農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力評價(jià)與提升對策研究
——基于四川省30個鎮(zhèn)的實(shí)證

林賽男，田蓬鵬，李冬梅

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都 611130）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等資源，以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、休閑觀光旅游及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的同時(shí)，打造宜游宜業(yè)宜居的生態(tài)文明小（城）鎮(zhèn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的重要載體，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的集成平臺[2]。其中，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)的一鎮(zhèn)一品或一村一品的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，使其成為小鎮(zhèn)建設(shè)的支柱[3-5]。缺少特色的小鎮(zhèn)，難以形成競爭優(yōu)勢，勢必會被市場淘汰，錯過發(fā)展機(jī)遇[6]?？茖W(xué)評價(jià)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力可以明確小鎮(zhèn)競爭地位，有利于小鎮(zhèn)尋找差異化發(fā)展的突破口，避免同質(zhì)化發(fā)展。

目前，已有學(xué)者對“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展水平和競爭力進(jìn)行定量評價(jià)研究。吳一洲等[7]、雷仲敏等[8]和李蘋繡[9]提出從產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度4個維度對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)；董興林等[10]和朱曄臣[11]認(rèn)為要著重分析特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。鑒于特色小鎮(zhèn)是建設(shè)在一定區(qū)域之上的，故學(xué)者們往往將區(qū)域競爭力評價(jià)體系運(yùn)用于特色小鎮(zhèn)競爭力分析當(dāng)中，GEM模型、生態(tài)位理論、鉆石理論、GSC模型等都是常用的評價(jià)模型[12-15]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)植根農(nóng)村，以農(nóng)為本，在演化形成方面比一般的特色小鎮(zhèn)更為復(fù)雜[2]。一般特色小鎮(zhèn)的競爭力評價(jià)指標(biāo)，不能完全匹配農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力研究的特殊性。就目前研究來看，關(guān)于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力評價(jià)的實(shí)證研究較少。

四川作為農(nóng)業(yè)大省，積極響應(yīng)黨中央的號召，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，在《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》中提出，2016—2020年培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)45個。2018年，習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話也提到要推動農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。鑒于此，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)精而美、制度活而新”的“產(chǎn)城人文”協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)，對城市競爭力“弓弦箭”模型加以改進(jìn)，構(gòu)創(chuàng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力“弓弦箭+作用力”模型和評價(jià)指標(biāo)體系，并以四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為實(shí)證研究對象，定量評估其多維競爭力水平，并根據(jù)不同競爭力水平，對四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力提升提出相應(yīng)對策建議。

1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力評價(jià)理論框架

1.1 “弓弦箭”模型改進(jìn)“弓弦箭+作用力”模型

我國學(xué)者倪鵬飛提出的“弓弦箭”模型是目前國內(nèi)最具影響力的城市競爭力指標(biāo)體系模型[16]。倪鵬飛認(rèn)為，城市競爭力影響因素以其表現(xiàn)方式的不同可概括成兩類，即硬力因素和軟力因素。其中，硬力因素是城市發(fā)展的主要動力，包括勞動力、資本力、環(huán)境力等；軟力因素是支撐城市發(fā)展的基石，包括文化力、制度力等；“產(chǎn)業(yè)之箭”反映的是城市的發(fā)展水平，是競爭的結(jié)果。

城市競爭力“弓弦箭”模型不僅在研究城市競爭力方面具有影響力，還被廣泛應(yīng)用于區(qū)域競爭力研究中。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，以區(qū)域資源優(yōu)勢為本底，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展利箭，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。鑒于此，“弓弦箭”模型的思想和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路相契合，可以為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力的評估提供啟示和借鑒。

在力的作用下，箭獲得勢能，通過勢能與動能的轉(zhuǎn)換，最終命中目標(biāo)靶心。同理，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅受到“硬力因素（弓）”和“軟力因素（弦）”等因素影響，還需要施加作用力，讓產(chǎn)業(yè)之箭蓄勢待發(fā)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，為靈活應(yīng)對多樣化的市場需求，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要著重從內(nèi)部提升推動力，達(dá)到內(nèi)部推動和市場拉動的雙輪驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)綜合競爭力的提升。故本文在城市競爭力“弓弦箭”模型的基礎(chǔ)上引入作用力，構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力“弓弦箭+作用力模型”（圖 1）。

