水利工程建設(shè)監(jiān)理存在問(wèn)題與建議

秦貞杰，馮永梅

（1.臨沂市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東 臨沂276000；2.山東省臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 臨沂276000）

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)理單位），受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位，下同）委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

水利工程多為公益性建設(shè)項(xiàng)目，為各級(jí)政府投資，影響范圍廣、關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全，因此，水利工程建設(shè)監(jiān)理存在一定的社會(huì)影響。水利工程監(jiān)理從業(yè)單位多為企業(yè)，在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在遵循“獨(dú)立、公平、公正”的原則下保證利潤(rùn)收入，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)理合同額占工程總投資比重較小

通過(guò)分析研究對(duì)象2018年度與各相關(guān)項(xiàng)目委托單位所簽訂的21份監(jiān)理合同（包含實(shí)施代建項(xiàng)目），監(jiān)理合同里監(jiān)理報(bào)酬占工程投資總額比平均值為1.72%，其中占比最小值為0.20%，占比最大值為3.03%。占比不超過(guò)1%的有5個(gè)監(jiān)理合同項(xiàng)目，約占2018年度監(jiān)理合同份數(shù)的23%；占比大于1%小于2%的有9個(gè)監(jiān)理合同項(xiàng)目，約占2018年度監(jiān)理合同份數(shù)的42%；大于2%小于3%的有6個(gè)監(jiān)理合同項(xiàng)目，約占2018年度監(jiān)理合同份數(shù)的28%；大于3%的有1個(gè)監(jiān)理合同項(xiàng)目，約占2018年度監(jiān)理合同份數(shù)的4%。

監(jiān)理合同額占工程總投資比重過(guò)小會(huì)影響監(jiān)理企業(yè)利潤(rùn)，從2018年度監(jiān)理及代建合同可以看出，占比不超過(guò)1%的有5個(gè)監(jiān)理合同項(xiàng)目，約占合同份數(shù)的23%；比重過(guò)小，這些監(jiān)理合同較難保證監(jiān)理企業(yè)利潤(rùn)。

監(jiān)理企業(yè)的主要營(yíng)業(yè)成本為人員工資及投入項(xiàng)目所需設(shè)備、設(shè)施。為了追求利潤(rùn)減少成本，不可避免地存在項(xiàng)目監(jiān)理部人員到位率低、設(shè)備設(shè)施投入量低等情況，造成監(jiān)理服務(wù)水平和監(jiān)理效果不理想。

1.2 專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員占比不合理

1）學(xué)歷層次不夠高。水利工程多分布于郊外，工作、生活條件相對(duì)艱苦，監(jiān)理企業(yè)利潤(rùn)低，從業(yè)監(jiān)理人員薪酬待遇接近或低于同級(jí)別的設(shè)計(jì)單位從業(yè)人員或者施工單位從業(yè)人員，從而導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)很難吸引高學(xué)歷人才、年輕人才，從業(yè)人員第一學(xué)歷層次大多在本科以下學(xué)歷，本科及研究生以上學(xué)歷更傾向于其他工程咨詢(xún)類(lèi)崗位。

2）年齡、專(zhuān)業(yè)分布不夠優(yōu)化。水利工程按目的或服務(wù)對(duì)象可分為：防洪工程、農(nóng)田水利工程、灌溉和排水工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、城鎮(zhèn)供水和排水工程、水土保持工程和環(huán)境水利工程等。一項(xiàng)水利工程同時(shí)為防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多種目標(biāo)服務(wù)的為綜合利用水利工程。

水利工程種類(lèi)繁多，設(shè)計(jì)形態(tài)多樣，需要更多的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員。目前水利工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)設(shè)置為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

從2020年2月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的通知開(kāi)始，水利工程專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師各監(jiān)理專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一合并。但現(xiàn)在部分項(xiàng)目招標(biāo)文件要求配備的監(jiān)理專(zhuān)業(yè)還為原來(lái)要求，未根據(jù)通知要求及時(shí)合并，造成專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員配備的不合理性。

