黑龍江省非稅收入管理信息系統(tǒng)問題研究

韓明鑫

（黑龍江省國有資產(chǎn)評估管理中心，哈爾濱150001）

黑龍江省非稅收入管理信息系統(tǒng)問題研究

韓明鑫

（黑龍江省國有資產(chǎn)評估管理中心，哈爾濱150001）

非稅收入管理信息系統(tǒng)作為非稅收入管理的載體和支撐平臺，對非稅收入管理水平的提升具有重要的現(xiàn)實意義。非稅收入管理信息系統(tǒng)目前尚未實現(xiàn)對收繳管理全過程的有效監(jiān)管和控制，因此現(xiàn)進一步提出了系統(tǒng)建設的內(nèi)部一體化、縱向一體化、橫向一體化等拓展思路，使非稅收入管理系統(tǒng)的建設向廣度和深度發(fā)展。

非稅收入；信息系統(tǒng)；對策

非稅收入管理信息系統(tǒng)作為非稅收入管理的載體和支撐平臺，對非稅收入管理水平的提升具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黑龍江省非稅收入管理信息化建設情況

2005年，黑龍江省根據(jù)財政部非稅收入收繳制度改革的有關(guān)要求啟用了非稅收入管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是由財政部統(tǒng)一按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的業(yè)務模式，采用C/S（客戶端/服務器）的架構(gòu)和全省數(shù)據(jù)大集中模式而開發(fā)。當年在省直執(zhí)收執(zhí)罰單位中開始試點運行，截至目前省直2042家執(zhí)收執(zhí)罰單位全部通過非稅收入收繳銀行代收端進行繳款，277項非稅收入項目已納入非稅系統(tǒng)管理。在省級運行經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，2006年起向市縣財政部門全面推廣。目前，37個市縣區(qū)使用了舊版系統(tǒng)（4個市32縣1區(qū)）。另外，據(jù)統(tǒng)計，全省82個市縣區(qū)財政部門（13個市地、64個縣市和5個區(qū)）中有47個使用非稅系統(tǒng)（9個市、36個縣和2個區(qū)），其余35個市縣區(qū)均采用直繳國庫或非稅專戶的傳統(tǒng)收繳方式。

二、亟待解決的問題

（一）執(zhí)收單位應收數(shù)不清

由于尚未與財政外部各執(zhí)收執(zhí)罰單位的業(yè)務系統(tǒng)如公安交警的罰沒收入系統(tǒng)、人力資源和社會保障廳的公務員考試系統(tǒng)、人事考試系統(tǒng)、招生考試系統(tǒng)等相連，不能有效掌握各執(zhí)收執(zhí)罰單位的應收數(shù)，難以督促其應收盡收。

（二）執(zhí)收單位繳庫不及時

由于執(zhí)收單位長期形成的用款時方繳款的習慣，加之在非稅收入管理信息系統(tǒng)中未對收款票據(jù)按期強制生成繳款票據(jù)進行控制，導致繳庫不及時的問題時有發(fā)生。

（三）數(shù)據(jù)不一致導致的收繳不暢

非稅收入征收過程涉及各職能管理部門、各執(zhí)收執(zhí)罰單位、代收銀行等，由于舊版系統(tǒng)采用離線設計，且都在本地保存各自的數(shù)據(jù)庫，通過上傳下載的方式在系統(tǒng)間進行傳遞信息，資源不能實時共享，收繳過程中容易出現(xiàn)收費項目標準等基礎(chǔ)信息變更后，相應執(zhí)收單位、銀行卻沒有實時更新等信息不一致問題，給繳款人繳款帶來不便。

（四）數(shù)據(jù)不一致導致的對賬困難

非稅執(zhí)收筆數(shù)多，原系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲模式是在銀行、單位、財政之間分別存儲數(shù)據(jù)，信息不一致，容易出錯，銀行、財政和執(zhí)收部門要花費大量的時間來完成手工對賬工作，效率低。

（五）收款與繳款脫節(jié)

