新時期節(jié)水概念與內(nèi)涵辨析

邢西剛，汪黨獻，李原園，王 奇，黃瑞瑞，李金明，黃曉彤

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120；2.中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，天津 300222；3.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038)

水是萬物之母、生存之本、文明之源，是人類及所有生物存在的生命資源。節(jié)水是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志，節(jié)水即節(jié)約生命資源。長期以來，黨和政府高度重視節(jié)水工作，黨的十五屆三中全會提出“要將節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”；十八大報告明確提出：“要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”，要“加強水源地保護和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會”；十九大報告、十九屆五中全會明確要求“實施國家節(jié)水行動”。習(xí)近平總書記關(guān)于治水系列講話中對節(jié)水也都有明確要求，提出“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，要求“從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”“提高用水效率、抑制不合理需求”“加快推進粗放用水方式向集約用水方式的根本轉(zhuǎn)變”“注意節(jié)約用水，不能一邊加大調(diào)水，一邊隨意浪費水”。

節(jié)水涉及社會發(fā)展多個領(lǐng)域、多個部門，在不同的社會發(fā)展階段和不同的工作領(lǐng)域，管理部門和專家學(xué)者均對其有不同的定義、解讀，但大都是圍繞“提效減耗”提出的較為抽象的概念，既缺乏對“節(jié)水”內(nèi)涵的科學(xué)論證，又未能形成全面、統(tǒng)一的認(rèn)識。隨著節(jié)水工作的有序推進，我國節(jié)水已進入“深水區(qū)”，概念認(rèn)知不一、觀念意識不清、措施手段不當(dāng)?shù)葐栴}的存在，嚴(yán)重困擾了當(dāng)前節(jié)水工作的深入開展。為全面系統(tǒng)的認(rèn)知“節(jié)水”，本研究在梳理總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，界定了節(jié)水的概念邊界，分析了節(jié)水的特征、度量及作用，探討了新時期節(jié)水理念及科學(xué)內(nèi)涵，為推動國家節(jié)水行動實施、促進節(jié)水工作深入開展提供理論支撐。

1 國內(nèi)外節(jié)水概念解析

國際上對節(jié)水的表述大多為Water Conservation，節(jié)水即節(jié)約水資源，其要義是對水的維護、保護和持續(xù)利用。我國常從Water Saving(省水)的角度認(rèn)知節(jié)水，節(jié)水即節(jié)約用水，更多強調(diào)用水戶在用水過程中對水的節(jié)約利用和高效利用[1]。國內(nèi)外對節(jié)水認(rèn)知，均強調(diào)水資源的“節(jié)約、利用與保護”，在節(jié)約中利用、利用中保護、以保護促節(jié)約。

1.1 國外對節(jié)水的理解

國際上對“節(jié)水”比較有代表性的定義有：《美國環(huán)境保護署水資源保護計劃指南》[2](《U.S. Environmental Protection Agency water conservation plan guidelines》)中節(jié)水(Water conservation)為“水的損失、浪費、使用的任何有益減少。在公用事業(yè)規(guī)劃的語境中，‘有益的’一詞通常是指一項活動的益處超過成本?！薄犊屏_拉多州立大學(xué)水知識術(shù)語表》[3](《Glossary | Colorado Water Knowledge | Colorado State University》)定義節(jié)水(Water conservation)是指“在農(nóng)場、家庭及工業(yè)上采取更有效的方法，通過蓄水或保護工程收集用水，合理使用水資源。”《歐洲環(huán)境局術(shù)語表》[4](Glossary—European Environment Agency)定義節(jié)水(Water conservation)是“以有益的目的保護、開發(fā)和有效管理水資源”；節(jié)約用水(Water saving)是“旨在確保人類和自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)用水的水資源管理?！薄端?lián)盟術(shù)語表》[5](Glossary—The Alliance for Water Efficiency)采用美國水資源委員對節(jié)水(Water conservation)的定義，將其定義為以下活動：“①減少對水的需求；②提高用水效率，減少水資源的損失和浪費；③改善土地管理以節(jié)約水?！薄冻鞘杏盟c節(jié)水手冊》[6](Handbook of Water Use and Conservation)中節(jié)水(Water conservation)為“水資源消耗、浪費、使用的有益減少?！薄稓W盟節(jié)約用水潛力》[7](EU Water saving potential)定義節(jié)約用水(Water saving)為“減少流域內(nèi)的總供水需求?！?/p>

