新發(fā)展格局下推進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展的思考

周普國

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的大方向取決于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，需要放在整體經(jīng)濟(jì)格局中思考和布局。筆者學(xué)習(xí)把握新發(fā)展格局提出的背景和內(nèi)涵，對(duì)當(dāng)前農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，需要處理好的幾對(duì)關(guān)系，以及推進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措進(jìn)行了初步探討。

1 新發(fā)展格局提出的背景及內(nèi)涵

1.1 新發(fā)展格局的主要背景 十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，其提出的主要背景可以從以下幾個(gè)方面來理解。

1.1.1 適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇 改革開放后，特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國憑借勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，抓住了經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工的機(jī)遇，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷上升，結(jié)構(gòu)性問題凸顯，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢，供需脫節(jié)現(xiàn)象明顯，科技“卡脖子”問題突出，迫切需要我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高供給端的質(zhì)量和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1.2 應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境的主動(dòng)選擇 2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能弱化。近年來，有的西方主要國家民粹主義盛行，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，特別是新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，國際大循環(huán)脆弱多變，必須以我為主，努力打通國際循環(huán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和可持續(xù)性。

1.1.3 發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)選擇 大國經(jīng)濟(jì)的重要特征，就是必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，提供超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)和穩(wěn)定供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。我國經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，擁有全球門類最齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系，龐大的受教育程度較高的科技人才隊(duì)伍和訓(xùn)練精良的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，14億人口蘊(yùn)含的巨大市場(chǎng)需求，這些都為支撐國內(nèi)大循環(huán)、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能打下了雄厚基礎(chǔ)。

1.2 新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵

1.2.1 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn) 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

1.2.2 堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線 提升供給體系對(duì)內(nèi)需體系的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升供應(yīng)鏈，使國內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來源，形成需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的良性循環(huán)。

1.2.3 堅(jiān)持改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力 深化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，打造高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法制化、國際化營(yíng)商環(huán)境，降低全社會(huì)交易成本；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，加大攻關(guān)力度，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。

1.2.4 堅(jiān)持更大力度對(duì)外開放 新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)暢通后，能更好吸引全球資源要素，進(jìn)一步滿足國內(nèi)需求，同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)或倒逼形成我國參與國際循環(huán)的國際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

2 新發(fā)展格局下我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

面對(duì)新格局新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。既要看到我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型加快，改革開放縱深推進(jìn)、發(fā)展空間大，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)制造強(qiáng)、門類齊全、需求強(qiáng)勁，新基建加速、信息化融合發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，制約行業(yè)發(fā)展的一些新老問題仍交織存在。

2.1 從農(nóng)藥供給端看

2.1.1 產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)亟需提升 農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)老化，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，已登記農(nóng)藥產(chǎn)品中90%以上為相同產(chǎn)品。近年來，我國農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模不斷提升，但總體而言農(nóng)藥企業(yè)多小散的問題仍然存在。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年，2 010家農(nóng)藥企業(yè)，進(jìn)入銷售百強(qiáng)的門檻僅為4.04億元，而百強(qiáng)中年銷售額不足10億元的占44%。頭部企業(yè)在核心競(jìng)爭(zhēng)力、國際影響力等方面還有較大提升空間，小企業(yè)退出機(jī)制不暢，行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)業(yè)布局不合理，我國是農(nóng)藥大國，還不是農(nóng)藥強(qiáng)國的基本情況沒有根本改變。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換尤為緊迫 農(nóng)藥企業(yè)創(chuàng)新能力不足，尤其是品種的原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)制方面還未形成穩(wěn)定力量，已登記的700多個(gè)農(nóng)藥品種里，由我國自主研發(fā)的不到10%，自主研發(fā)品種中真正投產(chǎn)并得到較大推廣應(yīng)用的約1/3。生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)突破、高端農(nóng)藥制造設(shè)備自主研制等方面的能力較弱，更多的是作為農(nóng)藥生產(chǎn)的世界工廠，處在價(jià)值鏈的中低端，打破這種格局必須依靠科技進(jìn)行動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2.1.3 國內(nèi)農(nóng)藥總體供大于求 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自2005年開始，我國農(nóng)藥出口量首次超過使用量。近年來，我國農(nóng)藥出口量占生產(chǎn)量的一半以上，2019年出口量達(dá)146.8萬噸，達(dá)到生產(chǎn)量的65%。

2.2 從需求端看

2.2.1 確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給需要更多農(nóng)藥 我國人口眾多，耕地、水資源有限，決定了糧食問題就是政治和民心問題，始終是剛性需求。無論是利用有限的資源生產(chǎn)更多的糧食或者從國外進(jìn)口糧食，都意味著更多的農(nóng)藥投入來保障糧食生產(chǎn)。