由于黑龍江省未將財政票據(jù)管理系統(tǒng)與非稅收入管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，單位專用票據(jù)在票據(jù)系統(tǒng)開具，繳款在非稅收入管理信息系統(tǒng)中進行，造成開票、繳款等環(huán)節(jié)相互脫離的現(xiàn)象，導致財政部門無法實時了解非稅票據(jù)的使用情況和掌握非稅資金的動態(tài)走向。

（六）繳款渠道過于單一

目前，大部分的非稅收入繳款只能到銀行柜面辦理，無法通過POS機、自助繳費終端、網(wǎng)銀等渠道繳款，收繳效率低，不但給銀行柜面帶來壓力，也造成了大量社會人力成本的浪費。

（七）信息公開程度不足

缺乏一個提供信息公開的非稅收入的平臺，公眾無法通過互聯(lián)網(wǎng)門戶了解非稅收入管理相關(guān)的法律法規(guī)、收費政策，也無法便捷查詢財政票據(jù)信息和個人繳交信息。

三、改進方案

（一）總體目標

黑龍江省非稅收入管理信息系統(tǒng)的總體目標是按照建立現(xiàn)代財政體制和國家信息化建設總體要求，通過再造業(yè)務流程、完善管理系統(tǒng)、強化技術(shù)支撐，構(gòu)建財政管理內(nèi)部控制機制科學嚴謹、外部服務優(yōu)質(zhì)便捷、財政運行安全高效、財政信息高度共享的先進財政非稅收入管理信息系統(tǒng)，為深化財稅體制改革，創(chuàng)新非稅收入管理機制，提供必要信息系統(tǒng)支撐。按照總體目標的要求，將完成以下三個一體化建設。

1.財政業(yè)務信息系統(tǒng)內(nèi)部一體化。按照“數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、業(yè)務銜接通暢、信息充分共享”的要求，構(gòu)建覆蓋全部非稅業(yè)務的財政一體化系統(tǒng)。

2.省、市、縣三級財政信息系統(tǒng)縱向一體化。省、市、縣三級財政使用在省財政廳部署的一套軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、流程通暢、上下聯(lián)動、監(jiān)控有效的一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)上下級財政之間，收入項目統(tǒng)一管理、法律法規(guī)文件全省共享、資金自動分成，收入數(shù)據(jù)實時自動匯總。

3.財政、執(zhí)收單位、代理銀行等信息系統(tǒng)橫向一體化。各級執(zhí)收單位通過省財政廳發(fā)布的統(tǒng)一門戶地址登錄系統(tǒng)辦理業(yè)務。

（二）主要措施

1.全省非稅收入數(shù)據(jù)中心。在省財政廳建立非稅收入數(shù)據(jù)中心。全省非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（執(zhí)收執(zhí)罰單位、收入項目、業(yè)務科室、銀行賬戶、分成比例等）與業(yè)務數(shù)據(jù)（票據(jù)信息、征收數(shù)據(jù)、劃款單信息等）集中保存在省財政服務器，實現(xiàn)各級財政、代收銀行、執(zhí)收執(zhí)罰單位所使用收費項目、票據(jù)、罰沒物資的統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)征收數(shù)據(jù)、劃款單等業(yè)務數(shù)據(jù)實時共享，為領(lǐng)導提供準確、及時、詳細的決策依據(jù)，以及為收入監(jiān)控、統(tǒng)計分析等提供支撐。

2.建立非稅收入項目庫與法律法規(guī)文件庫。對全省所有非稅收入項目信息資料、政策依據(jù)等進行分類匯總，建立完整的全省非稅收入項目庫與法律法規(guī)文件庫。同時兼顧各地實際情況，依據(jù)相關(guān)文件，在省財政廳審批通過的基礎(chǔ)上，各地可以自行維護地方性項目和法規(guī)文件信息。

3.實時監(jiān)控非稅票據(jù)，全面掌控非稅收入來源。完成票據(jù)入庫、發(fā)放、領(lǐng)用、核銷等管理功能。實現(xiàn)與票據(jù)管理系統(tǒng)間票據(jù)種類、票據(jù)樣式共享，票面信息互通。各執(zhí)收執(zhí)罰單位可直接在非稅收入管理信息系統(tǒng)上對開票、繳款、對賬等業(yè)務進行全程實時跟蹤查詢。

