江蘇省定向士官生承接高校軍訓(xùn)SWOT分析
——從南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院模式推廣開來

孫志敏 陳國(guó)平 曾慶珠

（南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

“建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！奔訌?qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，目的就是提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，以便我國(guó)在當(dāng)今世界的變化中掌握主動(dòng)權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益不受損害。原總參謀部、教育部確定從2012年起，開展依托地方普通高等學(xué)校定向培養(yǎng)直招士官的工作。定向士官成為了部隊(duì)大學(xué)生兵員的重要組成部分。目前江蘇省有江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所院校培養(yǎng)為海軍、空軍、火箭軍培養(yǎng)定向士官。

一、江蘇省高校大學(xué)生軍事訓(xùn)練的現(xiàn)狀

江蘇省目前有168所高校，每年的軍訓(xùn)是大學(xué)開展國(guó)防教育的重要一課。目前承接江蘇省高校大學(xué)生軍事訓(xùn)練的主要是解放軍和武警部隊(duì)、軍校學(xué)生、民兵預(yù)備役等。為建立特色的高校國(guó)防教育，服務(wù)高校大學(xué)生軍訓(xùn)，提升定向士官在省內(nèi)及長(zhǎng)三角地區(qū)的影響力，從2017年開始，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向士官生，為南京中醫(yī)藥大學(xué)和南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生開展軍訓(xùn)工作，截至2020年，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的定向士官生陸續(xù)完成了包括南京中醫(yī)藥大學(xué)、鹽城師范學(xué)院等8所高校的軍訓(xùn)任務(wù)。

二、定向士官生承擔(dān)高校軍訓(xùn)的SWOT分析

（一）S分析（優(yōu)勢(shì)分析）

1.定向士官生人數(shù)穩(wěn)定

目前，江蘇省有江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所院校，每年培養(yǎng)包括海軍、空軍、火箭軍、武警在內(nèi)的約900名定向士官生。定向士官生在校接受2.5年的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，0.5年到部隊(duì)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同學(xué)會(huì)根據(jù)所屬軍種和所學(xué)專業(yè)被分配到全國(guó)不同的崗位。

2.定向士官生軍政素質(zhì)過硬

在教學(xué)上，定向士官生在學(xué)校要接受教學(xué)課時(shí)數(shù)不低于2000學(xué)時(shí)。其中軍政類課程主要包括《軍事技能》、《軍事體育》、《軍隊(duì)基層管理》、《軍事理論》、《軍隊(duì)政治素養(yǎng)基礎(chǔ)》、《軍隊(duì)基層政治工作》等課程，軍政類課程的課時(shí)數(shù)占總課時(shí)數(shù)的比例不低于30%。

在管理上，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院都分別成立了士官學(xué)院，統(tǒng)一管理定向士官。學(xué)校專門招聘有部隊(duì)服役經(jīng)驗(yàn)的老師擔(dān)任輔導(dǎo)員，主抓學(xué)生的管理和訓(xùn)練。為強(qiáng)化士官生的管理，學(xué)校還專門參照部隊(duì)的《一日生活制度》標(biāo)準(zhǔn)安排士官生的作息，每天下午都專門留有1小時(shí)開展體能和軍事技能訓(xùn)練。

表1 南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向士官生軍政課程、課時(shí)安排表

（二）W分析（劣勢(shì)分析）

1、定向士官生總?cè)藬?shù)少

自2017年以來，從南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向士官生順利完成了包括南京中醫(yī)藥大學(xué)、鹽城師范學(xué)院等8所高校的軍訓(xùn)任務(wù)。但是從軍訓(xùn)過程來看，教官和學(xué)生比偏低，教官軍訓(xùn)任務(wù)太重是普遍存在的現(xiàn)象。為了保障軍訓(xùn)工作的有序開展，按照習(xí)慣上教官和學(xué)生1:50的配比，但在實(shí)際的實(shí)施過程中，因?qū)W生人數(shù)眾多，教官和學(xué)生的配比甚至出現(xiàn)1:80的現(xiàn)象。