1.2 國內(nèi)對節(jié)水的理解

國內(nèi)目前普遍從用水端理解節(jié)水，比如：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與報告中，GB/T 30943—2014《水資源術(shù)語》[8]定義節(jié)水為“提高用水效率而科學(xué)合理地減少供、用水量”。GB 50506—2009《鋼鐵企業(yè)節(jié)水設(shè)計規(guī)范》[9]定義節(jié)水是指“采用技術(shù)和管理手段，減少用水量、節(jié)約水資源、提高水資源的利用效率，減少排污、保護水資源，保持水資源的可持續(xù)利用”?！峨娏γ~(第二版)》[10]定義節(jié)水為“提高水的利用效率、減少水的使用量、增加廢水的處理回用量、防止和杜絕水的浪費”。GB/T 21534—2008《工業(yè)用水節(jié)水》[11]定義工業(yè)節(jié)水是指“通過加強管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)水措施，減少工業(yè)取水量和用水量，降低工業(yè)排水量，提高用水效率和效益，合理利用水資源的過程和方法”?！豆?jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》[12]認(rèn)為節(jié)水指“通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟等管理手段加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水工藝，實行計劃用水”?！度珖?jié)水規(guī)劃綱要(2001—2010)》[13]定義節(jié)水為“在不降低人民生活質(zhì)量和社會經(jīng)濟發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學(xué)合理和高效利用水資源”。

國內(nèi)權(quán)威專家學(xué)者也從不同角度對節(jié)水做出深刻解讀與分析。王浩[14]在研究節(jié)水型社會建設(shè)時提出節(jié)水是“通過法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、宣傳等措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護?！编囥懡璠15]、劉昌明[16]、康紹忠[17]認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)是通過集成多種措施最大限度減少水損失，充分利用好水資源，提高灌溉水的利用率和生產(chǎn)率，實現(xiàn)“增產(chǎn)增效”的目標(biāo)。沈振榮[18]認(rèn)為真實節(jié)水是“最大限度地提高水的利用率和水分生產(chǎn)效率，最大限度地減少淡水資源的凈消耗量和各種無效流失量”。劉戈力[19]認(rèn)為“節(jié)水就是采取各種措施，使某一用水戶的單位取水量(用水量、耗水量、水質(zhì)污染量)低于本地區(qū)、本行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的行為”。

1.3 節(jié)水概念界定異同

國內(nèi)外對節(jié)水概念的理解，均強調(diào)要提高用水效率和用水效益，減少對水的無效、低效消耗和用水浪費；但對節(jié)水范疇的界定尚有差異，部分強調(diào)用水主體的節(jié)約用水(water saving)，部分強調(diào)包括取水—供水—用水—耗水—排水—回用等全過程、各環(huán)節(jié)中水的節(jié)約與保護(Water conservation)。前者可以稱之為狹義節(jié)水，后者可以稱之為廣義節(jié)水[20]。狹義節(jié)水認(rèn)為節(jié)水就是減少用水和高效用水，其特點是將單位用水量降至標(biāo)準(zhǔn)水平以下、或?qū)挝挥盟慨a(chǎn)出效果高于標(biāo)準(zhǔn)水平以上。廣義節(jié)水強調(diào)要從水資源開發(fā)利用全過程、各環(huán)節(jié)的節(jié)水，包括水資源有序開發(fā)、合理配置和減少無效、低效和不合理用水，同時，積極利用非常規(guī)水源，并要加強生態(tài)環(huán)境保護和水資源保護。

綜上，結(jié)合我國水資源利用狀況和新時期對節(jié)水工作的新要求，我們認(rèn)為節(jié)水應(yīng)在滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過采取法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟、工程等綜合措施，減少取水和用水過程中的水量消耗和損失，提高水的利用效率和效益，科學(xué)開發(fā)、高效利用和有效保護水資源的有益行為。

2 科學(xué)認(rèn)知節(jié)水內(nèi)涵

節(jié)水涉及自然-社會二元水循環(huán)，是一個動態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的過程，具有時代特點和空間特色，不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水資源供需狀況對節(jié)水的要求不同，不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)下的節(jié)水重點不盡相同，不同的區(qū)域(流域)節(jié)水推進策略應(yīng)因地制宜。因此，本研究從節(jié)水的二元屬性、內(nèi)涵特征、度量方法及作用意義四個維度科學(xué)認(rèn)知節(jié)水。

2.1 節(jié)水二元屬性

維持流域水循環(huán)穩(wěn)定和水資源的動態(tài)更新，是水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的基本要求。從水循環(huán)機理上看，自然水循環(huán)是水資源自然屬性，社會水循環(huán)是水資源利用功能屬性。節(jié)水的核心是在自然-社會水循環(huán)過程中，更多地從社會水循環(huán)角度，調(diào)整無效、低效和不合理的取用水行為，重點是管好用水，提高水的利用效率和效益，減少對淡水資源的消耗，既要維護水資源的良性循環(huán)，又要支撐經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

由此可以看出，節(jié)水的重點是約束對水的無序與過度開發(fā)，規(guī)范用水行為，管好用水。節(jié)水的手段是通過采取行政、法制、技術(shù)、經(jīng)濟等綜合措施，降低人類對水資源過度消耗，嚴(yán)格控制用水浪費[21]。節(jié)水的目的是推進水資源的節(jié)約集約利用，提高用水效率和用水效益，促進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 節(jié)水內(nèi)涵特征

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，節(jié)約用水意義重大。從節(jié)水內(nèi)涵特征看，節(jié)水就是對水的減量化、高效化、循序化、資源化、生態(tài)化及規(guī)制化的利用[22]。

