國家治理視域下高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)研究

段成鋼

國家審計(jì)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)良好國家治理的重要基石，推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是國家審計(jì)實(shí)現(xiàn)國家治理價(jià)值的內(nèi)在需要。新時(shí)代國家審計(jì)要順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，創(chuàng)新審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)模式和路徑，以系統(tǒng)化思維打造高素質(zhì)專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，以促進(jìn)完善國家治理體系，提升國家審計(jì)的國家治理價(jià)值，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國家治理視域下強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的意義

國家審計(jì)作為國家政治制度的重要組成部分，既是國家治理的主要工具，又是體現(xiàn)國家治理價(jià)值的重要載體，在國家治理中發(fā)揮著權(quán)力制約、利益協(xié)調(diào)、機(jī)制創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用。國家審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，既是維護(hù)國家利益的重要支撐，又是權(quán)力運(yùn)行的糾偏儀和完善制度的加速器，推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的迫切需要。

實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)的國家治理價(jià)值目標(biāo)，必須依賴于一支有著現(xiàn)代國家審計(jì)思維、政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的審計(jì)隊(duì)伍來肩負(fù)這個(gè)使命。強(qiáng)化新時(shí)代審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要意義在于：

一是新時(shí)代促進(jìn)國家審計(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。新時(shí)代要踐行以人民為中心的審計(jì)思維，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)的理念，全面履職盡責(zé)，促進(jìn)國家審計(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好的發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用的體現(xiàn)。

三是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和政治穩(wěn)定，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代的國家審計(jì)，必須順應(yīng)國家治理和內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上加強(qiáng)和深化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷提升國家審計(jì)服務(wù)國家治理的水平和績效。

當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

新時(shí)代國家治理的深刻變化賦予了國家審計(jì)新的歷史使命，對審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的要求也越來越高，必須依賴一支高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍已不適應(yīng)國家治理目標(biāo)及國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢和國家治理環(huán)境的急劇變化，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作要求。一些審計(jì)機(jī)關(guān)存在重業(yè)務(wù)輕政治建設(shè)的思想，審計(jì)理念、審計(jì)方法滯后，業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)發(fā)展。

二是審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足。創(chuàng)新意識不強(qiáng)、理論素養(yǎng)不高、專業(yè)技術(shù)不精，一些審計(jì)人員對現(xiàn)代審計(jì)理念和審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)知遲緩，不善于從服務(wù)國家治理和改革發(fā)展大局思考和謀劃審計(jì)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)代的到來，一些審計(jì)人員還不能適應(yīng)。

三是復(fù)合型人才匱乏。缺乏系統(tǒng)掌握審計(jì)、法律、環(huán)境、計(jì)算機(jī)、績效審計(jì)等技能，且熟悉政策法規(guī)的復(fù)合型人才，審計(jì)職業(yè)能力及評價(jià)模式不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。

四是審計(jì)資源配置與審計(jì)任務(wù)需求不匹配。當(dāng)前多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是中西部審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有審計(jì)力量和裝備水平不適應(yīng)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)需求的變化，大部分一線審計(jì)人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)劇增的矛盾日益突出。

新時(shí)代審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)

新時(shí)代審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)致力于打造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化的審計(jì)干部隊(duì)伍，緊密圍繞完善國家治理對新時(shí)代審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮國家審計(jì)在服務(wù)國家治理決策、維護(hù)國家治理秩序、促進(jìn)國家治理創(chuàng)新等方面的重要作用。

一是打造一支政治堅(jiān)定的審計(jì)隊(duì)伍。政治屬性是審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)屬性和根本價(jià)值取向，是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本保證。必須堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障黨和國家重大決策部署的貫徹落實(shí)，保障國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全和文化安全。

二是打造一支高素質(zhì)復(fù)合型的審計(jì)隊(duì)伍。國家審計(jì)要全方位體現(xiàn)出服務(wù)宏觀決策、制約權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)民主法治、加強(qiáng)反腐倡廉、維護(hù)國家安全、推動(dòng)深化改革和實(shí)現(xiàn)以人民利益為中心的審計(jì)理念，必須培養(yǎng)和造就高素質(zhì)、復(fù)合型的審計(jì)隊(duì)伍。

三是打造一支具有戰(zhàn)略思維的審計(jì)隊(duì)伍。國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，新時(shí)代國家審計(jì)已不斷融入國家治理大系統(tǒng)、貫通國家戰(zhàn)略大格局。審計(jì)隊(duì)伍必須具備戰(zhàn)略思維，從宏觀的視角、前瞻性的視野審視和拓展審計(jì)工作，最大限度的體現(xiàn)國家審計(jì)的國家治理價(jià)值。

四是打造一支專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)人員不僅要具備審計(jì)、財(cái)會(huì)技能，又要具備經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、工程、管理等學(xué)科的知識，還要掌握計(jì)算機(jī)和外語等應(yīng)用技能。既要有審計(jì)業(yè)務(wù)能力，又要有組織管理、綜合分析、溝通協(xié)調(diào)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。

五是打造一支依法行政的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。決定審計(jì)質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素在于審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、能力水平、工作態(tài)度、職業(yè)素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。建設(shè)一支依法行政的審計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)謹(jǐn)而有效地開展審計(jì)工作，以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

