)量、進度、資金、安全全面可控，取得了良好的管理效果。

2 建設(shè)管理主要方法及經(jīng)驗

2.1 加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)

為推進工程建設(shè)，地區(qū)行署成立了新疆SETH水利樞紐工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題；地區(qū)水利局成立了工程建設(shè)督導領(lǐng)導小組，將責任層層進行落實，不定期到工地現(xiàn)場進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，落實年初國家下達的目標任務(wù)，確保完成各年度目標任務(wù)。

2.2 嚴格實行工程建設(shè)“四制”

(1)根據(jù)自治區(qū)人民政府批復(新政函【2016】135號)，阿勒泰地區(qū)SETH水庫管理處作為項目法人，對建設(shè)的全過程負責，對項目工程質(zhì)量、進度和資金管理負總責。管理處加強項目組織領(lǐng)導，明確機構(gòu)職責分工[2]，建立和完善各項管理制度和辦法，按規(guī)范和程序?qū)椖窟M行管理；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、進度;資金上實行專戶專款專用；及時協(xié)調(diào)外部環(huán)境，加強溝通管理，確保工程順利進行。

(2)嚴格按照國家招投標法及有關(guān)規(guī)定開展招投標工作，委托具有中央投資項目甲級資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定確定工程中標候選人。招投標工作進入規(guī)定的公共交易場所交易。評標過程在自治區(qū)水行政主管部門和監(jiān)察部門全程監(jiān)督下進行，對中標候選人公示無異議后發(fā)布中標通知書。

(3)招標選擇國內(nèi)對碾壓混凝土大壩有豐富監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位承擔大壩監(jiān)理工作。

(4)按照合同管理的要求，所有工程在開工前，均按規(guī)定訂立書面承包合同，建立合同檔案臺帳，根據(jù)合同管理的要求進行工程建設(shè)管理和價款結(jié)算管理工作。及時開展項目履約情況和概算執(zhí)行情況分析，有效保證合同管理工作順利進行。

2.3 建立健全質(zhì)量、安全體系

2.3.1工程質(zhì)量管理體系建立情況

工程嚴格按照“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工(設(shè)計)單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合”的要求，在工程開工后及時建立健全有效的質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責任，按照職責開展質(zhì)量管理工作。

建設(shè)單位質(zhì)量管理體系：管理處成立了以管理處處長為法定代表人，下設(shè)總工辦、質(zhì)量管理科具體負責履行技術(shù)與質(zhì)量管理職能的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理科作為專門的質(zhì)量檢查管理部門，檢查督促各參建單位的質(zhì)量保證體系、措施，質(zhì)量行為和實體質(zhì)量。根據(jù)需要，在工地設(shè)立了二檢試驗室，對原材料和施工過程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢測。按要求委托第三方開展質(zhì)量檢測工作，為質(zhì)量管理提供了強有力的保證。

設(shè)計單位質(zhì)量保證體系：設(shè)計單位按照合同約定建立了完善的設(shè)計質(zhì)量保證體系，認真執(zhí)行設(shè)計審核、會簽批準制度，在工地現(xiàn)場派駐了以設(shè)總為首的設(shè)代組，按程序做好設(shè)計變更和技術(shù)交底工作，積極解決現(xiàn)場出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，認真開展科研技術(shù)研究并參加工程的各類驗收。

監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系：開工后監(jiān)理單位迅速組建完成現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，派駐了總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員，編寫完成監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，制定了監(jiān)理職責等規(guī)章制度，對施工過程進行全程監(jiān)理。建立嚴格的質(zhì)量檢查、檢測、評定和驗收制度，對原材料、工程質(zhì)量進行現(xiàn)場控制和抽檢，重要部位和關(guān)鍵工序?qū)嵭?4h旁站監(jiān)理。

