第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)核與輻射風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制

劉暢，王娟，肖李翔，劉建華，周肖肖

(湖北省核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心，武漢，430072)

第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱軍運(yùn)會(huì))于2019年在中國(guó)武漢舉行，又恰逢中華人民共和國(guó)成立70周年，如何保障軍運(yùn)會(huì)期間公共安全至關(guān)重要。武漢市放射源及射線裝置數(shù)量龐大，高風(fēng)險(xiǎn)放射源占全省總數(shù)的90%以上，一旦發(fā)生輻射事故會(huì)引起公眾恐慌，影響軍運(yùn)會(huì)的舉行和社會(huì)穩(wěn)定，甚至對(duì)我國(guó)產(chǎn)生負(fù)面的政治影響。為降低放射性安全隱患，保障軍運(yùn)會(huì)核與輻射安全，在省委、省政府的決策部署下，各級(jí)環(huán)保部門共同努力，對(duì)軍運(yùn)會(huì)核與輻射風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并分析可能發(fā)生的核與輻射風(fēng)險(xiǎn)事故，進(jìn)而有針對(duì)性的制定了一系列風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做到了輻射應(yīng)急管理關(guān)口前移，在保證軍運(yùn)會(huì)期間核技術(shù)利用單位正常生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，有效的防范了各類核與輻射事故的發(fā)生。

本文回顧了軍運(yùn)會(huì)核與輻射安全保障工作，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)，并提出了建議，為今后各地承接大型項(xiàng)目的核與輻射安全保障提供參考。

1 核與輻射風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.1 武漢市核技術(shù)利用與管理現(xiàn)狀

1.1.1核技術(shù)利用現(xiàn)狀

目前武漢市轄區(qū)共有623家核技術(shù)利用單位，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有密封放射源1 334枚，其中，Ⅰ類放射源383枚，Ⅱ類放射源311枚，Ⅲ類放射源49枚，涉及放射治療、工業(yè)γ探傷、核子儀、γ輻照裝置等領(lǐng)域；非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所37家，無(wú)甲級(jí)工作場(chǎng)所；射線裝置共2 889臺(tái)，其中15%為Ⅰ、Ⅱ類射線裝置，如各類直線加速器和工業(yè)X射線探傷機(jī)，見圖1。

圖1 武漢市不同類型輻射源或放射工作場(chǎng)所分布圖

1.1.2核與輻射管理現(xiàn)狀

1.2 核與輻射風(fēng)險(xiǎn)情形分析與預(yù)測(cè)

1.2.1輻射事故風(fēng)險(xiǎn)分析

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從2004—2013年，全國(guó)共發(fā)生一般輻射事故217起，較大輻射事故18起，重大輻射事故9起，從事故發(fā)生原因來(lái)看，80%以上為責(zé)任事故。其中放射源丟失、被盜、失控占已發(fā)事故的93%，超劑量照射事故3.3%(詳見表1)。自2004年起，武漢市共發(fā)生輻射事故5起，均為一般輻射事故[1]，其中放射源丟失事故占已發(fā)事故的40%，運(yùn)輸中放射性超標(biāo)事故占60%。此外，武漢市工業(yè)γ探傷誤操作、γ輻照裝置及含源醫(yī)療設(shè)備失控事件也時(shí)有發(fā)生。根據(jù)歷年輻射事故(事件)發(fā)生概率可以看出，放射性安全隱患在各個(gè)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)始終存在。