圖1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力“弓弦箭+作用力”模型Figure 1 Bow-string-arrow-force model of competitiveness of agricultural characteristic towns

“弓弦箭+作用力”組合發(fā)揮的競爭優(yōu)勢，將小鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)，功能聚而合，形態(tài)精而美，制度新而活的綜合發(fā)展平臺，助力農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)擁有的自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動力、資金資本和基礎(chǔ)設(shè)施等是發(fā)展所需要的“硬力因素”，營造出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的大環(huán)境，猶如一張弓；其次，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的文化環(huán)境和制度環(huán)境也是其發(fā)展的重要因素，猶如弦，能否充分發(fā)揮“軟力因素”的作用，影響到弓是否能拉滿，對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展起著保障作用；再次，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心競爭力在于特色產(chǎn)業(yè)，猶如弦上的箭，競爭優(yōu)勢的強(qiáng)弱，歸根到底，取決于特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合的效益；最后，供給和需求的平衡是促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，根據(jù)多樣化的市場需求，緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從內(nèi)部賦能提升小鎮(zhèn)的市場影響力，即通過內(nèi)部推動和市場拉動的雙輪驅(qū)動增強(qiáng)小鎮(zhèn)的綜合競爭力。

1.2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

以科學(xué)性、系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)的可索性、可比性為原則，根據(jù)“弓弦箭+作用力”模型，從硬實(shí)力、軟實(shí)力、核心競爭力和作用力4個目標(biāo)層構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示）。

1.2.1 硬實(shí)力之弓

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)特有的優(yōu)勢資源是小鎮(zhèn)獲得競爭優(yōu)勢的硬實(shí)力之弓，是小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮多功能性和打造優(yōu)美形態(tài)的基礎(chǔ)條件。硬實(shí)力主要體現(xiàn)在環(huán)境資源力、勞動力、資本力和設(shè)施力4個方面。其中，環(huán)境資源力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境兩部分組成，選用土地流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、人均公共綠地面積、環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率和地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)來衡量；勞動力衡量維度包括勞動力的數(shù)量和素質(zhì)，分別由鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)和技術(shù)人員數(shù)來反映；資本力代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額和人均收入來體現(xiàn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通道路、信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等內(nèi)容，測度指標(biāo)有公共交通普及率、公路里數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化率等。

1.2.2 軟實(shí)力之弦

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)文化和制度建設(shè)是小鎮(zhèn)獲得競爭優(yōu)勢的軟實(shí)力之弦，拓展小鎮(zhèn)文旅功能，釋放制度活力，為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐力量。其中，依托特色的農(nóng)業(yè)文化發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是目前比較熱門的一種農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)類型，本文選取公共文化設(shè)施建筑面積、文化建設(shè)活動舉辦次數(shù)和學(xué)校數(shù)量來衡量農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的文化力；制度力反映出政府對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度和引導(dǎo)作用，由省市級政策落實(shí)力度、地方配套政策制定力度來衡量。其中，對省市級政策落實(shí)力度指標(biāo)賦值規(guī)則為:80%的省市級政策均有落實(shí)，則賦值1；否則，賦值為0。同理，80%的省市級政策均有地方政策配套，則對地方配套政策制定力度指標(biāo)賦值1；否則，賦值為 0。

表1 四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)基本信息Table 1 Basic information of agricultural characteristic towns in Sichuan

1.2.3 核心競爭力產(chǎn)業(yè)發(fā)展之箭

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)獲得競爭優(yōu)勢的核心之箭。產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)，用特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)值來反映；三產(chǎn)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式以形成特色產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新動能，分別用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、鄉(xiāng)村旅游總收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重來反映小鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為依托的三產(chǎn)融合發(fā)展情況。