2.士官生綜合能力不足

江蘇省的3所地方院校培養(yǎng)的定向士官生，是通過夏季高考，體檢和政審選拔出來的地方高考生，在學(xué)校接受2.5年的專業(yè)學(xué)習(xí)，在學(xué)業(yè)的最后0.5年進(jìn)入部隊(duì)實(shí)習(xí)。雖然在學(xué)校，士官生接受了軍政教育，具備一定的軍政素質(zhì)，管理能力和組訓(xùn)能力，但是在本質(zhì)上，這些士官生還是普通大學(xué)生，他們無部隊(duì)實(shí)習(xí)和服役經(jīng)歷，軍事技能不夠扎實(shí)，與軍校生、職業(yè)軍人還存在比較明顯的差距。

（三）分析（機(jī)遇分析）

1.國(guó)家政策扶持

軍事理論課和軍事訓(xùn)練是高校開展大學(xué)生國(guó)防教育的主要手段。《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》第十三條規(guī)定：學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)學(xué)校國(guó)防教育工作定期進(jìn)行考核。第十五條規(guī)定：高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育。高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由學(xué)校負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)或者軍事教員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練。

2.大學(xué)生軍訓(xùn)是必修課

高校國(guó)防教育體系主要采取軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練兩種方式來實(shí)施。2019年9月，教育部，中央軍委國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合發(fā)布了《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，通知中明確指出，軍事課設(shè)《軍事理論》和《軍事技能》，為必修課程。軍事課實(shí)行學(xué)分制管理?！盾娛录寄堋酚?xùn)練時(shí)間為2-3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不得少于14天112學(xué)時(shí)，記2學(xué)分。

（三）T分析（挑戰(zhàn)分析）

1、定向士官生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足

定向士官生是通過夏季高考達(dá)到各地專科可錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生，需要統(tǒng)一著裝和臥具。定向士官生在校期間需要進(jìn)行軍事類課程教學(xué)和訓(xùn)練，對(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地和訓(xùn)練器械有區(qū)別于一般大學(xué)生的要求，學(xué)校需要額外進(jìn)行場(chǎng)地建設(shè)和器材的購買。

2.士官生外出帶訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)欠缺

定向士官生在校接受2.5年教育，最后0.5年到部隊(duì)實(shí)習(xí)。每年的大學(xué)生軍訓(xùn)工作都在9月完成，每年派出完成軍訓(xùn)任務(wù)的學(xué)生只有大三的士官生，這部分士官生在當(dāng)年的12月份就要入伍實(shí)習(xí)。每年外出帶訓(xùn)的士官生都會(huì)發(fā)生變化，每年從事軍訓(xùn)工作的士官生都是沒有軍訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的大三的學(xué)生。

3.江蘇省高校多，士官生承訓(xùn)能力有限

江蘇省普通高?？倲?shù)131所，本科院校49所，高職高專學(xué)校82所。江蘇省每年高校招生人數(shù)大約39萬人，培養(yǎng)定向士官生的學(xué)校只有3所?？圃盒?，每年培養(yǎng)的定向士官生人數(shù)約為900人。

表2 南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院帶訓(xùn)士官生人數(shù)

（四）優(yōu)勢(shì)-機(jī)遇（SO）組合分析

1.發(fā)揮國(guó)家政策支持，擴(kuò)大學(xué)校影響力

軍事技能訓(xùn)練作為高校國(guó)防教育的重要部分。《教育法》、《國(guó)防教育法》、《兵役法》等都對(duì)大學(xué)生國(guó)防教育做出了明確規(guī)定?！拔覀兊能婈?duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。要加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)?！倍ㄏ蚴抗偕鷧⑴c高校軍訓(xùn)工作是加強(qiáng)國(guó)防教育，鞏固軍民團(tuán)結(jié)的重要手段，也是擴(kuò)大江蘇省在全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)防教育影響力，突出高等教育特色的重要途徑。

2.共建國(guó)防教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享

國(guó)防教育一直是江蘇省高校非常重視的一環(huán)。江蘇省高校數(shù)量較多，大學(xué)生開展軍事技能訓(xùn)練的需求也非常大。江蘇省內(nèi)高?？梢园呀M織士官生對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行軍事技能訓(xùn)練這項(xiàng)工作作為國(guó)防教育特色，各高校共建國(guó)防教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，為全國(guó)定向士官生的培養(yǎng)模式探索新路徑，為大學(xué)生國(guó)防教育建立新特色。

三、優(yōu)勢(shì)-威脅（ST）組合

（一）建立定向士官生軍訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制

以南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向士官生培養(yǎng)模式為模板，在江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院推廣，由這3所院校牽頭建立士官生共建定向士官生軍事素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，并與省內(nèi)其他高校簽訂承訓(xùn)協(xié)議，每年由這3所高校培養(yǎng)的定向士官生為協(xié)議高校的學(xué)生軍訓(xùn)，形成常態(tài)化的機(jī)制，打造成江蘇省高校國(guó)防教育的特色。