表1 2004—2013年全國(guó)輻射事故概況

1.2.2核與輻射恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)于核與輻射恐怖襲擊，目前人們主要關(guān)注襲擊或破壞核設(shè)施、利用粗糙核裝置(IND)和放射性散布裝置(RDD)進(jìn)行襲擊三種形式[2]。隨著核技術(shù)的廣泛應(yīng)用，密封放射源、非密封放射性物質(zhì)等人為利用可能性較大的風(fēng)險(xiǎn)源被恐怖主義和極端分子獲取，組織實(shí)施RDD核恐怖活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)可能性較大[3-6]。自2002年以來(lái)，世界范圍內(nèi)恐怖主義走私放射性物質(zhì)的案件已超過(guò)300例[7]，我國(guó)也成功偵破了1例利用放射性物質(zhì)擬制成臟彈在天安門附近制造核恐怖案件[8]。本次軍運(yùn)會(huì)共有109個(gè)國(guó)家近萬(wàn)名軍人參加，軍運(yùn)會(huì)期間核與輻射恐怖主義潛在威脅不容忽視。武漢市轄區(qū)內(nèi)無(wú)核設(shè)施，無(wú)鈾、釷伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，因此，軍運(yùn)會(huì)期間主要關(guān)注的核與輻射恐怖襲擊為恐怖主義和極端分子采取不正常手段獲取用于流動(dòng)作業(yè)的放射源、運(yùn)輸中的放射性物質(zhì)、在開放性工作場(chǎng)所中使用的非密封放射性物質(zhì)以及廢棄放射源等發(fā)動(dòng)RDD核與輻射恐怖襲擊或制造恐慌。

1.2.3核與輻射風(fēng)險(xiǎn)情形預(yù)測(cè)

基于武漢市核技術(shù)利用管理現(xiàn)狀、核與輻射事故發(fā)生的可能性及風(fēng)險(xiǎn)后果可能對(duì)軍運(yùn)會(huì)的影響程度，依據(jù)澳大利亞/新西蘭風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)[9]，建立適合武漢市軍運(yùn)會(huì)的核與輻射風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣[10-11](見表2)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

由表2可知，軍運(yùn)會(huì)期間密封放射源丟失、被盜、失控及核與輻射恐怖事件的風(fēng)險(xiǎn)水平最大，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注?？芍饕獜慕档惋L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和減輕風(fēng)險(xiǎn)對(duì)軍運(yùn)會(huì)影響程度兩方面制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對(duì)于射線裝置失控或人員誤操作事件，因射線裝置產(chǎn)生的射線具有瞬時(shí)性，且利用離不開電力設(shè)備，影響范圍較小，因此可通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率降低風(fēng)險(xiǎn)水平。對(duì)于非密封放射性同位素，因半衰期一般較短、需按照使用量預(yù)定并在預(yù)定時(shí)間送達(dá)，在醫(yī)院暫存時(shí)間較短，發(fā)生丟失概率較小，應(yīng)通過(guò)減輕風(fēng)險(xiǎn)對(duì)軍運(yùn)會(huì)影響程度進(jìn)而降低其風(fēng)險(xiǎn)水平。

表2 武漢市軍運(yùn)會(huì)核與輻射風(fēng)險(xiǎn)類型及風(fēng)險(xiǎn)水平

(1)控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率

總而言之，在工業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)行過(guò)程中，變頻器的應(yīng)用十分廣泛，保證變頻器運(yùn)行安全穩(wěn)定并且盡可能的延長(zhǎng)變頻器的使用壽命十分重要，因此，對(duì)電壓穩(wěn)定性的要求非?？量?。在技術(shù)高度發(fā)展的今天，雖然電網(wǎng)的運(yùn)行越來(lái)越穩(wěn)定，但為了保障工業(yè)生產(chǎn)與降低維護(hù)人員的工作強(qiáng)度。只有掌握了變頻器受電網(wǎng)波動(dòng)影響的預(yù)防措施，及時(shí)將各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)，才能使它真正穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)能源節(jié)約與設(shè)備設(shè)施的安全發(fā)揮應(yīng)有的作用。