減量化利用：通過節(jié)水管控，可以減少無效低效用水，減少無效損耗，實現(xiàn)減量化利用。

高效化利用：通過節(jié)水管控，可以提高用水效率，提升用水效益，實現(xiàn)高效化利用。

循序化利用：通過節(jié)水管控，可以促進水資源有序開發(fā)、循環(huán)利用和梯級利用、一水多用，實現(xiàn)循序化利用。

資源化利用：非常規(guī)水源利用也是節(jié)水工作重要內(nèi)容，加大再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用，可以減少新鮮水的利用，達到資源化利用的效果。

生態(tài)化利用：水資源開發(fā)利用要以生態(tài)保護為前提，節(jié)水可以減少對水資源取用與消耗，從而減少對生態(tài)用水的擠占和地下水的超采，并減少廢污水排放對環(huán)境的危害。

規(guī)制化利用：建章立制，強化水資源剛性約束和用水定額標(biāo)準(zhǔn)管控，加強計劃用水，優(yōu)化水量調(diào)配，實施用水全過程的節(jié)水管理，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，規(guī)范用水行為。

2.3 節(jié)水度量方法

科學(xué)度量節(jié)水及其成效，對于指導(dǎo)節(jié)水管理工作具有重要意義。可從節(jié)水行動和節(jié)水效果兩個層面進行節(jié)水度量，其中，節(jié)水行動度量是對用水行為或管好用水、促進節(jié)水等行動的執(zhí)行力進行認(rèn)定和評估，節(jié)水效果度量是對節(jié)水行為和節(jié)水行動等取得節(jié)水客觀效果進行計量和核定[23- 24]。

行動度量：主要包括自覺節(jié)水意識與節(jié)水優(yōu)先理念，政策、標(biāo)準(zhǔn)、考核、管理等行政手段的落實，監(jiān)測計量、適用技術(shù)研發(fā)、節(jié)水科技成果應(yīng)用等的技術(shù)支撐，水價機制、財政稅收政策、節(jié)水投入與產(chǎn)出等的經(jīng)濟支持，以及節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護等節(jié)水能力保障。

效果度量：主要包括節(jié)水的直接效果和間接效果。直接效果為節(jié)水量，即通過節(jié)水所減少的用水量和凈消耗水量。減少用水量表現(xiàn)為減少供水量和排放量，從而節(jié)約增加供水、處理污水的投資和運營成本，達到減緩供水壓力、治污壓力并降低水資源開發(fā)利用程度的效果；減少消耗水量表現(xiàn)為對淡水資源的凈消耗量的減少，從而減少河流湖泊生態(tài)水量擠占量或減少地下水超采量，達到水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護的效果。節(jié)水的間接效果包括節(jié)水所產(chǎn)生的社會效果、經(jīng)濟效果、生態(tài)效果和環(huán)境效果等。

由此可以看出，節(jié)水重在行動，既要形成自覺節(jié)水行為，也要有行政、經(jīng)濟、科技、工程等措施保障；節(jié)水重在效果，既要切實減少用水量和耗水量，也會取得社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等綜合效果。

2.4 節(jié)水作用意義

節(jié)水要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源特點和用水模式，兼顧生態(tài)用水與治污要求。通過出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策措施，采取先進合理的節(jié)水工程措施，節(jié)水可以起到降耗、增供、增效和減排等作用[25- 26]。

節(jié)水就是降耗：通過抑制不合理用水需求，減少對水資源的取水量和用水量，從而相應(yīng)地減少了對水資源的消耗量，有利于維系水循環(huán)的穩(wěn)定和水資源的可持續(xù)利用。

節(jié)水就是增供：在維持現(xiàn)有用水主體發(fā)展格局和規(guī)模的前提下，通過節(jié)約用水減少其用水量，相當(dāng)于增加了發(fā)展用水的供給量，達到開源增供、滿足新增用水需求的效果。

節(jié)水就是增效：通過節(jié)水措施，可以提升水資源的資產(chǎn)價值和服務(wù)功能，以較小的水資源投入產(chǎn)生較高的產(chǎn)出效果，從而提高水資源的承載能力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

節(jié)水就是減排：通過節(jié)水措施可以減量化用水，從而減少了廢污水排放量，降低水資源保護的治污成本，減緩了對生態(tài)環(huán)境的損害和生態(tài)環(huán)境治理的壓力。

由此可以看出，節(jié)水是解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的重要手段[27]；在水資源承載能力不足的地區(qū)，節(jié)水是首要選項，甚至是根本性措施。

3 結(jié)語

節(jié)水是解決我國水資源短缺問題的重要措施，在部分地區(qū)甚至是根本性措施。本文在梳理古今中外節(jié)水相關(guān)定義、理念的基礎(chǔ)上，從自然-社會二元水循環(huán)出發(fā)，充分考慮水資源開發(fā)利用供、用、耗、排各個環(huán)節(jié)，深入剖析了節(jié)水二元屬性、內(nèi)涵特征、度量方法及作用意義。由此，思考我國新時期節(jié)水工作，應(yīng)統(tǒng)籌自然與社會、總量與強度、效率與效益等相關(guān)關(guān)系，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、全方位、全領(lǐng)域，進而促進用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，支撐生態(tài)文明建設(shè)。