惠民縣地下水超采區(qū)綜合治理實踐

丁建芳

（惠民縣行政審批服務局，山東 惠民251700）

惠民縣淡水資源匱乏，全縣當?shù)氐Y源總量2.54億m3，人均水資源占有量僅為330 m3，是全國人均占有量的1/6，人均水資源占有量嚴重不足500 m3。全面治理地下水超采，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義，可有效增加地下水源的儲存總量，持續(xù)改善和修復地下水生態(tài)與環(huán)境，保障全縣應急供水和非常關鍵時期用水，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用[1]。

1 地下水超采區(qū)概況

1.1 地下水資源狀況

惠民縣多年來的平均淺層地下水資源量為1.78億m3，淺層地下水質以淡水、微咸水為主，境內無咸水分布。深層承壓水因其上部存在多層深度較大、分布較為穩(wěn)定的隔水層，又遠離補給區(qū)，其補給來源主要為微弱的地下徑流補給和越流補給，補給量很小，而且埋藏深度大，和當?shù)氐牡乇硭c大氣降水無直接的水力聯(lián)系，循環(huán)更新緩慢，開采得不到有效補充。因深層承壓地下水未列入《山東省水資源進行綜合發(fā)展規(guī)劃》，深層承壓地下水的可開采量為零，不作為常規(guī)水源開發(fā)利用，只作為應急備用水源。

1.2 地下水超采狀況

嚴格按照市下達的年度地下水開采量控制指標進行開采，依據(jù)深層承壓水的劃定原則——“開采量即為超采量”，深層承壓水超采區(qū)范圍即為整個深層承壓水開采范圍。多年來，惠民縣全面落實最嚴格的水資源管理制度，實行封井并網，積極尋找水源替代地下水，地下水開采量大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有深層承壓水開采井39眼，地下水超采量297.2萬m3，均為深層承壓水超采，主要用于境內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）企業(yè)工業(yè)生產用水。

1.3 地下水超采引發(fā)的問題及危害

深層地下水的超采對區(qū)域社會經濟安全造成了嚴重影響。主要表現(xiàn)在：地下水水位不斷下降，逐步形成地下水下降漏斗，上部含水層疏干，含水層有效利用厚度減少，單井出水量減少，提水費用增加，機井干涸、報廢等。過量開采深層地下水會嚴重造成地面沉降、裂縫和塌陷，并對地面的附屬基礎設施產生較大影響等一系列社會經濟和生態(tài)環(huán)境問題[2]。

2 整治措施

2.1 封停地下水取水工程，實現(xiàn)控采限量

按照山東省人民政府批復公布的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，深層地下水取水工程限期封閉和關停。全面加強和規(guī)范機井管理，對已建機井進行檢查和登記，限期關閉公共供水管網覆蓋范圍內的和未經批準的自備水井[3]。根據(jù)成井質量、水質環(huán)境狀況分析以及城市供水對象等情況，分別采用封存?zhèn)溆?、永久填埋兩種不同方式封停地下水取水工程。封填過程中，做好標記，記錄在冊，并保留影像資料，加強后期監(jiān)管。

2.2 多措并舉，實施農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水壓減

1）實施農業(yè)節(jié)水。以項目農業(yè)為先導，開展灌區(qū)節(jié)水續(xù)建改造工程等重點節(jié)水農業(yè)綜合改造項目，避免灌溉用水的跑、冒、滴、漏，擴大節(jié)水灌溉面積，提高灌溉水利用系數(shù)。近年來，全縣開展了多個節(jié)水灌溉項目，新增節(jié)水灌溉工程面積1.64萬hm2。

2）強化工業(yè)節(jié)水。對紡織、屠宰及肉類加工、火電等高耗水產業(yè)進行技術改造，推動工業(yè)企業(yè)循環(huán)用水，加強了中水回用；對于工業(yè)企業(yè)，特別是用水量較大企業(yè)定期進行水平衡測試，促進企業(yè)進行用水設備和內部管網的檢漏，提升企業(yè)用水管理水平。

3）加強城鎮(zhèn)節(jié)水。普及節(jié)水型器具與設備，制定節(jié)水器具檢查管理機制，同時，加大一戶一表和引表出戶改造力度，加強水表抄收管理，提高抄表及時性和準確性。不斷加強管網管理，通過漏失監(jiān)測、管網維修、改造等措施，有效降低了管網漏失。

2.3 科學利用水資源，推進水源置換

1）小型水源工程。對全縣14個鎮(zhèn)辦主要坑塘進行清淤、疏通水系、改善水質、坑塘岸坡整治，全面提高坑塘的蓄水能力。通過疏通水系、清淤擴容等措施，充分利用配置水資源，發(fā)揮坑塘調節(jié)水源、涵養(yǎng)地下水環(huán)境的作用。

2）城區(qū)水系連通工程。主要對新城區(qū)、開發(fā)區(qū)與老城區(qū)的景觀水系進行貫通，依托北護城河，向西開溝與勝利溝相連接，向東接入幸福河，再連通至永莘路。依托西護城河，向南延伸接入沙河，增加一條南城與古城連接的水系景觀帶，實現(xiàn)“兩河、三湖、四縱、四橫”水系連通格局。

3）集雨池蓄水工程。針對城區(qū)多處低洼路段雨后積水現(xiàn)象，在低洼路段周邊建設集雨池，一方面充分利用雨水資源，另一方面可有效解決城市內澇問題；在城區(qū)居民小區(qū)及鎮(zhèn)辦駐地建設集雨池，儲存的雨水可用于居住小區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水，主要包括道路清潔、綠地灌溉、澆花等。

4）再生水回用工程。優(yōu)先使用再生水進行工業(yè)生產、生態(tài)景觀、公共綠地園林綠化美化、護城河生態(tài)水補充、道路灑水等。通過充分利用再生水資源置換地下水，減少地下水開采量，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)[4]。

2.4 加強人工濕地建設，進行修復補源

實施人工濕地水質凈化工程，提高水源涵養(yǎng)能力，對生態(tài)進行進一步修復補源。通過人工濕地的沉積和凈化作用，為濕地植物提供養(yǎng)料，分解有毒物質，改善支流的生態(tài)環(huán)境，經過濕地處理的水可作為生態(tài)環(huán)境用水、農業(yè)灌溉用水和工業(yè)用水的水源，增加地下水補給量，逐步緩解當?shù)赜盟o缺的狀況，促進區(qū)域內水生態(tài)環(huán)境的保護與修復。

2.5 加強地下水監(jiān)控能力，實現(xiàn)地下水動態(tài)管理

加快地下水監(jiān)測工程和用水計量監(jiān)測設施建設，逐步增設地下水監(jiān)測站點，基本形成覆蓋全縣地下水開發(fā)利用的監(jiān)控網絡體系和地下水綜合管理平臺，動態(tài)監(jiān)測和評估地下水水位、水質、開發(fā)利用狀況及其地下水資源的采補平衡情況，動態(tài)管理地下水開采與壓采，依法規(guī)范地下水監(jiān)督管理工作[5]。

3 結語

近年來，通過實施各項綜合整治措施，惠民縣地下水超采區(qū)的治理成效明顯。地下水開采量逐年減少，有效緩解了地下水位下降的趨勢，壓采能力大幅度提高，地下水超采規(guī)模得到逐步壓縮。地下水超采區(qū)綜合治理，必須多措并舉、綜合施策，進行常態(tài)化和長效化整治，涵養(yǎng)修復地下水資源，逐步實現(xiàn)地下水超采區(qū)開采和補給之間的平衡，促進地下水位持續(xù)回升，進一步改善地下水生態(tài)環(huán)境質量。