施工單位質(zhì)量保證體系：施工單位確定了明確的質(zhì)量管理目標，建立了以項目經(jīng)理為第一責任人，以總工程師為核心，工程施工技術(shù)、質(zhì)量檢查、安全檢查為指導，試驗室、現(xiàn)場技術(shù)人員為主體的質(zhì)量保證體系；明確不同施工質(zhì)量管理人員的職責[3]，編制了工程質(zhì)量計劃、試驗檢測計劃和質(zhì)量管理文件，逐級簽訂了質(zhì)量責任書，落實質(zhì)量責任到崗到人。同時設(shè)立了質(zhì)量檢測部及試驗室。

政府部門質(zhì)量監(jiān)督體系：自治區(qū)水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心和阿勒泰地區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站對本樞紐工程建設(shè)期聯(lián)合進行質(zhì)量監(jiān)督。開工后在工地設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督站，質(zhì)量監(jiān)督站對施工質(zhì)量實施全過程監(jiān)督檢查，主要包括對質(zhì)量行為的監(jiān)督、實體工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查、質(zhì)量責任制的落實、質(zhì)量等級核驗與核備、抽查與工程質(zhì)量有關(guān)的文件資料等。

2.3.2安全管理體系建立情況

工程認真開展安全生產(chǎn)管理的各項工作，成立了安全文明施工管理委員會，組建了安委會辦公室，制定了安全生產(chǎn)文明施工管理制度和管理辦法。各參建單位按照安全生產(chǎn)管理的要求，組建安全管理機構(gòu)，配備專門安全管理人員和專職安全員，對職工進行安全培訓和安全教育。認真開展 “安全生產(chǎn)月”系列活動，組織安排安全生產(chǎn)宣傳、知識競賽、安全應(yīng)急演練等活動，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主體責任，保證安全生產(chǎn)投入，建立以施工單位為主體，以監(jiān)理單位為保證，以建設(shè)單位為核心的安全生產(chǎn)管理體系，并在工程建設(shè)過程中有效運行。

2.4 認真落實質(zhì)量、安全責任制

管理處與各參建單位簽訂了質(zhì)量責任書，在工程建設(shè)管理過程中，及時掌握工程建設(shè)動態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；遇到突發(fā)技術(shù)問題，及時召集各方聯(lián)席會議，統(tǒng)一認識，研究有效解決辦法，現(xiàn)場無法解決的問題邀請區(qū)內(nèi)外專家共同匯商解決；及時協(xié)調(diào)外部環(huán)境，加強溝通管理；督促監(jiān)理單位嚴格控制工程質(zhì)量、進度、安全和投資；督促施工單位完善、遵守各項管理制度，嚴格落實“三檢制”。

設(shè)計單位在設(shè)計文件的編制過程中，嚴格遵守審核制度，確保設(shè)計成果質(zhì)量。收集和借鑒同類工程的資料和經(jīng)驗，在重大技術(shù)方案確定上，認真聽取各方面專家的意見和建議，通過技術(shù)討論會，確定最佳方案?，F(xiàn)場設(shè)計代表針對施工中出現(xiàn)的有關(guān)問題，能夠及時解疑答惑。

監(jiān)理單位嚴格質(zhì)量檢查和控制，對關(guān)鍵部位、重要工序和隱蔽工程部位、工序進行跟蹤檢查，實行旁站監(jiān)理；加強現(xiàn)場巡視、平行檢測，同時積極為項目建設(shè)獻計獻策[4]。

施工單位明確了質(zhì)量管理目標，全面履行質(zhì)量管理職責。在施工過程中，建立健全項目規(guī)章制度，實行“三檢”制[5]和技術(shù)交底制度。

科研單位中國水利水電科學研究院按照合同約定派駐專業(yè)人員長住工地，針對工程所在地“冷、熱、風、干”的不利氣候開展大壩保溫及溫控防裂研究，及時提出建議，指導大壩混凝土施工溫控，避免或減少裂縫的發(fā)生。

健全安全生產(chǎn)管理體系，落實生產(chǎn)安全責任制，并將生產(chǎn)納入目標管理。管理處與各科室及各參建單位層層簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書和安全生產(chǎn)責任書，認真落實“兩個主體、兩個負責制”和“一崗雙責”制度。通過層層分解安全責任，使各級負責人及職工明確了安全生產(chǎn)管理的任務(wù)和責任，為及時解決安全生產(chǎn)問題提供了組織保證。

