新時(shí)代南水北調(diào)工程運(yùn)維管理模式探索

蘇傳政

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南250100）

面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司2017年確定了“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)、體制合理、機(jī)制科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”工作總目標(biāo)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2019年進(jìn)行綜合改革，整合內(nèi)部資源；2020年深化制度建設(shè)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管方面發(fā)力，特別是從運(yùn)維期資產(chǎn)管理的角度研究解決實(shí)際工作中存在的水利工程管理目標(biāo)不明確、管理粗放、管理標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題，完善了“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的技術(shù)、制度支撐。

1 研究背景及目的

南水北調(diào)東線工程自2013年建成投入運(yùn)行以來，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。保證工程安全高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理降本增效，提高工程管理水平，已成為工程運(yùn)維期管理的核心與重點(diǎn)。工程管理是涉及工程項(xiàng)目全過程的管理，建設(shè)期項(xiàng)目管理執(zhí)行各類工程相關(guān)行業(yè)的規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的目標(biāo)控制，運(yùn)維期工程管理以工程檢查和維修養(yǎng)護(hù)為主要手段循環(huán)往復(fù)，缺少運(yùn)維期工程管理目標(biāo)——保障并提高工程建筑物、設(shè)備的完好率，恢復(fù)并維持設(shè)計(jì)功能的發(fā)揮。

水利工程運(yùn)維期工程管理沒有建立一套完善的適用于水利工程系統(tǒng)的規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，所涉及其他行業(yè)運(yùn)維期的工程管理規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、覆蓋面不全、標(biāo)準(zhǔn)體系不完整，與新時(shí)期水利工程管理的要求不適應(yīng)。不僅制約著水利工程信息化管理水平的提高，而且制約著水利工程運(yùn)行安全的保障以及效益的最大發(fā)揮。

本文緊緊圍繞新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調(diào)，梳理總結(jié)南水北調(diào)工程管理經(jīng)驗(yàn)，探索工程管理新模式，開展水利工程運(yùn)維等工程管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立運(yùn)維期“一級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、二級(jí)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任管理、三級(jí)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)管理、相關(guān)方服務(wù)”的四方分工明確、各司其職的工程管理管理體系。從運(yùn)維期資產(chǎn)管理的角度，通過工程分類與固定資產(chǎn)分類的對(duì)應(yīng)，將工程管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的銜接，同時(shí)引入并統(tǒng)一項(xiàng)目劃分，制定評(píng)級(jí)及管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的網(wǎng)格化全覆蓋，提出以“完好率”為指標(biāo)的管理和監(jiān)管目標(biāo)，建立起一套統(tǒng)一的集工程管理體系、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)為一體的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，為提高運(yùn)維期水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理水平，以及維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與監(jiān)管效率提供技術(shù)支撐。

2 主要研究?jī)?nèi)容

2.1 工程分類

按照《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）、《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/50841-2013）的規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際將工程劃分為建筑物、設(shè)備兩大類，其中建筑物包括對(duì)應(yīng)資產(chǎn)門類的房屋和構(gòu)筑物；設(shè)備對(duì)應(yīng)資產(chǎn)門類的機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件等通用設(shè)備，以及電力工業(yè)專用設(shè)備、安全生產(chǎn)設(shè)備、水工機(jī)械、專用儀表等專用設(shè)備。該分類實(shí)現(xiàn)了管理范圍全覆蓋，以及工程管理與資產(chǎn)管理的有效銜接，避免了遺漏或選擇性的管理。

2.2 項(xiàng)目劃分與評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

考慮工程項(xiàng)目運(yùn)維期的管理需要，引進(jìn)建設(shè)期項(xiàng)目劃分的思路，結(jié)合有關(guān)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范的要求，對(duì)工程管理范圍內(nèi)的所有建筑物、設(shè)備進(jìn)行了評(píng)級(jí)單位、單元兩級(jí)項(xiàng)目劃分和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定，評(píng)定一、二、三類單元，一、二、三、四類單位建筑物（設(shè)備）。該評(píng)級(jí)項(xiàng)目劃分和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)奠定了工程等級(jí)評(píng)定、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量認(rèn)定、資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。

2.3 工程等級(jí)評(píng)定

按照單元、單位逐級(jí)評(píng)定，最后確定工程建筑物、設(shè)備的完好率。工程等級(jí)評(píng)定按照完好率指標(biāo)分為優(yōu)良、合格、基本合格、不合格4個(gè)等次。其中建筑物（設(shè)備）完好率指建筑物（設(shè)備）中一、二類建筑物（設(shè)備）數(shù)量與一類、二類、三類、四類建筑物（設(shè)備）數(shù)量之和的比值。

2.4 與信息化管理手段銜接

通過項(xiàng)目劃分，并對(duì)管理單位、設(shè)計(jì)單元工程、以及劃分的所有評(píng)級(jí)單位和評(píng)級(jí)單元進(jìn)行統(tǒng)一編碼，奠定了工程建筑物及設(shè)備評(píng)級(jí)、維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制、質(zhì)量管理等方面信息化管理的基礎(chǔ)，便于工程管理的信息化，以及資源共享。

2.5 基建期與運(yùn)維期項(xiàng)目劃分對(duì)接

建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期過程包括基建期和運(yùn)維期。從資產(chǎn)管理的角度來看，運(yùn)維期是對(duì)基建期形成的資產(chǎn)保值增值，兩個(gè)階段以“資產(chǎn)”為紐帶。