（二）優(yōu)化定向士官生在校軍事素質(zhì)培養(yǎng)

以強(qiáng)化定向士官生軍事素質(zhì)為目標(biāo)，以高校軍事訓(xùn)練為重要手段，從定向士官生的日常管理、軍事類課程教學(xué)、軍事技能與體能訓(xùn)練方面入手，優(yōu)化定向士官生在校期間軍事素質(zhì)。

四、劣勢(shì)-機(jī)遇（WO）組合

（一）借助培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高士官生的軍事綜合素質(zhì)

地方高校在軍事類課程教學(xué)、軍事管理等方面也一直在模仿部隊(duì)和軍校，但在師資構(gòu)成、教師受教育背景、士官生成長(zhǎng)環(huán)境等因素上與部隊(duì)和軍校存在較大差異。借助外出帶軍訓(xùn)的機(jī)會(huì)，定向士官生的軍事素質(zhì)、管理能力、溝通技巧等綜合素質(zhì)都會(huì)得到全面提升。

（二）搭建管理平臺(tái)，統(tǒng)一軍事訓(xùn)練的過程管理

江蘇省內(nèi)3所定向士官生培養(yǎng)院校，要共同搭建士官生管理平臺(tái)，統(tǒng)一軍事訓(xùn)練的過程管理。訓(xùn)練內(nèi)容上，統(tǒng)一訓(xùn)練科目，共建江蘇省定向士官軍訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。在士官生管理上，3所學(xué)校搭建共同管理平臺(tái)，方便士官生的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)。

五、劣勢(shì)-威脅（WT）組合

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，合理師資構(gòu)成、提升教學(xué)質(zhì)量

相對(duì)于江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的士官生規(guī)模而言，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的定向士官生招生規(guī)模是最大的。每年江蘇省三所高職院校培養(yǎng)的定向士官生數(shù)量為900人左右。

表4：江蘇省2020年定向士官生招生人數(shù)

在定向士官生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上，需要學(xué)校增加士官生教學(xué)和管理上的經(jīng)費(fèi)投入。在師資構(gòu)成上，針對(duì)士官生的訓(xùn)練和管理，3所學(xué)校都成立了士官學(xué)院，實(shí)行準(zhǔn)軍事化的管理，由專門的老師負(fù)責(zé)日常管理和訓(xùn)練。但與軍隊(duì)院校相比，地方院校的的每位老師管理的學(xué)生數(shù)較多，每位老師管理的學(xué)生數(shù)少的有一兩百人，多的可達(dá)三四百。

（二）穩(wěn)定院校承訓(xùn)與受訓(xùn)關(guān)系

受現(xiàn)階段定向士官生規(guī)模所限，每年所能承訓(xùn)的學(xué)生人次基本不變，高校開展新生軍訓(xùn)的時(shí)間基本相同，就需要這3所高校與其他高校在軍訓(xùn)前提前確立合作關(guān)系，并逐漸穩(wěn)定這種合作關(guān)系，讓士官生外出帶訓(xùn)常態(tài)化，建立相對(duì)合理的軍訓(xùn)教官與學(xué)生的比例，才能保障軍訓(xùn)工作順利開展。

六、建議

（一）提高定向士官生綜合素質(zhì)

承接高校大學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)，需進(jìn)一步提升定向士官生的綜合素質(zhì)，從人才培養(yǎng)方案的角度入手，調(diào)整課程設(shè)置、加強(qiáng)日常管理、強(qiáng)化軍事素質(zhì)訓(xùn)練，全面提升包括軍事素質(zhì)、管理能力、應(yīng)急事件處理能力、溝通能力、組訓(xùn)能力等能力在內(nèi)的各項(xiàng)素質(zhì)。

（二）共建江蘇省國(guó)防教育資源

國(guó)防教育是高等教育不可或缺的一部分，也是增強(qiáng)大學(xué)生愛國(guó)主義精神的重要途徑，江蘇省在教學(xué)能力、師資水平、硬件設(shè)施等方面在全國(guó)高等教育中占據(jù)重要的地位，借助現(xiàn)有條件，從課題研究、教育資源建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面著手共建江蘇省國(guó)防教育資源。