多數(shù)地方水利工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員是需要增加的，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平也是需要提升的?，F(xiàn)在多數(shù)地方水利工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員是退休返聘的原水利行業(yè)從業(yè)者，該部分從業(yè)人員年齡多為55~65歲，體力精力有限，重施工經(jīng)驗(yàn)而輕建設(shè)程序、重現(xiàn)場(chǎng)管理而輕工程資料等現(xiàn)象存在較多。水利工程監(jiān)理行業(yè)專(zhuān)業(yè)頗多而晉升的業(yè)務(wù)崗位少，專(zhuān)業(yè)提升方向和方式較少。水利工程專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師2013—2019年?？级嗄?，2020年恢復(fù)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師資格考試，年輕人才在監(jiān)理工作方面較難出成績(jī)，因待遇問(wèn)題或者平臺(tái)較小而選擇其他設(shè)計(jì)或者施工單位。

3）監(jiān)理控制目標(biāo)較難到達(dá)理想狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程監(jiān)理多為公益性建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位多為相應(yīng)級(jí)別的主管部門(mén)成立，監(jiān)理企業(yè)通過(guò)投標(biāo)獲得合同，項(xiàng)目法人單位的意見(jiàn)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的工作能產(chǎn)生較大影響。監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)理工作受項(xiàng)目法人單位的影響較多。

監(jiān)理工作多為施工實(shí)施階段服務(wù)，通過(guò)開(kāi)工條件控制、工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制、工程資金控制、施工安全監(jiān)理、文明施工監(jiān)理、合同管理的其他工作、信息管理及工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收等開(kāi)展工作，但控制力度較難達(dá)到理想狀態(tài)。

各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的“補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管”措施對(duì)水利工程的管理是鞭策也是激勵(lì)，要求水利工程的各類(lèi)參建主體不斷地提高自己業(yè)務(wù)能力和水平，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為公益性水利工程項(xiàng)目的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2 建議

2.1 明確監(jiān)理費(fèi)率，不得隨意刪減

有些財(cái)政狀況不理想的各級(jí)地方政府把刪減建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用作為節(jié)省財(cái)政支出的重要措施，刪減額度隨意性較大，刪減比例較高。而監(jiān)理企業(yè)為了市場(chǎng)占有率不得不降低項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)報(bào)酬，從而造成水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)限額大多低于建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)所列投資概算資金。

建議上級(jí)主管部門(mén)會(huì)同地方政府在水利工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中訂立制度，明確水利工程監(jiān)理費(fèi)率等相關(guān)各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，無(wú)合理理由不得隨意刪減相關(guān)各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用。開(kāi)拓監(jiān)理企業(yè)良好的發(fā)展空間，使監(jiān)理企業(yè)有利潤(rùn)，有市場(chǎng)，有更好的提升壯大機(jī)會(huì)。

2.2 提升從業(yè)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

1）通過(guò)提高水利工程監(jiān)理企業(yè)盈利水平，吸引高學(xué)歷高層次人才入職。2）通過(guò)逐步吸引人才達(dá)到專(zhuān)業(yè)水利工程監(jiān)理人員的新老交替，實(shí)現(xiàn)水利工程監(jiān)理企業(yè)從事專(zhuān)業(yè)水利工程監(jiān)理工作人員的老中青結(jié)合。3）通過(guò)豐富水利工程企業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力及水平，促進(jìn)水利工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。4）通過(guò)各類(lèi)水利工程參建主體的完善和提高，促進(jìn)水利工程行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理服務(wù)報(bào)酬亟需保證，水利工程監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)亟需得到保證；專(zhuān)業(yè)人才的引入、專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)也是水利工程監(jiān)理企業(yè)和行業(yè)管理部門(mén)亟待關(guān)注和解決的重要問(wèn)題之一。

希望通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的探討，提高水利工程建設(shè)監(jiān)理水平，督促水利工程建設(shè)監(jiān)理從業(yè)者的業(yè)務(wù)進(jìn)步，改進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理方法，引起水利工程建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)的重視，為水利工程建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)因情施策，依法依規(guī)管理提供參考。