六是鍛造一支高科技的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)工作要適應(yīng)科技創(chuàng)新和外部環(huán)境的深刻變革，就必須建設(shè)一支適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的審計(jì)隊(duì)伍，以滿足信息化條件下強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的需要。要以審計(jì)監(jiān)督需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為動(dòng)力，以信息資源共享為依托，以人才隊(duì)伍素質(zhì)為根本，強(qiáng)力實(shí)施信息人才培養(yǎng)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、技術(shù)應(yīng)用工程和建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等。

強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的主要路徑

新時(shí)代賦予審計(jì)機(jī)關(guān)新的使命和任務(wù)，必須順應(yīng)時(shí)代變革，提高政治站位，深刻理解審計(jì)機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)屬性，將審計(jì)工作的創(chuàng)新和發(fā)展放到推進(jìn)和完善黨和國家監(jiān)督治理體系大局中去把握，將高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)放在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中去謀劃。

一是強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍政治建設(shè)。要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要做到以上率下抓好班子、帶好隊(duì)伍，要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)力、中層干部的執(zhí)行力、一線人員的戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行好新時(shí)代黨和國家對審計(jì)工作的新定位、新要求，引導(dǎo)審計(jì)干部尤其是年輕干部增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”，提高“七種能力”。持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，筑牢思想道德防線，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二是完善審計(jì)隊(duì)伍組織建設(shè)。建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持民主集中制，突出選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在審計(jì)一線、重大項(xiàng)目、重要崗位鍛煉、識別干部，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，讓真正想干事、能干事、干成事的干部脫穎而出。不斷突出政治功能，創(chuàng)新黨建工作方式方法，將機(jī)關(guān)黨建與審計(jì)工作、廉政建設(shè)、審計(jì)文化建設(shè)等有機(jī)融合，大力營造敬業(yè)奉獻(xiàn)、積極向上的良好氛圍。

三是強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同合作。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮同級黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對審計(jì)隊(duì)伍的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)政治建設(shè)，全力打造政治機(jī)關(guān)、模范機(jī)關(guān)、正氣機(jī)關(guān)。加大審計(jì)干部外部交流及上下交流力度，持續(xù)提升審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)和政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造能打勝仗的審計(jì)鐵軍。結(jié)合新時(shí)代審計(jì)全覆蓋要求，完善授權(quán)審計(jì)制度，逐步消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力，形成全國審計(jì)一盤棋格局。

四是完善審計(jì)機(jī)關(guān)人才準(zhǔn)入制度和成長機(jī)制。積極探索完善審計(jì)機(jī)關(guān)人才準(zhǔn)入制度，緊扣審計(jì)需求優(yōu)選人才;創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，用活用好各類選人用人方式;全面提升審計(jì)干部綜合素質(zhì)，提高分析能力、綜合判斷能力、溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力以及理論水平，促進(jìn)審計(jì)干部迅速成長。

五是完善審計(jì)職業(yè)化建設(shè)機(jī)制。持續(xù)加大審計(jì)人員培訓(xùn)力度，拓寬各層級培訓(xùn)內(nèi)容和范圍，鼓勵(lì)審計(jì)干部強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和研討，提升科研攻堅(jiān)能力。全面提升學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)宏觀能力，增強(qiáng)職業(yè)敏感能力、洞察能力、綜合分析能力，強(qiáng)化對各類黨紀(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策制度等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)水平。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，采取崗位練兵、導(dǎo)師幫帶、案例教學(xué)、課題研討、以審代訓(xùn)等多種方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。堅(jiān)持人盡其才，人崗適配，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，全面提升審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。

六是加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)。促進(jìn)形成良好的法治精神、法治思維和法治素養(yǎng)。審計(jì)人員要敢于亮劍、敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，努力做黨和人民利益的忠誠衛(wèi)士。繼續(xù)強(qiáng)化完善審計(jì)公告及審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建體現(xiàn)新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督特色的審計(jì)法律法規(guī)體系。建議審計(jì)署搭建全國審計(jì)法律法規(guī)應(yīng)用平臺及典型案例平臺并及時(shí)更新，對全國審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員免費(fèi)開放。

七是完善考核激勵(lì)機(jī)制。聚焦高素質(zhì)和專業(yè)化，積極探索建立完善科學(xué)合理的審計(jì)隊(duì)伍績效考評機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)干部考核評價(jià)“指揮棒”作用，優(yōu)化正向激勵(lì)制度體系，激勵(lì)審計(jì)干部爭先創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)?？陀^公正地評價(jià)審計(jì)人員的工作績效，進(jìn)一步健全和完善以工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的選人用人機(jī)制。

八是完善審計(jì)隊(duì)伍關(guān)愛機(jī)制。注重人文關(guān)懷，建立審計(jì)人員職業(yè)安全及人身安全保護(hù)制度，建立審計(jì)人員人身安全保障機(jī)制。針對審計(jì)人員工作任務(wù)重、工作壓力大等特點(diǎn)，制定契合實(shí)際的休假、療養(yǎng)等政策，確保審計(jì)人員張弛有度、勞逸結(jié)合。比照公安機(jī)關(guān)警銜制度及司法機(jī)關(guān)津貼制度，建立審計(jì)人員審銜津貼制度，激勵(lì)廣大審計(jì)人員增強(qiáng)歸屬感、使命感和職業(yè)榮譽(yù)感。

（作者單位：商洛市審計(jì)局）