2.5 積極籌措資金，嚴格資金管理

管理處根據(jù)初設(shè)批復的資金籌措方案，積極組織工程建設(shè)資金，及時向有關(guān)部門匯報資金落實情況及存在的問題。一是加大配套資金跑辦力度，促進配套資金及時到位；二是引入社會資本投資電站建設(shè)，解決部分銀行貸款，為工程順利實施提供保障。

財務(wù)工作中的做法是：一是按照地區(qū)財政局的要求，通過財政設(shè)立零余額存款賬戶，由財政集中支付，并進行明細核算，保證工程資金的正常支付；二是健全資金管理制度，做到財務(wù)分管，會計與出納分設(shè)，明確崗位責任制，建立監(jiān)督制約機制，切實做到責權(quán)明確、監(jiān)管有力、有效使用資金[6]；三是嚴格控制費用支出，嚴把支出關(guān)；四是工程價款結(jié)算以施工單位上報的月完成工程量及工程質(zhì)量為依據(jù)，支付程序為：監(jiān)理工程師審核后上報管理處；管理處質(zhì)量管理科、造價科、總工辦、財務(wù)科分別審核；法定代表人審查簽字；再通過財務(wù)科上報地區(qū)財政局，經(jīng)地區(qū)財政局審核后及時進行撥付；五是在工程實行跟蹤審計，審計局分階段進駐工地現(xiàn)場，審核資金使用情況，加強工程造價的事前、事中控制，為工程資金的安全使用提供保障。

2.6 狠抓計劃落實，努力實現(xiàn)各年度目標

一是組織參建單位成立“筑安全、抓質(zhì)量、搶進度”領(lǐng)導小組，簽訂責任狀，明確各成員工作職責、細化工作要求，制定獎懲辦法，年底根據(jù)任務(wù)完成情況進行獎罰，提高參建人員的積極性；二是要求施工單位總公司分管領(lǐng)導駐工地督導，發(fā)揮領(lǐng)導效應(yīng)[7]，協(xié)調(diào)人力資源、施工機械足量投入和保障農(nóng)民工工資發(fā)放，層層傳導壓力，科學合理制定趕工措施，在保證工程安全、質(zhì)量安全前提下加快工程進度；三是協(xié)調(diào)地區(qū)氣象部門做中長期的天氣預報，估算有效天數(shù)，督促施工單位倒排工期，實行“掛圖作戰(zhàn)”，分解任務(wù)至每周、每天，責任落實到個人；四是通過日進度碰頭會，每天比對施工計劃和施工進度，分析原因，制定有效的彌補措施。

2.7 “補短板、強監(jiān)管”，不斷提高管理水平

為提高參建各方的技術(shù)管理水平，補足技術(shù)管理短板，在工程建設(shè)過程中管理處采取以下措施。一是采取“請進來”的辦法，邀請疆內(nèi)外和各參建單位有豐富設(shè)計、監(jiān)理、施工和管理經(jīng)驗的專家到工地結(jié)合工程實際問題研討、授課；二是采取“送出去”的辦法，選派業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)類似工程觀摩，學習兄弟單位先進的管理經(jīng)驗；三是根據(jù)《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》《水利建設(shè)項目稽察常見問題清單(試行)》，結(jié)合工程實際情況開展自查，逐項逐條進行落實整改。在“強監(jiān)管”方面，創(chuàng)新管理工作，以黨建引領(lǐng)工程建設(shè)，把各參建單位黨員全部納入管理處支部，組織日常學習，定期向各參建單位通報其黨員的工作、學習情況，促使黨員提高宗旨意識，加強責任擔當，杜絕工程管理中的“寬、松、軟”行為。嚴格責任追究制度，對制度執(zhí)行不到位人員嚴肅處罰和問責，達到向管理要效益、向技術(shù)創(chuàng)新要效益的目的，對工程建設(shè)實施有效監(jiān)管。

2.8 貫徹新發(fā)展理念，打造綠色環(huán)保工程

在工程建設(shè)過程中嚴格踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保理念，執(zhí)行環(huán)境、水土保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。

