華北地區(qū)地下水超采綜合治理措施與成效淺析
——以2019年度河北省地下水超采綜合治理為例

安會靜，劉鑫楊，胡 浩

（1.海河水利委員會水文局，天津 300170；2.海河水利委員會通訊中心，天津 300170；3.江蘇省宿遷市宿城區(qū)水利工程建設服務中心，江蘇 宿遷 223800）

20世紀70年代以來，由于長期大規(guī)模超采地下水，華北地區(qū)地下水累計虧空量達1 800 億m3，河北省更是成為全國地下水超采最嚴重的地區(qū)，地下水超采現(xiàn)狀面積約8.7 萬km2，主要分布在冀中南平原區(qū)、冀東平原區(qū)和冀西北壩上地區(qū)，涉及10 個設區(qū)市共128個縣，并形成大面積的地下水漏斗區(qū)，地下水位降落漏斗位于冀中南平原區(qū)，涉及石家莊、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、辛集和雄安新區(qū)共56 個縣（市、區(qū)），山區(qū)大部分泉水衰減甚至斷流，引發(fā)了河道斷流、地面沉降和水生態(tài)惡化等問題。

1 地下水超采綜合治理措施

華北地下水超采綜合治理措施歸結為“節(jié)、控、管、調(diào)”，河北省在此基礎上，將其地下水超采綜合治理措施發(fā)展為“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五大治理舉措，具體措施及相關工作如下。

1.1 強化重點領域節(jié)水，嚴控開發(fā)規(guī)模和強度

制定完善節(jié)水標準定額體系。組織開展不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水指標和標準制定，實行節(jié)水標準定額動態(tài)修訂機制，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務行業(yè)的用水定額體系。

大力推進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整。以地下水漏斗區(qū)和壩上地區(qū)為重點，壓減高耗水農(nóng)業(yè)種植面積，累計實施季節(jié)性休耕13.33萬hm2，發(fā)展旱作雨養(yǎng)2萬hm2。依托高標準農(nóng)田建設項目，新增高效節(jié)水灌溉6.67萬hm2，累計達到360.67 萬hm2，形成地下水壓采能力0.71億m3。2019年在唐山、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等市71個縣下達新增高效節(jié)水灌溉任務8.47萬hm2，推廣冬小麥抗旱節(jié)水品種、配套推廣農(nóng)藝節(jié)水技術35.73萬hm2，維持既有壓采能力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構。統(tǒng)籌推進工業(yè)和生活節(jié)水，強化計量監(jiān)督，倒逼工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水技術改造，加大循環(huán)利用力度。將年用水量1 萬m3及以上的工業(yè)企業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄范圍，以此為基礎，加快高耗水行業(yè)廢水深度處理和達標再利用，推進以地下水為主要生產(chǎn)水源的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造，新建企業(yè)和園區(qū)推廣應用集成優(yōu)化用水系統(tǒng)；同時，實現(xiàn)了年用水量5萬m3以上工業(yè)企業(yè)計劃用水管理的全覆蓋，大大提高了水資源利用效率。

強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，打造節(jié)水型城鎮(zhèn)。著力提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平，加強城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造，2019 年完成老舊給排水管網(wǎng)改造492 km，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到12%以下，缺水城市再生水利用率達到28%；加大節(jié)水型城市創(chuàng)建和縣域節(jié)水社會達標建設力度，加快節(jié)水型機關建設，大力促進節(jié)水型器具推廣，唐山等7 個設區(qū)市達到國家節(jié)水型城市標準，節(jié)水型器具普及率已達100%。

“關小促大、保優(yōu)壓劣”，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。2019年11月，提前完成年度去產(chǎn)能目標，其中，壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1 402.55 萬t，關閉退出煤礦30處、產(chǎn)能1 006 萬t，壓減平板玻璃產(chǎn)能660 萬重量箱，壓減水泥產(chǎn)能334.3萬t，壓減焦炭產(chǎn)能319.8萬t，壓減火電50.6 萬kW。在全面完成壓減任務的同時，嚴禁新增過剩產(chǎn)能，嚴防已去產(chǎn)能復產(chǎn)，嚴厲打擊制售“地條鋼”，不斷鞏固去產(chǎn)能成果。2018 年工業(yè)用水量較上一年度減少1.15億m3。