截止2019年7月，武漢市核技術(shù)利用企業(yè)監(jiān)督檢查工作尚未全部完成，同時(shí)在檢查中發(fā)現(xiàn)部分核技術(shù)利用單位不能正確認(rèn)識(shí)輻射安全防護(hù)及管理的重要性，存在輻射安全防護(hù)意識(shí)薄弱，輻射工作人員操作不正規(guī)，閑置放射源或停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉的放射源使用單位放射源未及時(shí)收貯等安全隱患。為降低輻射事故和利用放射性物質(zhì)制造恐怖事件的發(fā)生概率，應(yīng)繼續(xù)開展并在軍運(yùn)會(huì)前完成武漢市全部核技術(shù)利用單位的輻射安全監(jiān)督檢查工作，同時(shí)在軍運(yùn)會(huì)期間加強(qiáng)放射源的行政審批和核技術(shù)利用單位的自主管理。

(2)降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)軍運(yùn)會(huì)的影響程度

目前我國(guó)核與輻射事故預(yù)警機(jī)制尚未有效運(yùn)行，仍以被動(dòng)響應(yīng)為主[12]。軍運(yùn)會(huì)期間應(yīng)加強(qiáng)輻射安全預(yù)警，一旦劑量率超過(guò)預(yù)警限值及時(shí)預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案，迅速控制風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于我國(guó)公眾普遍缺乏核與輻射安全常識(shí)，“談核色變”仍是導(dǎo)致公眾社會(huì)性恐慌的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核安全文化的宣貫，增加公眾的核安全常識(shí)[13]。一旦發(fā)生核與輻射事故，由省輻射事故應(yīng)急輿情信息組及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布輻射事故信息，避免以訛傳訛，有效消除公眾不必要的恐慌，降低對(duì)軍運(yùn)會(huì)的影響。

2 軍運(yùn)會(huì)核與輻射風(fēng)險(xiǎn)保障措施實(shí)施與效果

2.1 加強(qiáng)輻射安全預(yù)警

軍運(yùn)會(huì)期間利用全國(guó)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、武漢市放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)Ⅲ類以上密封放射源、廢放射源暫存庫(kù)及直線加速器機(jī)房等場(chǎng)所進(jìn)行24 h連續(xù)監(jiān)控預(yù)警，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示武漢市10月份γ空氣吸收劑量率為70.9～96.0 nGy/h，與往年數(shù)據(jù)相比無(wú)異常；武漢市Ⅲ類以上密封放射源及廢放射源暫存庫(kù)、直線加速器機(jī)房均處于安全可控狀態(tài)。

2.2 加強(qiáng)行政審批及安全監(jiān)管

軍運(yùn)會(huì)前通過(guò)采取省、市環(huán)保部門輻射安全與防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和單位自查三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保軍運(yùn)會(huì)期間全市輻射安全。省市兩級(jí)環(huán)保部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查逐一清查排查，完成全部核技術(shù)利用單位的輻射安全隱患排查工作。對(duì)長(zhǎng)期閑置、破產(chǎn)單位的放射源，強(qiáng)制收貯，在軍運(yùn)會(huì)前完成收貯審批廢舊放射源49批次，并督促輻射安全和防護(hù)設(shè)施不能正常運(yùn)行的核技術(shù)利用單位進(jìn)行整改。各核技術(shù)利用單位依據(jù)自查程序積極開展輻射安全與防護(hù)自查工作，有效排查輻射安全防護(hù)及管理等的輻射安全隱患。

軍運(yùn)會(huì)期間暫停湖北省內(nèi)密封放射源及非密封放射性物質(zhì)相關(guān)審批；對(duì)武漢市主要入口的人員、車輛和郵件包裹開展放射性檢測(cè)；武漢市內(nèi)禁止工業(yè)γ現(xiàn)場(chǎng)探傷活動(dòng)，開展運(yùn)輸管控，降低放射源運(yùn)輸、傳遞過(guò)程中發(fā)生輻射風(fēng)險(xiǎn)的概率，確保軍運(yùn)會(huì)期間全市輻射環(huán)境安全。