下面，以谷物、水稻、玉米、小麥等主要農(nóng)作物的幾組數(shù)據(jù)為例，來說明全球供需概況和趨勢(shì)。

表1 2019年全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)情況 單位：(億噸)

表2 2019年中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況 單位：(億噸)，(%)

據(jù)FAO 統(tǒng)計(jì)，2018/2019年度，全球谷物產(chǎn)量26.6億噸，減少1.8%，同期消費(fèi)量達(dá)26.9億噸，增長(zhǎng)1.1%。2019年國內(nèi)谷物產(chǎn)量6.14億噸。

就水稻來說，2019年全球大米產(chǎn)量5億噸，消費(fèi)量4.9噸，基本平衡。亞洲為最大水稻種植區(qū)，印度、泰國、越南為三大出口國，貿(mào)易量占到全球近六成。2019年國內(nèi)稻谷產(chǎn)量2.10億噸。

就玉米來說，2019年全球總產(chǎn)量11.1億噸，消費(fèi)11.4億噸，基本平衡，略有不足。美國、巴西、阿根廷、烏克蘭是前四大玉米出口國，占到出口總量的九成。2019年國內(nèi)玉米產(chǎn)量2.61億噸。

就小麥來說，2019年全球總產(chǎn)量為7.64億噸，消費(fèi)7.55億噸，略有剩余。以俄羅斯、歐盟 27 國、美國和加拿大出口為主，出口量占總量的六成以上。2019年國內(nèi)小麥產(chǎn)量1.34億噸。

我國各類農(nóng)作物產(chǎn)量占世界產(chǎn)量比重都比較大，如果出現(xiàn)預(yù)期之外的較大缺口都會(huì)給國際市場(chǎng)造成較大沖擊。我國每年進(jìn)口食糖、油菜籽、棉花、大豆等，折合耕地約7億畝。世界主要農(nóng)作物的穩(wěn)定生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易需要中國農(nóng)藥穩(wěn)定供給來支撐。中國向國外供給農(nóng)藥滿足世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的同時(shí)，也穩(wěn)定向國內(nèi)進(jìn)口需要的農(nóng)產(chǎn)品，以彌補(bǔ)耕地和水資源的不足。

2.2.2 世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要中國的農(nóng)藥 目前，我國每年生產(chǎn)的約300萬噸農(nóng)藥，一半以上出口，世界上180多個(gè)國家使用中國農(nóng)藥。以2019年中國農(nóng)藥出口量前1、2和4位的巴西、美國和阿根廷為例，中國農(nóng)藥出口量分別為26.9萬噸、14.7萬噸和6.4萬噸，分別占到該國家農(nóng)藥使用量的73%、36%和45%。農(nóng)藥“四大巨頭”每年也都在中國采購農(nóng)藥，九成以上是原藥，年均在15萬噸左右。

2.2.3 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量和綠色發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥 一方面，隨著居民生活水平的不斷提高，人們不再滿足吃得飽，而是追求吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康。有機(jī)、綠色、地理標(biāo)志等高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要高質(zhì)量的農(nóng)藥。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，為省時(shí)省工，需要滿足多元化需求的高質(zhì)量農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2019年，連續(xù)四年我國農(nóng)藥進(jìn)口量都穩(wěn)定在5萬噸左右，說明雖然我國農(nóng)藥使用量連續(xù)多年下降，但是對(duì)于價(jià)高品質(zhì)高的進(jìn)口農(nóng)藥需求一直保持穩(wěn)定。

2.3 從外部環(huán)境看

2.3.1 經(jīng)濟(jì)全球化潮流雖有干擾但不可阻擋 經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程越來越多地受到各國政治理念、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值體系和宗教的影響，在有的國家不余遺力的操縱下，“去中國化”的噪音甚囂塵上，其實(shí)質(zhì)就是“反全球化”。中國農(nóng)藥和國際市場(chǎng)早已經(jīng)深度融合、相互依存。隨著后疫情時(shí)代到來，中國早于、好于其他國家控制住疫情，經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇后，由于糧食需求的剛性約束，世界對(duì)農(nóng)藥的需求將會(huì)得到持續(xù)釋放，農(nóng)藥必將更好地走出去。

