山東黃河林地資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題及對(duì)策

胥 鵬，姜 涵

（1.濱州黃河河務(wù)局濱開(kāi)黃河河務(wù)局，山東 濱州256601；2.山東恒泰工程集團(tuán)有限公司，山東 濱州256601）

黃河防洪工程管轄范圍位于黃河兩岸，距離城市較遠(yuǎn)，離村莊較近，周?chē)鷽](méi)有工業(yè)項(xiàng)目，自然條件非常優(yōu)越。林地開(kāi)發(fā)管理受?chē)?guó)家政策影響較小，穩(wěn)定性較強(qiáng)，適合長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)。但受制于黃河特有的地理地質(zhì)條件，在黃河林地資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中也出現(xiàn)了許多急需解決的問(wèn)題。

1 林地資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1.1 植被立地條件差

山東黃河臨黃堤淤背區(qū)土體是抽取黃河泥沙淤積再覆以壤土蓋頂而成。淤背區(qū)土壤普遍呈中性至微堿性，pH值一般為7.5～9.0，淤背區(qū)土壤具有壤土層薄，下層質(zhì)地粗，保水保肥能力差，肥料利用率極低，有機(jī)質(zhì)含量低，微量元素普遍匱乏等特性，從而導(dǎo)致適生林生長(zhǎng)狀況差，抗病能力弱，生理病害多。經(jīng)淤背區(qū)土壤取樣試驗(yàn)，從淤背區(qū)地表0～0.5 m深土層內(nèi)取12個(gè)土樣化驗(yàn)，其主要養(yǎng)分含量與一般農(nóng)田含量對(duì)比，均差別較大。

1.2 灌溉設(shè)施不配套

淤背區(qū)所處地區(qū)降水偏少，且降雨年際變化大，年內(nèi)分配不均。黃河工程管理范圍內(nèi)現(xiàn)有灌溉設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套率低等問(wèn)題，導(dǎo)致大部分樹(shù)株、植被灌溉得不到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東黃河范圍內(nèi)無(wú)固定灌溉設(shè)施土地面積占總面積91.6%，有固定灌溉設(shè)施管網(wǎng)的面積僅占總面積的8.4%，且取水口位置較分散，灌溉分區(qū)不合理。部分段落無(wú)灌溉取水口，靠罐車(chē)?yán)喔龋喔缺ＷC率低，樹(shù)株長(zhǎng)勢(shì)受到嚴(yán)重影響。

1.3 種植結(jié)構(gòu)不合理

山東黃河工程管理范圍適生林、速生用材林和護(hù)堤地林中，楊樹(shù)栽植比例過(guò)高，導(dǎo)致樹(shù)種相對(duì)單一，生物多樣性較低，同類(lèi)樹(shù)種種植面積大，容易導(dǎo)致病蟲(chóng)害的蔓延。喬、灌木配置不合理，缺少層次感。觀賞價(jià)值高、適應(yīng)性強(qiáng)的色葉和常綠植物配置比例不合理。現(xiàn)狀色葉樹(shù)種主要為白蠟、銀杏、紅楓、紅葉李、五角楓、黃金槐、黃櫨等。適生林、防浪林和護(hù)堤地林色葉樹(shù)種栽植量?jī)H占14%，景觀效果較差，存在生態(tài)防護(hù)空白段較多，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.4 管理機(jī)制不健全，管理手段落后

目前工程管理和維修養(yǎng)護(hù)以粗放型管理為主，管理模式較為單一，管理從業(yè)人員水平參差不齊，在樹(shù)株日常維護(hù)管理上方法落后，缺乏先進(jìn)培育經(jīng)驗(yàn)，管理設(shè)備、機(jī)械數(shù)量不足，管理效率低。另外，黃河淤背區(qū)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，管理低效，無(wú)法使淤背區(qū)林地進(jìn)入科學(xué)的良性發(fā)展軌道，很多區(qū)域有一定的危險(xiǎn)性，安全管理尤為重要。

1.5 資金嚴(yán)重不足

目前沿黃兩岸綠化工程是由各市（縣、區(qū)）黃河河務(wù)局實(shí)施管理。原有維修養(yǎng)護(hù)單價(jià)低，樹(shù)株在后續(xù)的補(bǔ)植、維護(hù)等環(huán)節(jié)管理工作量大、費(fèi)用較高，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。灌溉配套設(shè)施資金缺口較大，沒(méi)有固定的投資渠道。

