把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置抓緊抓實

辛湘言

召開產(chǎn)業(yè)項目建設推進現(xiàn)場觀摩會，是湖南省委、省政府振興實體經(jīng)濟、推進制造強省建設一貫堅持的好做法。2021年3月29日，省委書記、省人大常委會主任許達哲和省委副書記、省長毛偉明分別率隊，用5個半小時穿梭長株潭3個城市，觀摩考察了7個項目，強調要突出以產(chǎn)業(yè)為根基、以項目為抓手，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南，釋放了引導全省上下堅定不移推進產(chǎn)業(yè)項目建設，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的強烈信號。

（一）

產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，實體興則百業(yè)興。

習近平總書記去年考察湖南時，勉勵我們打造“三個高地”、踐行“四新”使命，強調實現(xiàn)高質量發(fā)展，根基在實體經(jīng)濟，要有序推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。這就把新時代湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色定位、使命擔當提升到了一個前所未有的高度。全省上下牢記習近平總書記殷殷囑托，把實施“三高四新”戰(zhàn)略落實到抓項目、強實體的生動實踐上，努力以實干實績交出高質量發(fā)展答卷。湖南經(jīng)濟發(fā)展在去年基數(shù)相對較高的情況下，今年一季度全省GDP增長15%、兩年平均增長6.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長16.9%、兩年平均增長7%，進出口總額增長42.7%、兩年平均增長22.6%，產(chǎn)業(yè)投資增長20.1%，工業(yè)用電量增長25.6%、創(chuàng)十年來季度新高，貨物周轉量增長33.1%。

開局就是決戰(zhàn)，起跑就是沖刺。長沙望城經(jīng)開區(qū)戴卡生產(chǎn)車間里高度自動化的生產(chǎn)線讓“人歇機不歇”成為常態(tài)，日產(chǎn)能達到18300多只鋁輪轂;三一汽車起重機械有限公司一季度月均下線1700臺，產(chǎn)值67.6億元，同比增長83.7%;山河智能無尾型微小挖掘機在門檻最高的日本市場取得突破，預計一季度盈利同比增長80%至130%;以中車株洲電力機車等為龍頭的軌道交通產(chǎn)業(yè)一季度出口整車及零配件產(chǎn)品同比增長106.9%……

穩(wěn)中有升的主要經(jīng)濟指標、平穩(wěn)向好的企業(yè)效益，都詮釋了一個令人振奮的客觀事實——“三高四新”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，湖南今年產(chǎn)業(yè)項目建設取得“開門紅”，為全年經(jīng)濟恢復性增長打下了堅實基礎。

（二）

察勢者智，馭勢者贏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不外如是。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“東升西降”是大趨勢，中美博弈是大背景，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是大邏輯。把握大趨勢，立足大背景，順應大邏輯，都必須集中精力抓產(chǎn)業(yè)、久久為功強實體。前不久出臺的“十四五”規(guī)劃綱要中，作為關鍵詞，“發(fā)展”出現(xiàn)468次，“產(chǎn)業(yè)”出現(xiàn)166次，可見發(fā)展是硬道理、產(chǎn)業(yè)是硬支撐。

在這樣的大變局、大環(huán)境下，湖南產(chǎn)業(yè)項目建設迎來了難得發(fā)展機遇。從規(guī)劃層面看，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快長株潭都市圈建設、打造全國重要增長極等被納入國家“十四五”規(guī)劃綱要;中央印發(fā)的《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》，將給我們推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的利好。從政策層面看，長沙工程機械、株洲先進軌道交通裝備兩大集群企業(yè)在國家先進制造業(yè)集群競賽中脫穎而出，有望進一步走向世界;國家廣電總局與湖南省簽署合作協(xié)議，部省“牽手”共建馬欄山，“中國V谷”建設再加速;教育部與湖南省聯(lián)袂共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，“湖湘工匠”培育正發(fā)力。從社會反映看，全省廣大干部群眾對實施“三高四新”戰(zhàn)略共識度高，來湘的各界人士和國內外投資者一致看好湖南發(fā)展。這些都將為湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好機遇、注入更強動力。

當然，面臨的風險挑戰(zhàn)也不容忽視。其一，印度等國的疫情仍在擴散蔓延，西方國家對我遏制仍在持續(xù)。目前20多國出臺吸引產(chǎn)業(yè)回流政策，一次性訂單轉移、國際市場開拓受阻、跨境物流不暢、原材料價格上漲、匯率波動等都帶來巨大挑戰(zhàn)。其二，關鍵材料、核心工藝等還存在“卡脖子”現(xiàn)象，一些領域的關鍵技術與制造工藝、核心零部件對國外依賴程度仍然較高。其三，引領性、標桿性科技企業(yè)亟待培育壯大。全省主營收入過百億元的新材料、電子信息等領域的高新技術企業(yè)還比較少。其四，在原材料、消費品物流等領域還缺乏大企業(yè)大品牌大集團。