一是嚴格落實水庫生態(tài)流量下泄措施，加強工程及下游水庫的聯(lián)合調(diào)度管理，制定完成工程蓄水和運行期下泄生態(tài)調(diào)度方案，確保下游生態(tài)環(huán)境用水。

二是落實分層取水措施，減緩低溫水影響。深入開展疊梁門分層取水專項設(shè)計研究，進行水溫模型試驗，優(yōu)化門高和疊梁門層數(shù)，分層取水設(shè)施與主體工程同步建成。

三是做好水生態(tài)保護工作。落實魚類棲息地保護等補救措施，通過環(huán)保部門批準；建成魚類增殖站，并形成運營管理和技術(shù)能力；完成升魚機集魚系統(tǒng)水工模型試驗研究，對集魚、誘魚、補水等設(shè)計參數(shù)進行優(yōu)化，過魚設(shè)施與主體工程同步建成，并開展了過魚效果監(jiān)測與評估工作。

四是做好陸生生態(tài)保護工作。嚴格控制施工活動范圍，實施水土保持工程和植被恢復措施，重點對渣場、料場、臨時施工占地區(qū)、施工道路及其影響區(qū)和樞紐建筑物占地區(qū)進行了水土流失防治。開展了河谷林草和河貍監(jiān)測及專題研究。

五是加強施工期環(huán)境管理、防止水土流失。嚴格按批準的棄渣規(guī)劃有序地堆放；施工時采取有效措施對施工開挖的邊坡及時進行支護和做好排水措施，避免造成水土流失；保護好飲用水源免受施工活動污染；加強對粉塵、廢氣、廢水的控制和治理，施工期間對施工道路灑水，對骨料場噴水、拌合站進行封閉，修建廢油集油池、廢水處理池，嚴禁廢水外排河道；保持施工和生活區(qū)衛(wèi)生，修建環(huán)保廁所，及時清除垃圾和廢棄物，并委托鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所定期清運；進入現(xiàn)場的材料、設(shè)備必須有序放置，防止任意堆放破壞環(huán)境；工程完工后及時拆除臨時設(shè)施并清除施工廢棄物；蓄水前對水庫進行徹底的環(huán)境清理。通過采取以上措施，使工程建設(shè)與環(huán)境生態(tài)保護和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造了良好的施工和生活環(huán)境。

2.9 開展科技創(chuàng)新，推動技術(shù)進步

工程對新技術(shù)、新材料、新工藝積極進行跟蹤、考察，開展了多項課題研究工作。比如引進國內(nèi)先進技術(shù)，進行新技術(shù)推廣，將“氣泡防冰凍”技術(shù)應(yīng)用于工程實踐；根據(jù)國家和自治區(qū)發(fā)展需要，開展河貍仿生通道、新型抗沖耐磨材料應(yīng)用、憎水型無機保溫材料關(guān)鍵技術(shù)研究等具有開創(chuàng)性的多項研究課題并應(yīng)用于工程建設(shè)。自開工建設(shè)以來，工程參建單位出版技術(shù)專著1部；申報施工工法3項；獲得國家發(fā)明專利7項；國家實用新型專利20項；在省部級以上專業(yè)刊物發(fā)表學術(shù)論文15篇；參加國內(nèi)學術(shù)交流會議2次，6篇論文入選；入選自治區(qū)水利科技專項資金項目1項，5項待申請。

3 結(jié)語

建設(shè)管理是水利工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部分，工程建設(shè)管理工作是全方位的，要統(tǒng)籌好質(zhì)量、安全與進度的關(guān)系。該工程以強化質(zhì)量意識為中心，以落實質(zhì)量責任、完善質(zhì)量管理制度和健全質(zhì)量安全體系為基礎(chǔ)，以強化質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測為抓手[8]，全面提升水利工程建設(shè)管理水平，使管理工作取得了積極成效。但在今后的工作中還需進一步貫徹“補短板、強監(jiān)管”的工作要求，使工程項目各項管理工作高質(zhì)量發(fā)展。