1.2.4 作用力

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要內(nèi)在推力和市場拉力共同發(fā)力，讓產(chǎn)業(yè)之箭蓄勢待發(fā)。其中，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)內(nèi)在推力是小鎮(zhèn)立足優(yōu)勢資源從內(nèi)開拓小鎮(zhèn)多功能性的重要力量，從提高產(chǎn)品品質(zhì)、建設(shè)生態(tài)景觀環(huán)境、提升小鎮(zhèn)知名度等方面著手，滿足消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、悠閑娛樂、教育體驗(yàn)等的需求，故通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量、景觀數(shù)量、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)專利和小鎮(zhèn)榮譽(yù)分?jǐn)?shù)來衡量。小鎮(zhèn)榮譽(yù)分?jǐn)?shù)計(jì)分方式為國家級榮譽(yù)計(jì)10分，其余等級獎項(xiàng)各計(jì)5分，每類最多計(jì)兩項(xiàng)。另一方面，市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，市場拉力是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在市場上具備競爭力的重要表現(xiàn)，市場拉力大說明該特色小鎮(zhèn)的市場需求旺盛，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，“入駐農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量”和“接待游客數(shù)量”等市場作用結(jié)果指標(biāo)可以反映市場拉力大小。

1.3 評價(jià)方法

熵值法是常用的客觀賦值法，其利用指標(biāo)固有的信息，通過判斷某個指標(biāo)的離散程度確定指標(biāo)權(quán)重，離散程度越大，指標(biāo)權(quán)重越大。具體步驟如下:

（1）設(shè)有n個評價(jià)對象和m個評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力評價(jià)矩陣R=（Rij）nm；

（2）采用Min-max標(biāo)準(zhǔn)化法，對初始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算:

（3）指標(biāo)歸一化:

（4）計(jì)算評價(jià)指標(biāo)的熵值:

（5）根據(jù)熵值計(jì)算指標(biāo)權(quán)重:

（6）農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力綜合得分值為:

2 四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力實(shí)證研究

2.1 數(shù)據(jù)來源

依據(jù)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)演化形成機(jī)制，結(jié)合全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、四川省重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級以上特色小鎮(zhèn)名單以及四川省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，篩選出具有發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)潛力的30個小鎮(zhèn)，作為本研究的典型調(diào)查對象，并于2018年5月—9月對樣本鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。各小鎮(zhèn)的基本信息（如表1所示）。

2.2 實(shí)證研究結(jié)果及分析

2.2.1 競爭力評價(jià)結(jié)果

基于四川省30個農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用EXCEL軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用熵值法[17]得出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重（如表2所示）。依據(jù)權(quán)重計(jì)算四川省30個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)弓、弦、箭和作用力四維競爭力和綜合競爭力得分，為了使得分結(jié)果更加清晰，將所有得分?jǐn)U大100倍作為最終得分。四川農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)四維競爭力和綜合得分結(jié)果及排名（如表3和圖2所示）。

2.2.2 競爭力評價(jià)結(jié)果分析

2.2.2.1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力排名分析

①強(qiáng)競爭力小鎮(zhèn)分析。從表3和圖2可以看出，排名前2的分別是資陽龍臺鎮(zhèn)（39.571分）和德陽金山鎮(zhèn)（37.578分），競爭力水平遙遙領(lǐng)先于其他農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。其中，資陽龍臺鎮(zhèn)以檸檬產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，加大技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)檸檬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，出產(chǎn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的高質(zhì)量檸檬及其加工產(chǎn)品，打造中國第一檸檬集鎮(zhèn)知名品牌，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐和游客前來觀光，充分發(fā)揮小鎮(zhèn)多功能性，在產(chǎn)業(yè)之箭（7.14分，位列第4）和作用力維度（18.378分，位列第1）競爭優(yōu)勢遠(yuǎn)超絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)（如圖3所示）。德陽金山鎮(zhèn)依托優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，挖掘地方文化底蘊(yùn)，打造體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游基地，加強(qiáng)農(nóng)旅融合發(fā)展，在“硬實(shí)力”“軟實(shí)力”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度占據(jù)優(yōu)勢。