2.3 加強(qiáng)核安全文化宣貫

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以“4.15”國(guó)家安全日和“6.5”世界環(huán)境日為契機(jī)，舉辦核安全文化宣貫“走進(jìn)去，走出來(lái)”等相關(guān)活動(dòng)，專家從校園、企業(yè)中走出來(lái)，開展核安全文化相關(guān)講座；公眾走進(jìn)去，走進(jìn)核技術(shù)利用單位參觀輻射安全防護(hù)設(shè)施，通過(guò)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，專家答疑消除公眾對(duì)核與輻射的誤會(huì)。同時(shí)通過(guò)開展綠色騎行、發(fā)放宣傳冊(cè)、各大地方主流媒體報(bào)道等方式增加核與輻射基礎(chǔ)知識(shí)和反恐常識(shí)的宣傳覆蓋范圍，以降低公眾的核恐懼心理。

2.4 核與輻射事故應(yīng)急保障體系

以省輻射事故應(yīng)急指揮部為基礎(chǔ)，成立軍運(yùn)會(huì)反恐辦，明確各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，針對(duì)核與輻射恐怖事件的可能后果，科學(xué)、全面地制定軍運(yùn)會(huì)核與輻射應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作細(xì)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保障應(yīng)急儀器設(shè)備、車輛運(yùn)行正常。軍運(yùn)會(huì)期間核與輻射事故應(yīng)急保障體系落實(shí)24 h值班制度，應(yīng)急工作人員及車輛處于應(yīng)急待命狀態(tài)。

開幕式及閉幕式當(dāng)天，各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作人員及應(yīng)急車輛在指定地點(diǎn)備勤，大型放射性移動(dòng)監(jiān)測(cè)車24 h連續(xù)開展γ空氣吸收劑量率測(cè)量，實(shí)時(shí)監(jiān)控軍運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周圍環(huán)境放射性水平，一旦發(fā)現(xiàn)放射性水平異常立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速開展放射性核素檢測(cè)識(shí)別或放射性物質(zhì)搜尋及收儲(chǔ)等應(yīng)急工作，將事故影響降低到最小。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示軍運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周圍γ空氣吸收劑量率處于本底水平，無(wú)異常。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

本次軍運(yùn)會(huì)涉及35處場(chǎng)館，覆蓋武漢三鎮(zhèn)四區(qū)，輻射風(fēng)險(xiǎn)因素比較復(fù)雜，本文通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定了軍運(yùn)會(huì)期間可能發(fā)生的12類核與輻射風(fēng)險(xiǎn)，從降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和減輕對(duì)軍運(yùn)會(huì)影響程度上制定了加強(qiáng)輻射安全預(yù)警、行政審批和安全監(jiān)管等一系列措施，通過(guò)這些措施的實(shí)施，有效地控制了軍運(yùn)會(huì)期間核與輻射風(fēng)險(xiǎn)，保障了軍運(yùn)會(huì)的核與輻射安全。

3.2 建議

本次軍運(yùn)會(huì)核與輻射安全保障取得了很大的成績(jī)，但還有很多工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)：

(1)推進(jìn)建立預(yù)警與防控一體化核與輻射風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系。推進(jìn)放射源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、核與輻射風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急平臺(tái)一體化建設(shè)，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急方案。

(2)加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急聯(lián)合演練，建立多單位聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。明確職責(zé)分工，做到發(fā)生事故時(shí)快速響應(yīng)，同時(shí)降低非輻射應(yīng)急人員處理突發(fā)事件時(shí)可能受到的輻射照射危險(xiǎn)。

(3)應(yīng)加強(qiáng)核安全文化的持續(xù)宣貫，各級(jí)政府、環(huán)保部門對(duì)核安全文化的宣貫應(yīng)常態(tài)化，并緊跟時(shí)代潮流，采取公眾喜聞樂(lè)見的方式如微信公眾號(hào)、抖音拍攝小視頻等定期開展核安全小知識(shí)的講解，提高公眾對(duì)核與輻射的認(rèn)識(shí)。