1.2 “引”，多渠道增加水源供給

增加水源供給，持續(xù)實施生態(tài)補水。優(yōu)化配置引江、引黃和本地地表水，2019年引調(diào)江水22.4億m3、引調(diào)黃河水10.5 億m3，屬歷年最多，其中首次通過引黃入冀補淀工程向白洋淀補水0.82 億m3。同時，全面改善河湖面貌，清理河湖“四亂”問題10 458個，已整改完成10 455個。完成了14條補水河道及3個湖泊清理整治任務，清理整治長度256 km，清除垃圾量超過135 萬m3，整治沙坑3 456 萬m3，拆除違建583萬m2。連續(xù)2 a向滹沱河、南拒馬河、滏陽河3條河道補水16 億m3。同時，利用本地17 座大中型水庫和引江水向21條河道生態(tài)補水17.7億m3；利用引黃入冀補淀線路，向白洋淀補水0.82億m3。

推動地下水源置換工程建設。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設，大力推進城市水源置換，擴大江水直供范圍，增加城市和工業(yè)江水消納，減少地下水開采。開工建設邢臺內(nèi)丘建滔化工、廊坊安次開發(fā)區(qū)等7 處江水直供項目，建設管道50.7 km，目前已建成通水5處，年可消納江水2 950 萬m3，其余2 處工程正在抓緊建設，計劃2020年7月底前完成。

實施農(nóng)村生活水源置換，加快推進公共供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，共涉及石家莊、唐山等9 市50 個縣（市、區(qū)）54 個項目，2019 年新增受益農(nóng)村人口330萬，累計有836 萬農(nóng)村居民喝上了江水。實施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程，用引江引黃水和本地地表水置換地下水灌溉，2019 年實施3.33 萬hm2，置換地下水開采量7 227萬m3，累計實施50.67萬hm2。

1.3 “以河代庫”，增加雨洪調(diào)蓄能力

充分利用山區(qū)中小型水庫、灌溉渠道、引水管道等工程，增加河湖調(diào)蓄能力，興建地表水水庫工程，建設平原蓄水坑塘，補齊水利工程短板，改善地區(qū)之間水量不平衡條件，蓄水能力達到220億m3。

1.4 強化政府職能，嚴格地下水利用管控

嚴格地下水利用管控。嚴格地下水取水管控，出臺了一系列地下水超采綜合治理政策文件，設定用水總量控制指標上限，省對市、市對縣層層分解地下水取用指標，嚴管開采使用；嚴格用水定額標準管理，修訂河北省用水定額，選擇62家具有代表性的企業(yè)開展水平衡測試，完善省市縣3 級重點監(jiān)控用水單位名錄和制度；完善監(jiān)測系統(tǒng)，加強地下水位監(jiān)控，954 處國家級地下水水位監(jiān)測站投入使用，為彌補站網(wǎng)密度不足，在唐山、承德和張家口新建地下水監(jiān)測站133處，實現(xiàn)了地下水水位的動態(tài)實時監(jiān)測。

加快城鎮(zhèn)自備井、農(nóng)灌井關停。逐步關停自備井和農(nóng)灌井，累計關停城鎮(zhèn)生活和工業(yè)自備井共4 499 眼，其中2019 年度關停2 122 眼；累計關停農(nóng)灌溉井8 976 眼，其中2019 年計劃關停農(nóng)灌井3 104眼，實際關停3 332 眼，完成率達107%；建立封存?zhèn)溆镁芾碇贫龋鞔_啟用條件和審批程序。

推進水權水價水資源稅改革。全面推行“超用加價”等節(jié)獎超罰的水費征收方式，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，安排專項資金3 800 萬元，用于8.67 萬hm2面積水價改革任務；建立了“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革“河北模式”，全省核定1.7 萬戶非農(nóng)、58 萬戶農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人，實施非農(nóng)用水在線計量監(jiān)控、農(nóng)業(yè)用水以電計量，水資源稅月均入庫1.8 億元左右，是2015 年水資源費月均入庫的2 倍多。稅改實施以來，高耗水企業(yè)紛紛開展產(chǎn)業(yè)轉型和技術革新，如唐山國豐鋼鐵有限公司，投資2.32 億元對污水處理廠進行升級改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率；河北華泰紙業(yè)有限公司通過引進先進的節(jié)水設備和技術，年節(jié)約取水量70萬t，水重復利用率達到90%以上。