隨著工程管理理念的轉(zhuǎn)變和信息技術(shù)手段的進(jìn)步，工程建設(shè)項(xiàng)目基建期和運(yùn)維期的項(xiàng)目劃分應(yīng)該統(tǒng)一起來。基建期項(xiàng)目劃分的原則是結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工部署及施工合同等[1]，而運(yùn)維期評(píng)級(jí)單位劃分可對(duì)應(yīng)到《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）的中類之下，如基建期項(xiàng)目劃分的原則能予以完善，則建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)兩階段信息資源的共享，更好地實(shí)現(xiàn)全壽命周期資產(chǎn)管理的目的。

3 成果及應(yīng)用

在研究上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上建立了《南水北調(diào)東線山東干線泵站工程管理與維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《南水北調(diào)東線山東干線渠道工程管理與維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《南水北調(diào)東線山東干線水庫工程管理與維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，用于山東干線7座泵站、3座水庫以及渠道工程的分級(jí)管理。成果主要用于以下方面：

3.1 規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目清單編制

保證（提升）工程建筑物、設(shè)備的完好率是開展維修養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)，維修養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)運(yùn)維期工程管理目標(biāo)的手段。南水北調(diào)東線山東干線工程維修養(yǎng)護(hù)存在隨機(jī)性，且具有項(xiàng)目多、工程量小的特點(diǎn)，利用工程建筑物、設(shè)備的評(píng)定等級(jí)作為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目編制的重要依據(jù)，解決工程短板需要，有效避免盲目的、無標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目維修申報(bào)。

具體規(guī)定為：評(píng)定為一類的單位建筑物（設(shè)備）只需編制日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目清單進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)；評(píng)定為二類及三類單位建筑物（設(shè)備）則需要根據(jù)評(píng)級(jí)單元內(nèi)存在的問題編制維修項(xiàng)目清單；評(píng)定為四類（達(dá)到報(bào)廢條件）的需要編制專項(xiàng)項(xiàng)目清單進(jìn)行新（改、擴(kuò)）建，形成新的資產(chǎn)。

3.2 進(jìn)行維修（養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目質(zhì)量認(rèn)定

養(yǎng)護(hù)維修是確保工程完整、可靠和安全運(yùn)行，延長工程使用期限的重要途徑。工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目多、工程量小，項(xiàng)目管理具有復(fù)雜難控性、可變性等特點(diǎn)[2]，且基本上沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)理制，采用工程建設(shè)期的“質(zhì)量評(píng)定”方式，有很大的操作難度。日常養(yǎng)護(hù)、維修項(xiàng)目均采取質(zhì)量認(rèn)定形式，進(jìn)行單元質(zhì)量認(rèn)定（分為合格、不合格等次），解決工程短板情況，有效解決維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目小、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理困難的問題。

具體規(guī)定是質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與單元評(píng)定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)相一致，實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)，保證工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.3 完善工程管理考核和監(jiān)管指標(biāo)

工程檢查、工程監(jiān)測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)是國有企業(yè)目前工程管理采取的主要手段，但是國有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營主體，堅(jiān)持新發(fā)展理念深化改革的目的就是要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，依法依規(guī)治企，推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在發(fā)展中補(bǔ)齊短板，切實(shí)保障國有資本保值增值。因此，保障并提高工程建筑物、設(shè)備的完好率，恢復(fù)并維持其設(shè)計(jì)功能的發(fā)揮，保證建筑物和設(shè)備可以正常使用是工程管理的目標(biāo)。以建筑物、設(shè)備的完好率為導(dǎo)向和紐帶，不僅實(shí)現(xiàn)了工程檢查（監(jiān)測(cè)）—評(píng)級(jí)—維修養(yǎng)護(hù)—恢復(fù)功能的閉環(huán)管理，而且這一量化指標(biāo)可客觀反映出工程的真實(shí)狀況，可作為管理（監(jiān)管）的方向和重要指標(biāo)。

3.4 實(shí)現(xiàn)工程信息化管理

本研究通過健全工程分類，引進(jìn)項(xiàng)目劃分和編碼，建立管理標(biāo)準(zhǔn)，通過建立模糊綜合評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型，可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端運(yùn)維評(píng)級(jí)、考核、監(jiān)管的信息化管理，以及全覆蓋和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，增強(qiáng)管理（監(jiān)管）的針對(duì)性和及時(shí)性，有效提高各級(jí)管理（監(jiān)管）層的管理（監(jiān)管）效率。同時(shí)利用信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制、質(zhì)量管理等運(yùn)維信息化管理。

4 結(jié)語

根據(jù)南水北調(diào)山東段的工程特點(diǎn)，圍繞新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調(diào)進(jìn)行補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的探索，合理銜接了運(yùn)維期工程管理的分類和資產(chǎn)管理的門類，建立運(yùn)維期工程分類—評(píng)級(jí)—維護(hù)的工程管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)信息化管理的網(wǎng)格化全覆蓋和閉環(huán)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范，填補(bǔ)運(yùn)維期水利工程管理體系、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)不健全的短板；率先在南水北調(diào)東線山東干線工程中進(jìn)行應(yīng)用，使運(yùn)維期工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的目標(biāo)更加明確、針對(duì)性更強(qiáng)，有效地提高山東南水北調(diào)工程管理水平；可在水利工程運(yùn)維管理中進(jìn)一步研究并推廣應(yīng)用。