分化是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)形式和固有規(guī)律。國家之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間，概莫能外。也許有人會抱怨沒有碰上高速發(fā)展的好時代。實際上好時代、機遇期一直存在，只不過機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。如果還是沿用過去上規(guī)模、堆要素等“大呼隆”的方式來搞發(fā)展，還是采取過去拼土地、拼政策等老辦法來抓產(chǎn)業(yè)，肯定是行不通的。必須準確識變、科學應變、主動求變，立足產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，努力走出一條從“規(guī)模擴張”向“結構優(yōu)化”、從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變的產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新路子。

（三）

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐?？v觀國際，從美國的硅谷到德國的Adlershof高科技產(chǎn)業(yè)園，從英國的BBC媒體城到新加坡的裕廊工業(yè)區(qū)，這些國際上耳熟能詳?shù)漠a(chǎn)業(yè)園，均發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)平臺的重要集聚作用。環(huán)視國內，各省“十四五”規(guī)劃中都對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設進行了重點謀劃。比如，上海提出布局一批高能級專業(yè)化特色園區(qū)，推進一批重點園區(qū)整體轉型升級;浙江提出實施高新區(qū)高質量發(fā)展行動計劃，建設世界一流的高科技園區(qū)，推動設區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強縣省級高新園區(qū)全覆蓋。

湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺可謂不少，既有長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、湖南自貿(mào)試驗區(qū)等國家級綜合平臺，又有岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺，還有國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)、國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)性平臺。去年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.46萬億元，高于全省GDP增速3.2個百分點。但有些園區(qū)也還存在特色不明顯、作用發(fā)揮不充分、同質化競爭、要素保障不夠到位、畝產(chǎn)效益有待提高等問題。必須堅持效益優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，破除“噸位決定地位”的路徑依賴，把“以畝產(chǎn)論英雄”的導向鮮明樹起來，讓園區(qū)發(fā)揮出應有效益。當然，“以畝產(chǎn)論英雄”不是說“裝進籃子都是菜”，對那些短期能帶來效益，但污染大、能耗高、不符合產(chǎn)業(yè)政策和長遠發(fā)展要求的企業(yè)，仍要旗幟鮮明地拒之門外。

特色小鎮(zhèn)雖然不是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但也是微型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。湖南特色小鎮(zhèn)來勢很好，總數(shù)已達到50個，近三年年均用電增速突破15%，遠高于全省平均水平，成為促進城鄉(xiāng)融合、實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。今年4月中央電視臺《焦點訪談》欄目對湖南特色小鎮(zhèn)建設進行了宣傳推介。要看到，特色小鎮(zhèn)建設投資不小，不是搞“無中生有”，而是“有中做特做強”。這個“有”就是要立足現(xiàn)實的基礎，有特色的主導產(chǎn)業(yè)作引領，有龍頭企業(yè)和知名品牌來帶動。特色小鎮(zhèn)多一些，帶動效應就會大一些，但也不是單純地越多越好，必須在加強空間布局和產(chǎn)城融合上下功夫，避免重復建設和同質化競爭。

（四）

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！碑a(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈是相互交織的，尤其是在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，堅持科技自立自強的戰(zhàn)略支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈就顯得格外重要。姑且不論芯片這些“高大上”的元器件，就是液壓件、傳感器、連接件、密封件這些看起來不起眼的“小件”，都可能成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。必須下大力氣引導行業(yè)企業(yè)和上下游企業(yè)、配套企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，進行協(xié)同攻關，提升就地就近配套率，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)也應有家國情懷，把投資方向、科研方向面向國家戰(zhàn)略、國防建設以及發(fā)展中存在諸多受制于人的瓶頸的現(xiàn)狀，為服務“國之大者”作出更多貢獻。

習近平總書記強調，抓創(chuàng)新不問“出身”。我們正在探索“揭榜掛帥”機制，誰有本事、誰能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作貢獻，我們就全力支持誰。湖南高校眾多，尤其是國防科大、中南大學、湖南大學等知名大學云集在此，加強產(chǎn)學研用合作有基礎、有潛力。比如，株洲軌道交通方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和中南大學的科技優(yōu)勢結合起來，就可以打造出世界領先的軌道交通研究和產(chǎn)業(yè)培育基地。