2.3.2 走出去的能力還有待提升 農(nóng)藥行業(yè)國際化程度還不夠高。目前我國農(nóng)藥走出去主要是產(chǎn)品走出去，品牌走出去仍有待突破，標(biāo)準(zhǔn)走出去、理念走出去需要進(jìn)一步和國際做法接軌。利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不足，在提升國際市場(chǎng)話語權(quán)方面，缺乏足夠的資金、項(xiàng)目支撐，尤其缺乏既懂政策、標(biāo)準(zhǔn)，又懂化工、外貿(mào)、外語過關(guān)的復(fù)合型人才。

2.4 從國內(nèi)要求看

2.4.1 安全環(huán)保持續(xù)高壓態(tài)勢(shì) 近年來，國內(nèi)日趨嚴(yán)緊的安全環(huán)保要求，使得農(nóng)藥企業(yè)的安全環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感有了顯著提升。農(nóng)藥企業(yè)積極“補(bǔ)課”，推進(jìn)新型安全環(huán)保農(nóng)藥項(xiàng)目、引入先進(jìn)技術(shù)、自覺接受政策規(guī)劃，搬遷實(shí)現(xiàn)“出城入園”等。但總體來講，企業(yè)環(huán)保治理能力較弱，環(huán)保治理投入總體偏低，仍有企業(yè)抱有僥幸心理。部分區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受限，搬遷方向不夠明確，也影響企業(yè)持續(xù)投入的積極性。

2.4.2 農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)成為剛性約束 農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)取得積極成效，我國農(nóng)藥使用量連年下降，從2015年的30萬噸下降到2019年的26.27萬噸。對(duì)比幾個(gè)主要農(nóng)業(yè)大國情況，中國的農(nóng)藥單位面積使用量約為1.93kg/公頃，低于阿根廷和巴西，與美國相當(dāng)，高于加拿大，農(nóng)藥使用量仍有下降空間。

2.4.3 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)邁入智能化信息化的步伐迫在眉睫 隨著國家新基建項(xiàng)目的加速上馬，經(jīng)濟(jì)生活的方方面面即將迎來顛覆性改變，農(nóng)藥行業(yè)迫切需要主動(dòng)融入智能化信息化發(fā)展的洪流，從管理、研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用，以及使用后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、提高工作效能。

3 構(gòu)建農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展新格局需要處理好幾個(gè)關(guān)系

面對(duì)新形勢(shì)新要求，農(nóng)藥行業(yè)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，立足國內(nèi)、放眼全球，強(qiáng)基固本、搶抓機(jī)遇，以內(nèi)循環(huán)支撐“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”。

3.1 正確處理好創(chuàng)新和守正的關(guān)系

3.1.1 始終堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向 自主創(chuàng)新是農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，要充分尊重企業(yè)家精神、基層首創(chuàng)精神和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研合力、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合、多元?jiǎng)?chuàng)新的良好局面。

3.1.2 合理引導(dǎo)創(chuàng)新方向 綜合運(yùn)用政策手段，引導(dǎo)在綠色藥物新靶標(biāo)和分子設(shè)計(jì)、生物農(nóng)藥合成生物學(xué)、核糖核酸干擾技術(shù)等重大產(chǎn)品創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化等前沿核心技術(shù)進(jìn)行突破。

3.1.3 秉持審慎監(jiān)管態(tài)度 守正創(chuàng)新，關(guān)鍵在于既不能讓監(jiān)管與創(chuàng)新對(duì)立，也不能讓創(chuàng)新成為“法外飛地”。如，對(duì)于納米農(nóng)藥，要支持科研論證、學(xué)術(shù)探討；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)販賣假劣農(nóng)藥、非法添加隱性成分等，要堅(jiān)決給予打擊，絕不容許以“創(chuàng)新”之名行違法之實(shí)。

3.2 正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系

3.2.1 堅(jiān)持市場(chǎng)主體作用 讓市場(chǎng)在要素配置中發(fā)揮決定性作用，關(guān)鍵是保護(hù)和激發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活力，讓企業(yè)在同一片“生態(tài)系統(tǒng)”中公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)、生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)專業(yè)。

3.2.2 更好發(fā)揮政府作用 主要體現(xiàn)在政府要把方向，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、誠信建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管等，確保市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。

3.2.3 在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域政府要及時(shí)補(bǔ)位 對(duì)于一些特定領(lǐng)域，特別是涉及公共利益、公共安全等，市場(chǎng)往往失靈，具體到農(nóng)藥行業(yè)而言，比較典型的就是特色小宗作物登記用藥短缺問題，這就需要政府果斷出手，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

