地下水資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭磊

地下水資源管理中存在的問(wèn)題

（一）違規(guī)開(kāi)采地下水資源現(xiàn)象長(zhǎng)期普遍存在。審計(jì)中，通過(guò)將取水許可證辦理臺(tái)賬和水資源費(fèi)繳交臺(tái)賬、排污許可臺(tái)賬進(jìn)行比對(duì)，篩選出繳交了水資源費(fèi)或辦理了排污許可但并未辦理取水許可的單位，結(jié)合實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣、主城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)均存在違規(guī)開(kāi)采地下水的現(xiàn)象，而遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題尤為嚴(yán)重。審計(jì)署在對(duì)某地審計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅2018年到2019年1月，該地方共有150家企事業(yè)單位違規(guī)取用地下水，其中市級(jí)管理單位38家，區(qū)縣管理單位99家，開(kāi)發(fā)區(qū)管理單位13家。

（二）地下水源地保護(hù)管理不到位。根據(jù)國(guó)家和有關(guān)飲用水源污染防治管理?xiàng)l例規(guī)定，需對(duì)自備飲用水井劃定地下水源保護(hù)區(qū)，并在一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)生產(chǎn)生活和建設(shè)行為均有限制性規(guī)定。實(shí)地延伸檢查發(fā)現(xiàn)，一是有關(guān)區(qū)縣普遍存在未對(duì)地下水源地劃定一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的問(wèn)題;二是在劃定保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，仍然存在違法建筑、種養(yǎng)殖園區(qū)、生活污水隨意排放的問(wèn)題;三是部分區(qū)縣不掌握轄區(qū)內(nèi)地下水開(kāi)采總量，特別是對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用地下水的審批、開(kāi)采井總數(shù)、用水量、用途不掌握，管理缺失;四是經(jīng)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣監(jiān)測(cè)，部分區(qū)域地下水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

（三）越權(quán)審批導(dǎo)致發(fā)生違法取用地下水資源。根據(jù)規(guī)定，取水許可的審批管理職能為縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)所有。在對(duì)某開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，2014-2016年，該開(kāi)發(fā)區(qū)所屬市政公司在未取得市、區(qū)（縣）水務(wù)部門(mén)授權(quán)的情況下，為解決自來(lái)水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)用水問(wèn)題，違規(guī)越權(quán)審批并由下屬的供水公司組織打井20 口，其中15 口水井未繳納水資源費(fèi)，5口水井未安裝計(jì)量設(shè)施。

（四）取水許可管理不規(guī)范。水務(wù)行政主管部門(mén)長(zhǎng)期存在內(nèi)部溝通缺失，對(duì)取水許可證的審批管理未嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)，主管部門(mén)對(duì)部分未經(jīng)批準(zhǔn)私自取用地下水的單位，僅憑辦理取水許可證所需材料就直接辦理了取水許可，而并未向內(nèi)部執(zhí)法部門(mén)傳遞有關(guān)單位的違規(guī)取水問(wèn)題信息;主管部門(mén)對(duì)大量取水許可證過(guò)期的單位，或者未經(jīng)追究就續(xù)辦取水許可證，造成取水許可證有效期出現(xiàn)斷檔，或者長(zhǎng)期默許取水許可證過(guò)期而置之不理，而僅關(guān)心有關(guān)單位是否正常繳交水資源費(fèi)，是對(duì)事實(shí)上無(wú)證取水行為的縱容。

（五）用水計(jì)劃管理職責(zé)履行不到位。對(duì)近年的用水計(jì)劃管理檢查發(fā)現(xiàn)，取水審批機(jī)關(guān)未按規(guī)定于每年的1月31日前向取水單位或者個(gè)人下達(dá)當(dāng)年取水計(jì)劃，取水單位或者個(gè)人也未按規(guī)定在每年的12月31日前向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送其下一年度的取水計(jì)劃建議（表）。對(duì)下達(dá)的用水計(jì)劃深入檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)并未取得取水許可證，其行為屬于違規(guī)取水，《取水許可管理辦法》也明確規(guī)定“取水審批機(jī)關(guān)下達(dá)的年度取水計(jì)劃的取水總量不得超過(guò)取水許可證批準(zhǔn)的取水量”，而取水審批機(jī)關(guān)仍然向其下達(dá)了當(dāng)年的“自備井（含地?zé)崴┯盟畱?hù)計(jì)劃用水指標(biāo)”。