②弱競爭力小鎮(zhèn)聚類分析[18]。如表3和圖2所示，四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)中有19個小鎮(zhèn)綜合競爭力水平低于平均值（19.970分），即四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)普遍不具有競爭優(yōu)勢。為更加直觀地比較弱競爭力小鎮(zhèn)競爭力狀況，找到該類小鎮(zhèn)在謀求小鎮(zhèn)“特色”化發(fā)展的突破口，本文采用多元統(tǒng)計(jì)分析中的聚類分析法，基于弓、弦、箭和作用力4個維度評分結(jié)果，對綜合競爭力得分低于平均分的19個小鎮(zhèn)進(jìn)行聚類。根據(jù)樹狀聚類圖（圖4），將弱競爭力的小鎮(zhèn)分為5大梯度。根據(jù)上述分類結(jié)果，計(jì)算每梯度小鎮(zhèn)各維度得分平均值，并繪制雷達(dá)圖。梯度小鎮(zhèn)各維度平均分與30個小鎮(zhèn)各維度平均分相比較，梯度小鎮(zhèn)維度平均得分越高則表明該梯度小鎮(zhèn)在相應(yīng)維度具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

第一梯度，成都市成佳鎮(zhèn)。成佳鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（6.639分）和作用力維度（5.496分）具有較明顯的競爭優(yōu)勢，但硬實(shí)力（4.881分）和軟實(shí)力維度（1.686分）表現(xiàn)未達(dá)到30個小鎮(zhèn)平均水平，綜合競爭力得分為18.702。成佳鎮(zhèn)圍繞茶葉特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘茶旅文化，促進(jìn)三產(chǎn)融合，吸引了大量游客前來旅游觀光；但該小鎮(zhèn)發(fā)展勞動力、資本力和制度力得分較低，在30個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)中分別排在22、22、20位，存在勞動力和資本力要素外流以及配套政策制定落后等問題。

第二梯度，達(dá)州市磐石鎮(zhèn)、樂山市周坡鎮(zhèn)和遂寧市攔江鎮(zhèn)。這3個小鎮(zhèn)在硬實(shí)力（7.799分）、軟實(shí)力（3.788分）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度（4.504分）具有相對自身較優(yōu)的競爭力，但在四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)中并不具有絕對競爭力，而在作用力維度（2.363分）遠(yuǎn)低于30個小鎮(zhèn)平均水平（4.614分）。該梯度小鎮(zhèn)綜合競爭力平均得分為18.454，其以良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源為本底，落實(shí)促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展的省市級政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，取得了較為不錯的產(chǎn)業(yè)效益；但在農(nóng)業(yè)科技投入和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面工作力度不夠，尚未得到重視，未能形成作用力競爭優(yōu)勢。

表2 四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力指標(biāo)權(quán)重Table 2 Weights of competitiveness indicators of agricultural characteristic towns in Sichuan

第三梯度，廣安市觀塘鎮(zhèn)、樂山市羅城鎮(zhèn)、成都市朝陽湖鎮(zhèn)和南充市黃渡鎮(zhèn)。這4個小鎮(zhèn)普遍在軟實(shí)力維度（5.975分）具有較明顯的優(yōu)勢，而硬實(shí)力（5.911分）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2.597分）和作用力（3.557分）3個維度未達(dá)到平均水平，不具有競爭優(yōu)勢。該梯度的小鎮(zhèn)綜合競爭力得分平均值為18.040，其深入挖掘本土文化資源，舉辦文化活動，豐富城鄉(xiāng)居民的文娛生活；政策的制定和落實(shí)工作做得相對到位，充分發(fā)揮了政策在小鎮(zhèn)建設(shè)中的保障作用。但是該梯度的小鎮(zhèn)在硬實(shí)力不具有明顯優(yōu)勢的情況下，特色產(chǎn)業(yè)選擇上還存在同質(zhì)化問題，4個小鎮(zhèn)均以糧油和水果（柑橘）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)效益不明顯，且尚未形成產(chǎn)加銷一體化的暢通產(chǎn)業(yè)鏈，出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的較少，小鎮(zhèn)的知名度不高，使得小鎮(zhèn)的市場競爭力水平不高。

