關(guān)于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興審計(jì)的思考

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家做出的重要決策部署，是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是我國為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而做出的重要戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，兩者既互相獨(dú)立又緊密聯(lián)系。審計(jì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，如今，在全面轉(zhuǎn)型實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，審計(jì)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過對鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)杜塞漏洞，保證相關(guān)政策穩(wěn)步落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利實(shí)施保駕護(hù)航。本文立足于鄉(xiāng)村振興審計(jì)，結(jié)合實(shí)際情況，分析其在現(xiàn)階段實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)對策，以期對高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 審計(jì) 問題 對策

一、鄉(xiāng)村振興審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）專項(xiàng)資金分配管理使用中存在的問題

首先，基層部門在落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策方面，存在諸如鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃不完善等問題，因此不能及時(shí)利用上級撥付到位的資金，造成資金閑置;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，出現(xiàn)未完成上級下達(dá)的各項(xiàng)約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，造成部分資金未按規(guī)定發(fā)放到戶，甚至存在個(gè)別村擅自改變鄉(xiāng)村振興資金使用用途的情況。

（三）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方面存在的問題

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目形式多樣、涉及面廣，因此在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)用過程中也存在這樣那樣的問題。第一，有的項(xiàng)目未實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)程序，項(xiàng)目審批、變更不規(guī)范，項(xiàng)目合同簽訂存在諸多漏洞;第二，項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后，存在邊建設(shè)邊規(guī)劃現(xiàn)象;第三，中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告出具不規(guī)范，一些負(fù)責(zé)驗(yàn)收的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)不夠等;第四，項(xiàng)目建成后，沒有真正發(fā)揮其價(jià)值和效益，例如存在限制、改變用途等情況;第五，一些項(xiàng)目完成后缺乏后續(xù)的管護(hù)制度和管護(hù)責(zé)任人，部分基礎(chǔ)設(shè)施存在毀損。

二、鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作的思路

（一）專項(xiàng)資金審計(jì)的工作思路

1.圍繞資金政策下功夫

要精準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)深入研究鄉(xiāng)村振興政策，準(zhǔn)確把握相關(guān)要求。由于鄉(xiāng)村振興的資金種類多、金額大，一些鄉(xiāng)村振興部門或鄉(xiāng)村振興辦可能在填表上報(bào)資料等方面敷衍了事，對政策掌握的不深不透，不能準(zhǔn)確執(zhí)行一些鄉(xiāng)村振興政策，影響了相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，耽誤了對真實(shí)情況的及時(shí)了解。因此，審計(jì)人員在實(shí)施鄉(xiāng)村振興資金政策執(zhí)行情況和使用情況時(shí)審計(jì)時(shí)，首先應(yīng)了解并吃透財(cái)政下達(dá)和撥付的相關(guān)指標(biāo)文件，理清鄉(xiāng)村振興資金大盤子;其次，圍繞政策在進(jìn)一步查看國庫支付的涉農(nóng)專項(xiàng)資金收支明細(xì)賬和項(xiàng)目主管部門提供的資金收支明細(xì)賬，核實(shí)資金使用用途，核對銀行對賬單，根據(jù)涉及金額的多少和用途的重要性進(jìn)一步查找審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)。

2.圍繞資金流向下功夫。

鄉(xiāng)村振興資金涉及到層層撥付，因此應(yīng)該做到每一個(gè)撥付環(huán)節(jié)都有跡可循，從而保證資金的安全性。第一，通常情況下，鄉(xiāng)村振興資金從縣或市財(cái)政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級之后，可能由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦資金管理缺乏規(guī)范性，容易出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)，因此針對于資金安全有重大隱患的環(huán)節(jié)，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的專項(xiàng)資金流向應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。在針對這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)時(shí)，可重點(diǎn)調(diào)閱鄉(xiāng)村振興資金的憑證和賬簿，要求提供存放鄉(xiāng)村振興資金賬戶的銀行對賬單，來查看資金及時(shí)撥付情況;第二，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的一個(gè)重要方面，因此鄉(xiāng)村振興審計(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況來落實(shí)鄉(xiāng)村振興資金的流向、使用效率和效果，仔細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興資金是否全部用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施有無造成資金浪費(fèi)等?？梢詫?shí)地考察建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，結(jié)合施工進(jìn)度，核查資金撥付比例是否正常，重點(diǎn)關(guān)注超進(jìn)度支付工程款并直接轉(zhuǎn)給工程實(shí)施單位個(gè)人賬戶情況，同時(shí)可以積極向參建單位函證資金撥付情況，然后將回函情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦提供的資料進(jìn)行比對，核查資金流向的正確性和真實(shí)性，特別重視檢查是否存在鄉(xiāng)村振興資金存放個(gè)人賬戶、公私資金混放、大額提現(xiàn)、挪用等資金使用常見問題。第三，針對已經(jīng)竣工的項(xiàng)目，需查看項(xiàng)目建成后竣工驗(yàn)收及結(jié)算審計(jì)情況，看資金是否按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位。

（二）建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的工作思路

1、圍繞建設(shè)項(xiàng)目可行性下功夫

審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各在建或竣工項(xiàng)目在事前是否編制項(xiàng)目建設(shè)方案，是否有可行性研究，編制的方案是否與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行了有效銜接，有無未進(jìn)行規(guī)劃或可行性研究的情況;第二，進(jìn)一步查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃、示范村及規(guī)模較大村專項(xiàng)規(guī)劃及批復(fù)文件，查看相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，是否涵蓋現(xiàn)狀分析、規(guī)劃建設(shè)思路、保障機(jī)制等要素，有無因規(guī)劃不合理導(dǎo)致實(shí)施困難情況。

2、圍繞建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范性下功夫

首先是項(xiàng)目審批的規(guī)范化。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)查看項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)保評估、土地審批、招投標(biāo)等手續(xù)是否健全、合法、合規(guī)，是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招投標(biāo)等情況發(fā)生，同時(shí)配套檢查相關(guān)的證明性文件，例如會議記錄或紀(jì)要等;其次是項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)查看各在建或竣工項(xiàng)目是否實(shí)施編制方案，進(jìn)一步核查方案和建設(shè)內(nèi)容的一致性，如有不一致的地方，進(jìn)一步追究原因，審查有無變更的相關(guān)審批和備案證明材料。最后是項(xiàng)目合同簽訂的規(guī)范性，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目實(shí)施合同的合法性、合規(guī)性、合理性和真實(shí)性，審查合同要素是否齊全，是否按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金。

3、圍繞項(xiàng)目建成后的使用和管護(hù)下功夫

要讓鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目產(chǎn)生持久的效用，項(xiàng)目建成后的使用方式和配套的管護(hù)制度也很關(guān)鍵，修建得再好得項(xiàng)目，如果使用不當(dāng)或者后期缺乏有利得管護(hù)措施，那建設(shè)項(xiàng)目的效益也不會長久。首先，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的所有權(quán)問題，建成后的項(xiàng)目應(yīng)具備明晰的所有權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目是否歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或村集體所有，是否存在個(gè)人侵占的現(xiàn)象，特別針對有收益的項(xiàng)目，需進(jìn)一步落實(shí)收益的歸屬和使用情況，落實(shí)有無個(gè)人侵占、挪用等情況。其次，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)建成后的項(xiàng)目是否建立長期有效的后期管護(hù)機(jī)制，是否將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

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作者簡介：馬蘇琳，性別：女，學(xué)歷：碩士研究生，單位職稱：曲靖師范學(xué)院助教，研究方向：內(nèi)部審計(jì)。