（六）對(duì)違法取用地下水行為執(zhí)法不嚴(yán)。審計(jì)組通過(guò)檢查基層水務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法檔案、水資源費(fèi)收取等資料發(fā)現(xiàn)，一是對(duì)未取得取水許可證，利用自備井取水的企事業(yè)單位，長(zhǎng)年收取水資源費(fèi)，但并未對(duì)違法取水行為進(jìn)行處理處罰;二是對(duì)個(gè)別單位屢次發(fā)生的私自開(kāi)采地下水行為，僅責(zé)令其停止違法行為，并未作處罰，也未進(jìn)行封井處理;三是對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)排查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，并沒(méi)有后續(xù)處理處罰，排查工作有名無(wú)實(shí)。反映出基層水務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中存在不作為、慢作為的問(wèn)題，內(nèi)部也存在信息不共享的問(wèn)題。

（七）未及時(shí)足額收取水費(fèi)。這個(gè)問(wèn)題在基層尤其是農(nóng)村比較普遍和突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)灌用水中普遍沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，僅通過(guò)每畝每年灌溉次數(shù)進(jìn)行收費(fèi)，既不能真實(shí)反映用水量，又對(duì)用水收費(fèi)沒(méi)有約束，造成水費(fèi)欠收;在農(nóng)村集中供水站人飲供水中也存在類(lèi)似問(wèn)題，農(nóng)村居民會(huì)以種種借口逃避繳費(fèi)，或者因非農(nóng)忙時(shí)外出打工、農(nóng)村居民居住分散等原因而無(wú)法及時(shí)足額收取，也有個(gè)別反映是冬天水管爆裂導(dǎo)致用水量激增，所以拒絕繳費(fèi)。審計(jì)組對(duì)某縣部分集中供水站人飲供水水費(fèi)收取情況抽查發(fā)現(xiàn)，每年實(shí)收水費(fèi)僅為應(yīng)收水費(fèi)的一半左右，問(wèn)題較為突出。

加強(qiáng)地下水資源管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提高全民意識(shí)。各級(jí)水務(wù)主管部門(mén)要加大地下水資源管理、保護(hù)、利用和水資源費(fèi)（稅）征收有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全民對(duì)地下水資源的保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督管理的氛圍，發(fā)動(dòng)群眾力量遏止私采濫用地下水的行為;提高全民的節(jié)水意識(shí)，合理合法開(kāi)采使用地下水資源，有效減少地下水用量，營(yíng)造出節(jié)約用水、合理用水的良好氛圍;提高全民的法律意識(shí)，闡明有償使用水資源，自覺(jué)及時(shí)繳納相關(guān)稅費(fèi)是每個(gè)公民的義務(wù)。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化履職盡責(zé)。水務(wù)部門(mén)內(nèi)部各行政單元要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，探索建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，暢通信息共享流通，形成管理合力。工作中要完善管理機(jī)制，行政審批、水務(wù)執(zhí)法、用水計(jì)劃管理等部門(mén)要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，梳理相互工作中的勾稽關(guān)系，理清前置后置條件，對(duì)有疑點(diǎn)的要及時(shí)交執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處理，嚴(yán)格按規(guī)定履行職責(zé)。

（三）落實(shí)管理規(guī)定，提高工作質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行地下水源地管理有關(guān)規(guī)定，劃定水源地保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效管控，堅(jiān)決杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)行為發(fā)生，確保水源地衛(wèi)生安全。同時(shí)，對(duì)照政策進(jìn)行全面“體檢”，加強(qiáng)取水許可和用水計(jì)劃管理，對(duì)確需取用地下水的要進(jìn)行水資源論證，及時(shí)下達(dá)用水計(jì)劃、限定用水總量，對(duì)城市公共供水管網(wǎng)已覆蓋的用水單位，有序組織自備井的退出工作。

（四）嚴(yán)格依法行政，提升管理水平。加強(qiáng)水資源環(huán)境法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高執(zhí)法能力;提高依法行政的主動(dòng)性，將日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)排查結(jié)合起來(lái)，積極獲取內(nèi)部外部信息，加大對(duì)破壞、污染地下水資源，違法私采地下水等行為的處理處罰力度。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，反向查找內(nèi)部管理環(huán)節(jié)、管理流程上存在的漏洞，彌補(bǔ)不足，促進(jìn)管理水平提升。

（五）加強(qiáng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效，確保資源安全。健全責(zé)任追究制度，對(duì)工作中不作為、慢作為、假作為，工作失職的人員，要加強(qiáng)問(wèn)責(zé);對(duì)發(fā)生違法問(wèn)題的，要依法追究法律責(zé)任。上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)檢查，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使基層單位履職盡責(zé)，管理好、保護(hù)好、利用好我們賴(lài)以生存的水資源，筑牢資源安全防線(xiàn)。

（作者單位：西安市審計(jì)局）