創(chuàng)新之道，唯在得人。打造“三個高地”，必須夯實人才基礎、增強人才實力。不僅要引進更多企業(yè)家和創(chuàng)新團隊，也要立足職業(yè)教育大省優(yōu)勢培育更多“湖湘工匠”，還要結合集中換屆配備一支懂經(jīng)濟、懂產(chǎn)業(yè)、懂招商的干部隊伍，形成“天下英才聚瀟湘、湖湘人才燦星河”的生動局面，為實施“三高四新”戰(zhàn)略提供堅實人才支撐。

當前，各地都在上演“搶人大戰(zhàn)”，相比北上廣深我們有些方面還有差距，但我們也有自己的優(yōu)勢。近年來，長沙每年凈流入人口均在20萬以上、去年凈流入25萬，坐落在長沙的互聯(lián)網(wǎng)公司萬興科技打出的招聘口號，就是“拿深圳工資、住長沙房子、干全球事業(yè)”。誠哉斯言！長沙不僅有低房價、最近還推出了“史上最強人才新政”，對人才不僅有實打實的大關懷，還有心貼心的小溫馨。最近有一個細節(jié)在網(wǎng)絡上刷屏，就是青年人才來長沙找工作可以免費住青年人才驛站，最長可住14天。雖然時代在變，但“事業(yè)留人、感情留人、適當待遇留人”的理念永不過時。經(jīng)濟待遇是相對的、是要與房價和生活成本匹配起來考量的，但對人才的服務好不好、貼不貼心、周不周到，卻是看得見、摸得著、可感知的。

（五）

“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木?！庇腥苏f，招商引資短期看區(qū)位，中期看資源，長期看營商環(huán)境。長沙打造全省首個“夜間經(jīng)濟服務中心”，湘潭搭建了“市長+鏈長+盟長+行長”“四長”聯(lián)動平臺，常德市推行企業(yè)開辦路徑“四減三放寬”（減環(huán)節(jié)、材料、時限、跑動，放寬行政許可事項、經(jīng)營范圍、名稱限制）……一項項“含金量”高、“含情量”深的改革舉措，匯涓成海、聚沙成塔，讓湖南營商環(huán)境不斷趨優(yōu)向好。2020年在全國296個城市營商環(huán)境排名中，長沙位居第9。

優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時。遑論沿海省份，就是從我們周邊看，湖北新年首個工作日即召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，貴州提出打造“貴人服務品牌”，江西出臺優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案……如果我們稍有懈怠，就可能使自身要素外溢，必須以“不進則退、慢進亦退”的憂患意識大抓營商環(huán)境，乘勢而上、主動作為。

成本高低是營商環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。必須結合“十四五”能源保供網(wǎng)建設，進一步綜合施策、精準發(fā)力，推動能源價格均衡降低。加快推進長沙、岳陽國家物流樞紐和懷化國家冷鏈物流基地建設，大力推進冷鏈物流、鄉(xiāng)村物流統(tǒng)一配送中心建設，加大物流龍頭企業(yè)培育。水運成本僅為鐵路的1/3，長沙、岳陽等地的水運還大有潛力可挖，必須盡快構建鐵水聯(lián)運、水水轉運的運輸網(wǎng)絡體系，在優(yōu)化水運服務和信息化管理方面下大力氣。打造成本洼地并不是簡單地貼土地、貼廠房、貼設備、貼稅收，“賠本賺吆喝”，而是要兌現(xiàn)該兌現(xiàn)的承諾，解決能解決的困難，把政府和市場“兩只手”的作用都發(fā)揮好，實現(xiàn)雙贏。

優(yōu)化營商環(huán)境重在市場化法治化國際化。去年湖南對14個市州營商環(huán)境進行了第三方評價。評價排位不是最終目的，但可以作為一面鏡子，“差則改之、好則加勉”，對存在的突出問題要結合政法隊伍教育整頓、生態(tài)環(huán)保督察整改、巡視巡察整改等進行整治。各地也可邀請人大代表、政協(xié)委員、商協(xié)會代表等擔任義務監(jiān)督員，對營商環(huán)境“揭短”“挑刺”。或者，不妨像最近網(wǎng)絡上很火的北京市人社局副處長王林親身體驗做“外賣小哥”的感覺一樣，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，化身辦事群眾走一走流程，看看還有哪些讓人揪心煩心的地方，也許親身體驗到“委屈”后，領導干部和相關職能部門換位思考、將心比心就會更多一些，制定出來的政策舉措也會更加惠企便民一些，從而吸引、推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶湖南。