表3 四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)四維競爭力和綜合競爭力得分及排名Table 3 Scores and ranking of four-dimensional competitiveness and comprehensive competitiveness of agricultural characteristics towns in Sichuan

第四梯度，巴中市下八廟鎮(zhèn)、成都市德源鎮(zhèn)、宜賓市大窩鎮(zhèn)和自貢市榮邊鎮(zhèn)。這4個小鎮(zhèn)作用力維度（5.503分）競爭優(yōu)勢相對顯著，硬實(shí)力之弓競爭力（7.534分）達(dá)到四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的平均水平，但軟實(shí)力（2.938分）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1.501分）維度競爭力水平不佳。該梯度小鎮(zhèn)綜合競爭力得分平均值為17.477，其立足硬實(shí)力資源優(yōu)勢，緊抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)在推力作用，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展。與其他梯度小鎮(zhèn)相比，該梯度小鎮(zhèn)最大的問題在于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益平平、三產(chǎn)融合發(fā)展水平不高，使得產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈難以提升。

圖2 四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力綜合得分排序Figure 2 Ranking of competitiveness scores of agricultural characteristic towns in Sichuan

圖3 強(qiáng)競爭力小鎮(zhèn)不同維度得分比較Figure 3 Comparison of different dimensions of highly competitive towns

圖4 弱競爭力小鎮(zhèn)聚類樹狀圖Figure 4 Cluster tree of weakly competitive towns

表4 弱競爭力小鎮(zhèn)梯度劃分及各維度平均得分Table 4 Gradient division of weakly competitive towns and average scores in each dimension

第五梯度，眉山市文宮鎮(zhèn)、宜賓市底蓬鎮(zhèn)、南充市江陵鎮(zhèn)、資陽市丹山鎮(zhèn)、廣元市五龍鎮(zhèn)、成都市福洪鎮(zhèn)和自貢市黃市鎮(zhèn)。該梯度的小鎮(zhèn)綜合競爭力平均得分僅12.358，各維度得分平均值均與四川省30個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)維度得分平均值相差甚遠(yuǎn)，完全不具有競爭優(yōu)勢。總體而言，7個小鎮(zhèn)尚未挖掘特有的優(yōu)勢資源，未能準(zhǔn)確找到特色產(chǎn)業(yè)并做大做強(qiáng)，供給側(cè)發(fā)力不夠，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，宣傳力度不夠，小鎮(zhèn)知名度不高，暫不能吸引大量游客前來觀光，亦未能吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐。

2.2.2.2 四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力綜合分析

如表3和圖2所示，四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)綜合競爭力平均得分為19.970，63.3%的小鎮(zhèn)綜合競爭力低于平均水平，四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力水平整體偏低，各維度競爭力表現(xiàn)如下:

圖5 第一、二梯度小鎮(zhèn)不同維度得分比較Figure 5 Comparison of different dimensions of the first and second gradient towns

①對生態(tài)本底資源重視程度不同，小鎮(zhèn)硬實(shí)力競爭力存在差異。四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)硬實(shí)力（弓）維度的平均得分為7.821，近半數(shù)（14個）的小鎮(zhèn)達(dá)到了平均水平。從一級指標(biāo)權(quán)重可以看出，資本力（0.111 3分）和環(huán)境資源力（0.107 3分）的差異造成了小鎮(zhèn)競爭力不同。四川是我國農(nóng)業(yè)大省，具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，就所選小鎮(zhèn)而言，大多數(shù)具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件，但因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致勞動力、資金等要素流出，以及為謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)綠化建設(shè)重視程度不一等原因，小鎮(zhèn)最終呈現(xiàn)出了不一致的硬實(shí)力競爭力。