4.與職能管理部門業(yè)務系統(tǒng)銜接。對于目前已有獨立業(yè)務系統(tǒng)的單位，非稅收入管理信息系統(tǒng)提供標準接口與其連接，單位業(yè)務系統(tǒng)可直接調(diào)用非稅收入管理信息系統(tǒng)進行業(yè)務操作；對于無獨立業(yè)務系統(tǒng)的單位，直接使用統(tǒng)一的非稅收入管理信息系統(tǒng)。

5.金融機構(gòu)系統(tǒng)與拓展繳費方式。對于已開發(fā)銀行代收系統(tǒng)的商業(yè)銀行，非稅收入管理信息系統(tǒng)提供標準接口與銀行核心會計系統(tǒng)進行互聯(lián)，完成收繳業(yè)務；對于未開發(fā)銀行代收系統(tǒng)的商業(yè)銀行（如郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等），非稅收入管理信息系統(tǒng)提供銀行端系統(tǒng)。

6.征收、核算管理。采用直接繳款和集中匯繳等方式實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰單位開票、銀行代收等日常非稅收入征收管理。通過信息化手段實現(xiàn)財政實收核算、上下級分成核算等核算管理。在征收核算基礎(chǔ)上自動完成財政部門、代收銀行、執(zhí)收執(zhí)罰單位三方電子對賬。

7.罰沒物資管理。罰沒物資管理是非稅收入管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，罰沒物資管理主要包括，物資日常管理（主要功能有物資登記、物資變更、物資維護與物資盤點管理等），處置管理（主要功能有物資調(diào)撥、物資銷毀、物資拍賣、物資丟失、物資損壞、物資折舊管理等）和物資返還管理（主要功能原物返還和國庫退付等功能）

8.與相關(guān)的財政業(yè)務系統(tǒng)銜接。通過貫通的省市縣三級應用支撐平臺，實現(xiàn)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及與各級票據(jù)管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、國庫總賬系統(tǒng)、國庫工資系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)等系統(tǒng)間的實時數(shù)據(jù)交換。

9.決策分析。一是為查詢統(tǒng)計提供依據(jù)。二是為精細化預算編制提供依據(jù)。三是為預算執(zhí)行提供依據(jù)。四是為綜合分析提供依據(jù)。

10.非稅收入資金實時監(jiān)管。構(gòu)建一套多層次、全方位的非稅收入資金監(jiān)督體系，形成事前控制、事中監(jiān)管、事后稽查的監(jiān)管機制，通過“監(jiān)控規(guī)則”、“流程預警”、“流程督辦”等手段，隨時掌握每一筆非稅收入資金的動態(tài)走向，對非稅收入資金異常情況作出判斷，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實現(xiàn)非稅收入資金全程動態(tài)監(jiān)控的目標。

11.構(gòu)筑安全管理體系。通過系統(tǒng)內(nèi)部安全管理，將財政部門、執(zhí)收執(zhí)罰單位、代收銀行的所有操作痕跡都刻錄到非稅收入管理信息系統(tǒng)中，可以在完整的管理鏈條中逐個環(huán)節(jié)校驗，保證授權(quán)用戶“拿不錯、賴不掉”，未經(jīng)授權(quán)用戶“進不來、看不到”。

12.實現(xiàn)非稅收入電子化管理。非稅收入電子化管理利用網(wǎng)絡信息技術(shù)和電子簽名等安全手段，實現(xiàn)電子票據(jù)、電子繳款、電子劃款等非稅收入全程電子化管理。

13.為公眾提供非稅收入相關(guān)信息。通過信息交換方式將非稅收入管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)導入到財政部門網(wǎng)站，公開相關(guān)法律法規(guī)、收費政策、執(zhí)收執(zhí)罰單位收費項目、收費標準等信息，便于公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進行查詢。

[1]彭萍萍.云南省非稅收入管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與完善[J].地方財政研究，2006(11).

[2]陳仁義.基于網(wǎng)絡支持的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)建設路徑探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014(11).

F812.43

A

1005-913X（2017）10-0120-02

2017-07-19

韓明鑫(1981-)，男，哈爾濱人，經(jīng)濟師，碩士，研究方向：經(jīng)濟管理。

［責任編輯：王功巧］