2 黃河林地管理提檔升級(jí)對(duì)策

2.1 改良立地條件

1）淤背區(qū)土壤改良。在黃河城區(qū)段、黃河景區(qū)段落植樹(shù)時(shí)適當(dāng)增加種植土，施以基肥，其他段落改土、換土工程量大且投資巨大，通過(guò)種植綠肥的方法，林草結(jié)合，改善土壤，提高林木生長(zhǎng)水平，選擇紫穗槐、沙打旺、白三葉等豆科綠肥，提高土壤供氮能力。對(duì)于雜草叢生的段落，可種植鼠茅草做綠肥，在每年6～8月份倒伏枯黃腐爛，根系迅速化為有機(jī)質(zhì)為林木提供養(yǎng)分，地上部分的草依然會(huì)覆蓋地面，保持土壤通氣性。

2）臨河護(hù)堤地臺(tái)田建設(shè)。針對(duì)地勢(shì)相對(duì)低洼、鹽堿化較重等情況，在左岸樁號(hào)347+500～348+300堤段臨河護(hù)堤地，建設(shè)800 m長(zhǎng)的臺(tái)田工程試驗(yàn)段，土壤鹽堿度顯著下降。樹(shù)木種植后3年內(nèi)，每年秋冬季節(jié)蓄水壓堿一次，以降低臺(tái)田土壤的鹽堿度。

2.2 建設(shè)灌溉設(shè)施

采用低壓管道灌溉和噴灌灌溉2種節(jié)水灌溉方式。城區(qū)段和黃河景觀段采用噴灌灌溉的形式，其他段落采用低壓管道輸水灌溉的灌溉形式。灌溉水源主要包括地表水和地下水2種，其中地表水主要是黃河水，地下水主要是井水，黃河水占主導(dǎo)地位。以黃河水為灌溉水源的取水口設(shè)置在臨河側(cè)險(xiǎn)工、控導(dǎo)處，但當(dāng)險(xiǎn)工、控導(dǎo)距離黃河工程較遠(yuǎn)時(shí)，布設(shè)管道較長(zhǎng)，可采用背河打井取水的灌溉方式。

2.3 加強(qiáng)工程管理措施

1）嚴(yán)格栽培管理?？茖W(xué)制定種植計(jì)劃，嚴(yán)把選苗、整地、栽植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。造林用苗要堅(jiān)持用大苗壯苗，苗齡為2年生或3年生換床苗。采用大苗栽植能夠提高造林質(zhì)量，減少撫育。合理控制栽植密度，把好栽植前后的各項(xiàng)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)抓好整地工作，適時(shí)選擇栽種季節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)造林技術(shù)規(guī)程。必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授種植技術(shù)，保證栽植質(zhì)量。

2）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。做好灌溉排水配套設(shè)施建設(shè)，建立管道輸水灌溉網(wǎng)絡(luò)，保證隨時(shí)灌溉。確保農(nóng)藥、施肥、修剪及病蟲(chóng)害防治等各項(xiàng)措施及時(shí)到位，提高林木成活率。加強(qiáng)成林撫育，做好適時(shí)間伐、主伐、林分改建的工作。

3）開(kāi)展林木管理培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)一線工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，盡快掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和科技信息，逐步構(gòu)建一支具有一定科技管理經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，提高苗木管理能力和技術(shù)水平，并建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

2.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)格參照《中華人民共和國(guó)防洪法》《山東省黃河工程管理辦法》《黃河防洪林木采伐更新管理辦法》等法規(guī)和辦法，優(yōu)選優(yōu)質(zhì)、速生、生態(tài)價(jià)值高、抗逆性強(qiáng)的樹(shù)種，實(shí)現(xiàn)多林種、多樹(shù)種、多層次配置。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木，必須依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。加快推進(jìn)《山東省黃河條例》立法進(jìn)程。構(gòu)建以《山東省黃河條例》為核心，以部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章及規(guī)范性文件為支撐的法規(guī)體系，為實(shí)施有效管理提供依據(jù)。研究制定具體維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收細(xì)則，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用行為。

2.5 資金保障

合理利用政策，融入地方發(fā)展，合理利用省級(jí)和地方政府給予的資金支持。健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格加強(qiáng)資金管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為，確保資金專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用和串用等現(xiàn)象。保證黃河林地投資真正用于黃河林地建設(shè)，充分發(fā)揮投資效益。積極做好合同簽訂、工程驗(yàn)收、結(jié)算支付等全過(guò)程的工作，確保維修養(yǎng)護(hù)資金合法合規(guī)、安全使用。

3 結(jié)語(yǔ)

黃河林地管理水平的提升是一個(gè)系統(tǒng)的工程，建成點(diǎn)線結(jié)合、層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的林地資源環(huán)境需要黃河各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，緊密配合，逐步提高黃河林地覆蓋率，增加生物多樣性，美化環(huán)境，進(jìn)而使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、和諧發(fā)展，也是黃河資源開(kāi)發(fā)利用的趨勢(shì)。