2 地下水超采治理取得的成效

2.1 生態(tài)補水效果明顯

通過實施河湖地下水持續(xù)回補，生態(tài)水量增加，河道水質(zhì)改善，河湖生態(tài)功能逐步恢復，水面面積增加，補水期間河道周邊地區(qū)地下水水位總體呈回升和穩(wěn)定態(tài)勢。

2019 年2 月中旬試點河段兩側10 km 范圍內(nèi)監(jiān)測井地下水水位平均回升效果最為明顯，地下水水位平均回升幅度達到1.62 m（相比2018 年9 月前），地下水水位上升、穩(wěn)定、下降的面積比例分別為95%、1%和4%。補水后河道與地下水水質(zhì)有所改善，試點河段11個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面中，有8個斷面水質(zhì)類別有所改善，3 個斷面水質(zhì)類別基本穩(wěn)定；試點河段周邊61眼國家水質(zhì)監(jiān)測井數(shù)據(jù)顯示，補水后Ⅳ、V 類監(jiān)測井數(shù)減少了7 眼，南拒馬河周邊V 類監(jiān)測井全部消失。河段生態(tài)功能有所恢復，試點河段魚類增加4 種，底棲動物增加6～10 種，浮游植物增加5～9種，浮游動物增加8～15種。

2.2 地下水開采得到明顯遏制

通過實施重點領域節(jié)水、嚴控開發(fā)規(guī)模和強度等措施，治理區(qū)地下水超采量得到進一步壓減。

2019年大部分地下水超采治理尚處于建設階段，將新增地下水壓采能力7.0億m3，較2018年壓采量實現(xiàn)“翻倍”。其中，高效節(jié)水灌溉措施新增壓采能力0.5億m3，農(nóng)村集中供水水源置換措施新增壓采能力1.0億m3，農(nóng)業(yè)水源置換新增壓采能力2.4億m3，旱作雨養(yǎng)與季節(jié)性休耕措施新增壓采能力0.5億m3，城鎮(zhèn)水源置換與自備井關停措施新增壓采能力3.2億m3。

2.3 地下水水位下降趨勢有效緩解

2019 年12 月底河北省地下水位與去年同期相比總體仍在下降，但下降幅度與2014 枯水年份相比明顯減緩，部分地區(qū)水位止跌回升。

地下水水位總體下降，部分地區(qū)水位止跌回升。河北省淺層地下水水位總體下降0.81 m，平原區(qū)淺層地下水水位回升、穩(wěn)定、下降的面積比例分別為11%、40%和49%，地下水水位下降幅度較大的區(qū)域主要包括邯鄲、滄州、保定、邢臺等地區(qū)，分別下降1.34、1.09、0.89 m；深層承壓水水位總體下降2.04 m，平原區(qū)深層承壓水水位回升、穩(wěn)定、下降的面積比例分別為7%、23%、70%，下降幅度較大的區(qū)域主要集中在衡水、邢臺、邯鄲、滄州等黑龍港地區(qū)，分別下降4.73、3.18、2.89、2.15 m，廊坊、石家莊、唐山等也呈下降趨勢。

地下水水位平均下降幅度比相近枯水年減緩。河北省2014年平均降水量408 mm，屬于枯水年份，與2019年降水情形類似。根據(jù)2014年地下水動態(tài)變化數(shù)據(jù)，全省平原區(qū)淺層地下水水位平均下降1.18 m，深層承壓水水位平均下降8.35 m。與2014 年相比，2019 年地下水水位平均下降幅度明顯減緩，河北省2019年地下水水位變化與降水相似年份比較詳見表1。

3 結語

“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”各項治理措施有序推進，滹沱河、滏陽河、南拒馬河補水試點任務圓滿完成，21個河湖年度補水任務提前完成，受水區(qū)消納引江水量逐步增加，城區(qū)水源置換與關停自備井初見實效，建設城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸工程，水權水價水資源稅改革等治理措施均取得一定效果。但在高效節(jié)水灌溉、種植結構調(diào)整等“減”的措施上仍存在差距，需在今后的綜合治理工作中，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五措并舉，將地下水超采綜合治理工作抓牢、抓實、推向深入，為華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作提供堅實保障。

表1 河北省2019年地下水水位變化與降水相似年份比較 m