②農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展缺少配套政策支持，小鎮(zhèn)軟實(shí)力未能充分發(fā)揮優(yōu)勢。四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)軟實(shí)力（弦）維度的平均得分為3.947，有12個小鎮(zhèn)軟實(shí)力競爭力水平高于平均值。從一級指標(biāo)權(quán)重可以看出，四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的文化力（0.122 2分）差異較大。個別小鎮(zhèn)從深入挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化著手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和旅游文化資源的融合，打造小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了差異化發(fā)展，獲得了軟實(shí)力競爭優(yōu)勢。但在制度力建設(shè)方面，根據(jù)調(diào)查情況，大多數(shù)小鎮(zhèn)僅貫徹落實(shí)了省市級政策，只有少數(shù)小鎮(zhèn)配套出臺了地方政策，制度保障和引領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮。

圖6 第三、四、五梯度小鎮(zhèn)不同維度得分比較Figure 6 Comparison of different dimensions of the third，fourth and fifth gradient towns

③特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，高產(chǎn)業(yè)效益是小鎮(zhèn)獲得核心競爭力的關(guān)鍵。四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)核心競爭力（箭）維度的平均得分為3.588，高于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均效益的小鎮(zhèn)占據(jù)40%。從一級指標(biāo)權(quán)重可以看出，特色產(chǎn)業(yè)效益（0.185 2分）是造成小鎮(zhèn)箭維度競爭力不同的主要原因。四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)大多以糧油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在特色產(chǎn)業(yè)選擇同質(zhì)化的情況下，僅有部分小鎮(zhèn)通過延伸特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，獲得核心競爭力。

④內(nèi)在推力強(qiáng)度差異，拉開了小鎮(zhèn)間競爭力差距。四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作用力維度的平均得分為4.614，有11個小鎮(zhèn)表現(xiàn)出了較大的競爭力。從一級指標(biāo)權(quán)重可以看出，四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在內(nèi)在推力（0.2375分）方面的差異明顯大于市場拉力（0.079 2分）。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，11個小鎮(zhèn)抓住了發(fā)展新機(jī)遇，加強(qiáng)供給側(cè)改革，強(qiáng)化內(nèi)在推力，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，打造小鎮(zhèn)品牌，由此迎合市場需求，帶動市場需求的增長，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，在市場競爭中形成了一定的競爭優(yōu)勢。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

①“弓弦箭+作用力”模型適用于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力評價(jià)。從四川省的實(shí)證結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展不僅需要硬實(shí)力之弓和軟實(shí)力之弦作為基礎(chǔ)和保障，更需要內(nèi)在推力和市場拉力給予產(chǎn)業(yè)之箭以勢能，各維度相互協(xié)調(diào)配合，才能將產(chǎn)業(yè)之箭射中農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的靶心，將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)打造成為“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)精而美、制度活而新”的綜合發(fā)展平臺，助力鄉(xiāng)村振興。因此，本文在城市競爭力“弓弦箭”模型的基礎(chǔ)上，引入“作用力”維度，創(chuàng)新構(gòu)建的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力“弓弦箭+作用力”模型具有一定的科學(xué)性和適用性。

②四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力呈現(xiàn)出較為明顯的梯度差異。在四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)中，強(qiáng)競爭力小鎮(zhèn)立足硬實(shí)力和軟實(shí)力資源優(yōu)勢，從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合著手，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的同時(shí)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，獲得了較強(qiáng)的綜合競爭力。競爭力較弱的19個小鎮(zhèn)可以劃分為5個梯度:第一梯度小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益較好，但硬實(shí)力和軟實(shí)力維度競爭力水平較低；第二梯度小鎮(zhèn)在四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)中并不具有絕對競爭力，尤其在作用力維度尚未形成競爭優(yōu)勢；第三梯度小鎮(zhèn)僅軟實(shí)力維度具有相對明顯的競爭優(yōu)勢，其他維度表現(xiàn)平平；第四梯度小鎮(zhèn)作用力和硬實(shí)力維度具有競爭優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和軟實(shí)力維度有待改進(jìn)；第五梯度小鎮(zhèn)幾乎不具備競爭優(yōu)勢。