3.3 正確處理好供給與需求的關(guān)系

3.3.1 圍繞農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)組織生產(chǎn) 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要主動(dòng)把握市場(chǎng)方向、順應(yīng)政策導(dǎo)向，自覺調(diào)整市場(chǎng)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把有限的企業(yè)資源向高效低毒環(huán)保產(chǎn)品傾斜，適應(yīng)我國農(nóng)藥使用市場(chǎng)和要求的總體變化。

3.3.2 圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展組織生產(chǎn) 農(nóng)藥企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注生物農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)藥結(jié)合運(yùn)用、理化誘抗技術(shù)、綜合防治技術(shù)等新型綠色植保技術(shù)，加大生物農(nóng)藥、特殊殺菌劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等研發(fā)投入，在未來發(fā)展中贏得先機(jī)。

3.3.3 圍繞植保新服務(wù)新業(yè)態(tài)組織生產(chǎn) 我國已有家庭農(nóng)場(chǎng)60萬戶、農(nóng)民合作社218萬戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織8.8萬個(gè)以上。桶裝大包裝定制化產(chǎn)品、航空專用農(nóng)藥產(chǎn)品及助劑的研發(fā)生產(chǎn)，應(yīng)納入企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃中，成為未來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.4 正確處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系

3.4.1 健全國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈 當(dāng)前因?yàn)榄h(huán)保風(fēng)暴、安全生產(chǎn)等原因，企業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，部分產(chǎn)品上下游穩(wěn)定供應(yīng)也有所減弱。政府和行業(yè)要通過規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局等，進(jìn)一步夯實(shí)供給鏈、豐富產(chǎn)業(yè)鏈，增加更多綠色產(chǎn)品供給，增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4.2 拓展全球價(jià)值鏈 抓住我國抗疫先機(jī)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大國際交往，積極謀劃面向世界的研發(fā)隊(duì)伍、營(yíng)銷隊(duì)伍，在全球化資本溢出、人員流動(dòng)中搶抓機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造品牌價(jià)值，不斷提升在世界農(nóng)藥價(jià)值分工網(wǎng)絡(luò)中的地位。

3.4.3 調(diào)整國際貿(mào)易方向 今后一段時(shí)期外貿(mào)布局，應(yīng)立足亞洲，重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”沿線國家，努力開拓南美洲和歐洲市場(chǎng)，關(guān)注非洲市場(chǎng)。對(duì)于“五眼聯(lián)盟”國家農(nóng)藥市場(chǎng)，要慎重做好潛在政治影響的預(yù)案。

為了幫助農(nóng)藥走出去，特別是化解中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情對(duì)出口貿(mào)易帶來的影響，緩解我國農(nóng)藥行業(yè)出口貿(mào)易急速下滑的壓力，今年我們加力推動(dòng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第269號(hào)公告，出臺(tái)了僅限出口農(nóng)藥登記管理政策。我們還積極協(xié)調(diào)財(cái)政部和稅務(wù)總局，提高農(nóng)藥制劑的出口退稅率，按9%征稅的出口退稅率從6%或5%調(diào)整為9%,促進(jìn)農(nóng)藥制劑的出口，盡一切力量為農(nóng)藥走出去創(chuàng)造良好環(huán)境。

4 新發(fā)展格局下推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與舉措

以服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建政策法規(guī)、科技創(chuàng)新、登記評(píng)審、數(shù)據(jù)調(diào)度、國際合作五大體系，切實(shí)提高履職能力，促進(jìn)農(nóng)藥國內(nèi)國際雙向良性循環(huán)，推進(jìn)我國從農(nóng)藥大國向農(nóng)藥強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

4.1 在構(gòu)建政策法規(guī)體系方面

4.1.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃的研究 以簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)“放管服”、推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，緊扣國情實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)農(nóng)藥管理頂層設(shè)計(jì)，修訂完善《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》配套規(guī)章，改革優(yōu)化登記管理相關(guān)制度體系，激活市場(chǎng)要素，釋放市場(chǎng)活力。

4.1.2 加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)管控制度建設(shè) 健全農(nóng)藥登記后使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)機(jī)制，探索開展農(nóng)藥周期性評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰和替代計(jì)劃。貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)提升非法隱性添加檢測(cè)能力，及時(shí)查處違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，努力做到農(nóng)藥監(jiān)管無死角、無盲區(qū)。

4.2 在構(gòu)建科技創(chuàng)新體系方面

4.2.1 完善創(chuàng)新支持政策 推動(dòng)設(shè)立國家專項(xiàng)，支持農(nóng)藥品種研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)藥綠色使用技術(shù)推廣等，鼓勵(lì)農(nóng)藥創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮更大作用，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更緊密結(jié)合。

