“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的由來(lái)與發(fā)展

羅平漢

黨的十九大把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，確立為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的第一個(gè)基本方略。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨的必然要求。這一重要原則在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中逐漸形成與完善。

提出堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

提出堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是從黨建立自己領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和政權(quán)為開(kāi)端的。在率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)開(kāi)赴井岡山的途中，毛澤東進(jìn)行了著名的三灣改編，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是部隊(duì)由黨的前敵委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班、排設(shè)黨小組，支部建在連上，營(yíng)、團(tuán)建立黨委，連以上設(shè)黨代表，由同級(jí)黨組織的書記擔(dān)任，部隊(duì)的一切重大問(wèn)題都必須經(jīng)黨組織集體討論決定。在古田會(huì)議上，毛澤東曾對(duì)紅四軍黨內(nèi)存在的單純軍事觀點(diǎn)提出批評(píng)，強(qiáng)調(diào)“紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，必須處于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下。各個(gè)革命根據(jù)地建立后，事實(shí)上確立了黨對(duì)根據(jù)地一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

油畫《古田會(huì)議》

1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，紅軍被改編成八路軍和新四軍。1937年8月，中共中央組織部作出《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》，明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)黨的一切工作，保證黨在部隊(duì)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”是軍隊(duì)各級(jí)黨委會(huì)的重要任務(wù)。1938年11月召開(kāi)的中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員不爭(zhēng)個(gè)人的兵權(quán)，但要爭(zhēng)黨的兵權(quán)，要爭(zhēng)人民的兵權(quán)，“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”。在這里，毛澤東以十分簡(jiǎn)短的語(yǔ)言，深刻地闡明了黨和軍隊(duì)（也包括其他一切組織）是指揮與被指揮即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事是黨的中心工作，確保黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本與保障。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于國(guó)共合作的特殊背景，加之各根據(jù)地處于被日偽分割包圍的狀態(tài)，為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月，中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確指出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體?！边@就明確了黨與軍隊(duì)、政府及其他組織的關(guān)系，確立了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的基本原則。

根據(jù)中共中央關(guān)于根據(jù)地實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)的精神，各抗日根據(jù)地進(jìn)一步理清了黨、政、軍、群等各種組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)了黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。從此，在革命根據(jù)地“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”成為人們的共識(shí)。正因?yàn)樵诟锩鶕?jù)地堅(jiān)持了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，將革命力量有力地匯聚在一起，才取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國(guó)。

新中國(guó)成立后“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的發(fā)展

1949年新中國(guó)成立的時(shí)候還來(lái)不及制定憲法，但有一個(gè)起著臨時(shí)憲法性質(zhì)的重要文件《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定：中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政。其中，雖然沒(méi)有明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位問(wèn)題，但它強(qiáng)調(diào)新中國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，而中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工人階級(jí)對(duì)新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，必然要通過(guò)自己的先鋒隊(duì)也就是中國(guó)共產(chǎn)黨去實(shí)現(xiàn)，這實(shí)際上確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

新中國(guó)成立之初，針對(duì)一些部門和地區(qū)存在的分散主義傾向，中共中央多次強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并一再重申“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則不能動(dòng)搖。1953年3月，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》規(guī)定：“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，均須事先請(qǐng)示中央，并經(jīng)過(guò)中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行?！?956年9月，劉少奇在黨的八大上的政治報(bào)告中亦強(qiáng)調(diào)指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用?！?/p>

1958年6月，中共中央發(fā)出關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知，強(qiáng)調(diào)“這些小組是黨中央的”，直隸中央政治局和書記處?！皩?duì)大政方針和具體部署，政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央”。1962年1月至2月，中共中央特地召開(kāi)擴(kuò)大的中央工作會(huì)議即“七千人大會(huì)”。毛澤東在大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！?/p>

改革開(kāi)放后，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善民主集中制，建立集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。與此同時(shí)，也有一些地方和部門曾一度出現(xiàn)忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向。因此，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)改革開(kāi)放和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；黨的十九大把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫進(jìn)黨章，并將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法，為更好地堅(jiān)持和貫徹“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個(gè)根本原則提供了堅(jiān)實(shí)保障。

如何正確貫徹“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”

早在1929年9月，周恩來(lái)代表中共中央寫給中共紅四軍前委的指示信（即中央“九月來(lái)信”）中，就指出“一切工作歸支部”、“絕對(duì)不是說(shuō)黨的一切工作、一切事務(wù)、一切問(wèn)題都要拿到支部中去討論去解決”。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)，所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”，并指出：“什么叫做領(lǐng)導(dǎo)？它體現(xiàn)于政策、工作、行動(dòng)，要在實(shí)際上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

新中國(guó)成立后，毛澤東就如何體現(xiàn)黨中央及各級(jí)黨委對(duì)政府、對(duì)財(cái)經(jīng)工作、對(duì)工業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出了具體的意見(jiàn)：“一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃都必須統(tǒng)一由黨中央規(guī)定……各中央代表機(jī)關(guān)及各級(jí)黨委則應(yīng)堅(jiān)決保證黨中央及中央人民政府一切決議、指示和法令的執(zhí)行。”1958年1月，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中，提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)原則32字方針，即大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)。毛澤東解釋說(shuō)，“大權(quán)獨(dú)攬”是指主要權(quán)力應(yīng)集中于中央和地方黨委的集體。“各方去辦”不是由黨員徑直去辦，而是一定要經(jīng)過(guò)黨員在國(guó)家機(jī)關(guān)中、在企業(yè)中、在合作社中、在人民團(tuán)體中、在文化教育機(jī)關(guān)中，同非黨員接觸、研究，對(duì)不妥當(dāng)?shù)牟糠旨右孕薷?，然后大家通過(guò)，方才去辦?！安浑x原則”的“原則”是指黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人作用的統(tǒng)一，中央和上級(jí)的決議等。

對(duì)于新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記也有許多深刻的論述。他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上?！彼€強(qiáng)調(diào)，“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。這些重要論述，為我們?nèi)绾握_貫徹“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”提供了基本遵循。