開局“十四五” 開啟新征程
——從2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議看以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃“十四五”開局起步

文／新華社記者

浙江省長興縣龍山街道渚山村，保潔人員進(jìn)行日常河道護(hù)理巡查（4月9日攝，無人機(jī)照片）。

又值歲末，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議牽動(dòng)全球目光。今年的會議，背景特殊、節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵、意義重大。

12月16日至18日。北京，京西賓館。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議謀劃著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。

習(xí)近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，深刻分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，提出2021年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和政策取向，部署重點(diǎn)任務(wù)，為開局“十四五”、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程定向領(lǐng)航。

彪炳史冊——非常之年非常成就，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民奮勇拼搏，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷

“極不平凡”——在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記用這一關(guān)鍵詞概括2020年，強(qiáng)調(diào)“今年是新中國歷史上極不平凡的一年”。

在兩天半的會議上，與會同志們回顧即將過去的這一年時(shí)，分外感慨。“一個(gè)‘極’字，包含了波瀾壯闊、萬千風(fēng)險(xiǎn)、可歌可泣、輝煌成就等豐富內(nèi)容?！庇型具@樣說。

會議分析指出，今年全球經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊既不同于1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條，也不同于2008年國際金融危機(jī)蔓延帶來的影響，而是面臨著供給中斷和需求萎縮的雙重沖擊，困難可謂前所未有。

中國經(jīng)濟(jì)遇到了世紀(jì)罕見的三重嚴(yán)重沖擊：

一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，二是世界經(jīng)濟(jì)陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退，三是一些國家遏制打壓全面升級，外部環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。

這是9月23日拍攝的海南洋浦小鏟灘碼頭。

“率先控制疫情”“率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正”，這次會議用“三個(gè)率先”，勾勒出今年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢的鮮明特點(diǎn)。

“在三重嚴(yán)重沖擊下實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)率先’，中國打了一場漂亮仗，并實(shí)現(xiàn)了‘三大收獲’：收獲了豐碩的物質(zhì)成果；收獲了精神財(cái)富；收獲了大大提高的國際影響力。我們的凝聚力、向心力大大提高?！币晃慌c會同志感慨說。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

——中國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。一季度萎縮6.8%，二季度轉(zhuǎn)為增長3.2%，三季度回升至4.9%，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善，逐步恢復(fù)常態(tài)，全年經(jīng)濟(jì)總量將突破100萬億元?？萍紕?chuàng)新取得重大進(jìn)展，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)步伐加快，新動(dòng)能新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)顯示出強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、頑強(qiáng)的韌性。

珍貴啟示——重大關(guān)頭重大考驗(yàn)，深化對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，“五個(gè)根本”內(nèi)涵深刻、飽含啟迪

會議強(qiáng)調(diào)指出，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中，我們深化了對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：

“黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”；

“人民至上是作出正確抉擇的根本前提”；

“制度優(yōu)勢是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障”；

“科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)的根本方法”；

“科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐”；

會議提出的這“五個(gè)根本”經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)過往、啟迪未來。

“這‘五個(gè)根本’是規(guī)律，也是經(jīng)驗(yàn)，是我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、從勝利走向勝利的根本遵循。”與會同志在討論中普遍認(rèn)為，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想最新成果的高度概括。

在“五個(gè)根本”中，“黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”這一條是統(tǒng)領(lǐng)，是關(guān)鍵。

會議鮮明指出，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗(yàn)面前，黨中央的判斷力、決策力、行動(dòng)力具有決定性作用。

“中國化危為機(jī)、逆風(fēng)破浪取得的非凡成就，不是偶然、不是運(yùn)氣，最根本在于有習(xí)近平總書記和黨中央的領(lǐng)航掌舵?！币晃晃募鸩萁M成員這樣表示。

從拍板決策實(shí)施武漢封城到有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從舉國之力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)到堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)……面對多重復(fù)合型沖擊，習(xí)近平總書記以非常之舉應(yīng)對非常之難，沉著應(yīng)對、科學(xué)決策，運(yùn)籌帷幄、兌現(xiàn)承諾，發(fā)揮了定海神針和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以大思路大格局應(yīng)對大變局，再次彰顯了卓越的治國理政能力。

“今年取得的歷史性成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在具體實(shí)踐中的巨大成功、豐碩成果?！迸c會同志在分組討論時(shí)由衷地說。

“人民至上”“制度優(yōu)勢”“科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對”“科技自立自強(qiáng)”……每一個(gè)“根本”都是飽含啟示。這些彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)著人們始終奮勇拼搏，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)雨無阻向前進(jìn)。

攬?jiān)露鴼w，逐夢前行。

“這是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢攻堅(jiān)克難取得的又一重大成就”，12月17日，習(xí)近平總書記專門致電代表黨中央、國務(wù)院和中央軍委祝賀探月工程嫦娥五號任務(wù)取得圓滿成功。

會議召開期間，攜帶約2公斤月壤的嫦娥五號探測器成功歸來，引起了與會人員的關(guān)注和熱議。

“科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，這一條我們體會至為深刻?！币晃粊碜钥萍疾块T的參會同志表示，從“奮斗者”號完成萬米海試到“九章”量子計(jì)算機(jī)研制取得重大進(jìn)展，一系列創(chuàng)新成就在臨近年底的閃亮登場，印證著中國高質(zhì)量發(fā)展鏗鏘有力的步伐。

“每次參會，每次聽習(xí)近平總書記講話、部署工作，信心就更加堅(jiān)定！”“大戰(zhàn)大考看核心，堅(jiān)強(qiáng)的主心骨令人信賴！”與會同志都有這樣的深刻感觸，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入領(lǐng)會貫徹“五個(gè)根本”規(guī)律經(jīng)驗(yàn)，中國特色社會主義事業(yè)就一定能立于不敗之地，不斷創(chuàng)造出新的更大奇跡。