4.2.2 推動(dòng)將農(nóng)藥創(chuàng)新納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 整合國內(nèi)優(yōu)勢(shì)科技力量，增加農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范，打造我國農(nóng)藥行業(yè)創(chuàng)新孵化器，推動(dòng)農(nóng)藥從創(chuàng)制研發(fā)到應(yīng)用技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈科技含量提升。

4.2.3 構(gòu)建科學(xué)、權(quán)威、實(shí)操的標(biāo)準(zhǔn)體系 加快理順全國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制，整合全國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作力量，積極參與和支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，著眼于農(nóng)藥全領(lǐng)域、全鏈條、全要素，構(gòu)建以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主體，涵蓋農(nóng)藥研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)，科學(xué)、權(quán)威、實(shí)操的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)藥生產(chǎn)集約化、自動(dòng)化水平,經(jīng)營(yíng)規(guī)范化水平,農(nóng)藥科學(xué)合理使用水平。

4.3 在構(gòu)建登記評(píng)審體系方面

4.3.1 深入推進(jìn)評(píng)審制度改革 貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”精神和我部“三減一優(yōu)”要求，穩(wěn)定農(nóng)藥登記管理工作政策預(yù)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

4.3.2 提升登記評(píng)審水平 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)性應(yīng)用群組化管理、集中評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)等手段，完善農(nóng)藥登記評(píng)審細(xì)則，更加貼近生產(chǎn)與應(yīng)用實(shí)際。

4.3.3 暢通拓展登記評(píng)審綠色通道 用好用足對(duì)生物農(nóng)藥、特色小宗作物用藥聯(lián)合試驗(yàn)、高毒農(nóng)藥替代農(nóng)藥等產(chǎn)品開通的登記評(píng)審綠色通道，加快高效低毒低殘留農(nóng)藥登記，推進(jìn)登記評(píng)審技術(shù)政策性、科學(xué)性、實(shí)用性的統(tǒng)一。

4.3.4 強(qiáng)化登記試驗(yàn)單位認(rèn)定管理 完善資料審查細(xì)則，統(tǒng)一評(píng)審尺度，規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，探索建立試驗(yàn)單位監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化過程監(jiān)控、事中事后監(jiān)管，推動(dòng)建立試驗(yàn)單位誠信檔案。

4.4 在構(gòu)建數(shù)據(jù)調(diào)度體系方面

4.4.1 推動(dòng)出臺(tái)構(gòu)建農(nóng)藥大數(shù)據(jù)管理的相關(guān)制度和規(guī)范 統(tǒng)一農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行政許可信息、可追溯編碼規(guī)則等各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)數(shù)據(jù)采集、管理相關(guān)制度，推進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間、平臺(tái)間數(shù)據(jù)歸集與應(yīng)用。

4.4.2 進(jìn)一步建設(shè)完善中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái) 探索利用區(qū)塊鏈、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善登記評(píng)審系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，建設(shè)完善風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)、產(chǎn)供銷用調(diào)度系統(tǒng)、中國農(nóng)藥查詢APP等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局、供需調(diào)度、市場(chǎng)運(yùn)行、質(zhì)量追溯、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息一體化實(shí)時(shí)展示與調(diào)度，增強(qiáng)即時(shí)服務(wù)管理與行業(yè)的能力。

4.5 在構(gòu)建國際合作體系方面

4.5.1 搭建市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研共同參與的國際交流合作平臺(tái) 加強(qiáng)既懂農(nóng)藥、又懂貿(mào)易、精通外語的復(fù)合型人才培養(yǎng)；充分發(fā)揮CCPR主席國優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好國際履約，加強(qiáng)雙多變交流合作，推介中國方案、講好中國故事。

4.5.2 加強(qiáng)農(nóng)藥進(jìn)出口監(jiān)管與服務(wù) 新外部環(huán)境下，適時(shí)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整走出去的方向，提升我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步研究制定推動(dòng)農(nóng)藥走出去的政策和措施，推進(jìn)農(nóng)藥進(jìn)出口通知單無紙化申請(qǐng)，細(xì)化僅限出口農(nóng)藥登記資料要求，開展對(duì)出口企業(yè)專供出口產(chǎn)品的監(jiān)督和飛行檢查，加大對(duì)假劣專供出口產(chǎn)品的打擊力度，培育中國品牌美譽(yù)度，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)出海。

4.5.3推動(dòng)農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)國際互認(rèn) 貫徹落實(shí)農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范，健全農(nóng)藥登記良好試驗(yàn)規(guī)范體系，提升國內(nèi)試驗(yàn)技術(shù)體系，推進(jìn)國際范圍內(nèi)農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)的互認(rèn)，為國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。