③四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力整體偏低，各維度競爭優(yōu)勢差異較大。四川省30個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)因勞動力、資金和生態(tài)等本底資源不同，在硬實(shí)力維度的競爭力水平差異顯著；在軟實(shí)力維度，個別小鎮(zhèn)因深入挖掘文化資源而取得了競爭優(yōu)勢，但在制度力方面均未充分發(fā)揮制度的保障作用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度競爭力較強(qiáng)的小鎮(zhèn)，其特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益較好，但絕大多數(shù)四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以糧油和蔬菜水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極易出現(xiàn)趨同化發(fā)展問題；個別小鎮(zhèn)抓住了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，強(qiáng)化內(nèi)在推力，提升小鎮(zhèn)綜合競爭力，但是從市場表現(xiàn)來看，絕大多數(shù)小鎮(zhèn)尚未形成足夠獨(dú)特的吸引力，吸引游客觀光和企業(yè)入駐。

3.2 建議

①四川省強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，要維持差異化發(fā)展的競爭優(yōu)勢，同時(shí)，提升薄弱維度的競爭力。其中，如資陽龍臺鎮(zhèn)發(fā)展水平的小鎮(zhèn)要通過加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才隊(duì)伍的培育，提高勞動力綜合素質(zhì)，提升硬實(shí)力維度競爭力。如德陽金山鎮(zhèn)發(fā)展水平的小鎮(zhèn)要積極拓展小鎮(zhèn)多功能，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，加大小鎮(zhèn)宣傳力度，提升小鎮(zhèn)知名度，形成品牌效應(yīng)，進(jìn)而增強(qiáng)小鎮(zhèn)對游客和企業(yè)的吸引力，推動小鎮(zhèn)全面發(fā)展。

②四川省弱競爭力的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，仍需深挖優(yōu)勢資源，尋找差異化發(fā)展的路徑，形成特有的競爭優(yōu)勢。第一梯度成佳鎮(zhèn)要加強(qiáng)配套政策的制定和落實(shí)，以政策引導(dǎo)人才、技術(shù)和資金等要素流入，增強(qiáng)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，提升小鎮(zhèn)競爭力。第二梯度小鎮(zhèn)在加強(qiáng)各維度建設(shè)的工作中，最關(guān)鍵的需要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)在推力，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，打造小鎮(zhèn)特有品牌，提升小鎮(zhèn)的市場競爭力。第三梯度小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)選擇上要深入挖掘當(dāng)?shù)赜矊?shí)力資源優(yōu)勢，通過促進(jìn)三產(chǎn)縱向或橫向融合發(fā)展，擴(kuò)大小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的差異化。第四梯度小鎮(zhèn)要加強(qiáng)挖掘文化資源，以制度為支撐，探索小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的“特色”發(fā)展之路，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。第五梯度小鎮(zhèn)提升綜合競爭力任重道遠(yuǎn)，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源是基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是核心，完善制度是保障，拓展功能是市場需要，以此尋找農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展新特色的突破口，探索小鎮(zhèn)發(fā)展的“特色”之路，形成農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

③從整體上而言，四川省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)在于:一是要以硬實(shí)力資源為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，要深入挖掘文化軟實(shí)力資源，打造“農(nóng)業(yè)+”特色產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，建設(shè)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)；二是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融支持、人才引進(jìn)、招商引資和社會保障等制度的制定和落實(shí)，保障小鎮(zhèn)硬實(shí)力和軟實(shí)力優(yōu)勢的充分發(fā)揮，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體的運(yùn)作方式，建設(shè)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)制度新而活；三是以市場需求為導(dǎo)向，打造小鎮(zhèn)知名品牌，加強(qiáng)內(nèi)在推力與市場拉力的共同作用，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、休閑旅游、生態(tài)觀光、生活宜居等多功能，建設(shè)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)功能聚而和和形態(tài)“優(yōu)而美”。