開拓新局——新的起點(diǎn)新的奮斗，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象

劈波斬浪，中國經(jīng)濟(jì)航船駛?cè)胄碌膲验熀Ｓ颉?/p>

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年——“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。

但前進(jìn)的道路絕非坦途，越接近勝利的彼岸面臨的考驗(yàn)也越嚴(yán)峻，不可避免遭遇激流險(xiǎn)灘。

放眼全球，在超常規(guī)刺激政策、低基數(shù)和疫苗進(jìn)展等因素共同作用下，明年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

環(huán)顧國內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、形勢向好，但疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，明年經(jīng)濟(jì)增速可能會呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢，如何保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間是一大考驗(yàn)。

“面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，關(guān)鍵是要辦好自己的事。”

“我們要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)定必勝信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。”

這是11月3日拍攝的國家會展中心（上海）。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記的講話高屋建瓴，指引航向，對明年經(jīng)濟(jì)工作提出總體要求和政策取向——

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的……

宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效……

構(gòu)建新發(fā)展格局——這是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署工作中的鮮明指向。

“明年經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開?！绷?xí)近平總書記在會上這樣明確要求，“構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”

會議提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

以構(gòu)建新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，會議提出明年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)；全面推進(jìn)改革開放；解決好種子和耕地問題；強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張；解決好大城市住房突出問題；做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

與會同志認(rèn)為，習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃，既指明了方向、又明確了路徑，既總攬全局、又突出重點(diǎn)，深刻闡明了一系列方向性、根本性、全局性問題。

“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”被放在八大重點(diǎn)任務(wù)之首。此前，“十四五”規(guī)劃建議中也把科技創(chuàng)新擺在各項(xiàng)任務(wù)的首位。面對日趨激烈的全球科技競爭，會議強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。會議提出實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技……補(bǔ)短板鍛長板，精準(zhǔn)施策。

“種子和耕地問題”得到空前重視。從保障糧食安全的戰(zhàn)略角度，會議強(qiáng)調(diào)要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。

“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”關(guān)系長遠(yuǎn)、廣受關(guān)注。會議明確指出，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。明確國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

“解決好大城市住房突出問題”事關(guān)百姓福祉。這次會議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“房住不炒”政策定位，并精準(zhǔn)針對近期“蛋殼公寓”等問題，明確提出要“加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場”……

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面推進(jìn)改革開放，做好碳達(dá)峰、碳中和工作……

這一系列重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有力回應(yīng)社會關(guān)切。

分組討論中，與會同志圍繞習(xí)近平總書記重要講話和部署任務(wù)踴躍發(fā)言，從各自專業(yè)視角暢談如何落實(shí)好明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，會場氣氛熱烈。

與會同志表示，習(xí)近平總書記重要講話體現(xiàn)了對復(fù)雜形勢的科學(xué)把握，對發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，對發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)謀劃，為全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，為確保明年構(gòu)建新發(fā)展格局“邁好第一步，見到新氣象”指明方向。

砥柱中流——萬眾一心步調(diào)一致，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干把各項(xiàng)決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面

開啟新航程，靠什么應(yīng)對驚濤駭浪、一往無前？

這是海口市江東新區(qū)芙蓉河綜合治理工程（11月6日攝，無人機(jī)照片）。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。

習(xí)近平總書記在這次會議上強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，保持全黨步調(diào)一致。

做好經(jīng)濟(jì)工作，是我們黨治國理政的重大任務(wù)。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)在驚濤駭浪中堅(jiān)如磐石”“非凡成就的背后，在于全國人民的共同努力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力”“全面展示‘中國之治’的顯著優(yōu)勢”……會議期間，“加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”成為各分組討論的共識。

展望“十四五”、放眼第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我們需要繼續(xù)砥礪奮進(jìn)、開拓進(jìn)取。形勢越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，就越離不開中國共產(chǎn)黨這個(gè)指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨，越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)政治意識，提高政治站位——

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“重視從講政治的高度做經(jīng)濟(jì)工作”“善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題”“要提高政治敏感度和政治鑒別力，善于洞察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政治后果”。

一分部署，九分落實(shí)。對黨中央決策部署，要抓住不放、狠抓落實(shí)，不能光喊口號、不見落實(shí)，更不能搞形式主義、官僚主義。對貫徹落實(shí)黨中央決策部署的情況，要開展必要的督查、督導(dǎo)，但相關(guān)工作要規(guī)范進(jìn)行，講求實(shí)效。

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手——

人才聚，黨方興?？萍甲兏锼俣群芸欤?jīng)濟(jì)社會活動(dòng)復(fù)雜性全面上升，如果對科技變化趨勢不掌握，對新興領(lǐng)域情況不了解，對群眾期待和訴求變化沒有感覺，就無法駕馭好經(jīng)濟(jì)工作，也無法領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)。

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要抓好發(fā)展和安全兩件大事——

開啟新征程，我國發(fā)展進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期，各種矛盾和問題相互交織，要繃緊安全發(fā)展這根弦。

面對前進(jìn)道路上的新挑戰(zhàn)，各級黨委和政府要常觀大勢、常思大局，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識，做好“開頂風(fēng)船”的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。嚴(yán)密防范一些重點(diǎn)領(lǐng)域“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，筑牢防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的“銅墻鐵壁”。

歲末年初，要把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈；要安排好“兩節(jié)”市場供應(yīng)，確?；久裆?，做好困難群體兜底工作……

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。

新征程的進(jìn)軍號已經(jīng)吹響。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)十分繁重，全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚起14億中國人民的磅礴偉力，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗！