完善職業(yè)教育政策與法規(guī)建設(shè)

陳紅林

摘要：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視職業(yè)教育，關(guān)心技能型人才的培養(yǎng)，多次就職業(yè)教育工作作出重要指示，新形勢下發(fā)展職業(yè)教育，必須提高政治站位、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，著力解決好突出問題。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;人才競爭;高技能人才培養(yǎng);技能考核評價

“當(dāng)有一天青年學(xué)生們都愿意到職業(yè)院校學(xué)習(xí)，并從內(nèi)心深處以身為技能人才而感到自豪時，離技能強(qiáng)國夢的實(shí)現(xiàn)就不遠(yuǎn)了?！?/p>

這段話引用于全國兩會代表委員陳曉偉的一番話，這句話直擊職業(yè)技能人才培養(yǎng)過程中的病灶。為什么我國技能勞動者比例如此低，高技能人才竟如此匱乏？中國14億人口，但全國技能勞動者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%;高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的29%。技能勞動人才匱乏已經(jīng)成為制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的重要瓶頸。

一、我國技能勞動者培養(yǎng)現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質(zhì)的競爭。而在我國，青年學(xué)生中愿意投入到職業(yè)院校學(xué)習(xí)的微乎其微，似乎在大多數(shù)家長和學(xué)生眼里，進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，就是無可奈何的選擇。進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)就是沒出息，沒本事的人。在這樣的就業(yè)理念下，想要打造一支具有時代性、針對性、前瞻性的技能人才和大國工匠隊(duì)伍，是任重道遠(yuǎn)的。

（1）職業(yè)技能人才培養(yǎng)困境及原因

是什么原因?qū)е聦W(xué)生、家長心里有這么根深蒂固的想法的呢？究其原因，不外乎這幾點(diǎn)：1.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置“大而全”;2.企業(yè)參與辦學(xué)程度低;3.技能人才職業(yè)發(fā)展空間受限;4.職業(yè)自豪感差，社會地位不高。

針對第一個矛盾，當(dāng)今職業(yè)院校的一個重要問題，就是專業(yè)設(shè)置的大而空，培養(yǎng)出來的學(xué)生無法適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式無法適應(yīng)市場的主流要求。教育教學(xué)活動也不符合實(shí)際培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。所以必須加強(qiáng)產(chǎn)教融合，多渠道完善協(xié)同育人機(jī)制。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建校企協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，企業(yè)需提高參與率，以“產(chǎn)教協(xié)同”、“問題導(dǎo)向”、“市場驅(qū)動”為創(chuàng)新點(diǎn)，改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式：基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，基于職業(yè)活動完善職業(yè)教育課程編制，基于職業(yè)特質(zhì)優(yōu)化職業(yè)教育教學(xué)行動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職業(yè)院?！叭鞒獭薄ⅰ罢湕l”、“端對端”的技能人才培養(yǎng)。另外，圍繞制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)急需緊缺技能人才，增強(qiáng)高技能人才培育的時代性、針對性、前瞻性，完善專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局。

（二）職業(yè)院校高水平師資欠缺

需要繼續(xù)加大職業(yè)院校高水平教師引進(jìn)力度，獲得或培養(yǎng)國家級職業(yè)技能競賽第一名的教師，可從外省市直接引進(jìn);對職業(yè)院校急需緊缺專業(yè)的學(xué)科帶頭人，通過了本市引進(jìn)人才綜合評價的，可從外省市引進(jìn)。

建立和完善高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵高技能人才通過咨詢服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用，對企業(yè)、職業(yè)院校根據(jù)生產(chǎn)和教學(xué)需要引進(jìn)、聘用的國外專家和留學(xué)生，享受本市有關(guān)人才的優(yōu)惠政策。

二、高技能人才培養(yǎng)支撐對策

（1）樹立“人才資本”的觀念

針對第二個矛盾，中國是中國工人締造的中國，但在當(dāng)今社會中，藍(lán)領(lǐng)工人在公眾的印象里，卻成為了吃苦受罪、勞累臟亂差的代表。青年學(xué)生無法從社會評價中的到自豪感和榮譽(yù)感。所以必須健全激勵機(jī)制，做好高技能人才服務(wù)保障工作。大力弘揚(yáng)“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，努力營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好社會氛圍，引導(dǎo)全社會樹立正確的成才觀、擇業(yè)觀。

（2）注重以“人本”為核心的人才培養(yǎng)文化建設(shè)

所以必須大力推動主流報刊單位宣傳報道習(xí)近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育的重要指示，宣傳闡釋、傳播普及社會主義核心價值觀;用好“職業(yè)教育活動周”等重要載體，大力宣傳職業(yè)教育培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功范例;宣傳各地區(qū)、各部門、各行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)做法;宣傳技能大賽、文明風(fēng)采競賽等活動中的優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)秀師生;宣傳高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)。叫響做實(shí)“大國工匠”品牌。

（3）構(gòu)建高質(zhì)量的技能考核評價體系，積極推行國家職業(yè)資格證書制度，大力加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。加大適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需要的新職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)力度，及時更新、完善職業(yè)技能鑒定題庫。推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會化管理工作，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)和統(tǒng)一證書”的原則，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高職業(yè)技能鑒定管理水平和質(zhì)量。

三、健全以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的技能人才多元評價體系

完善“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任”的考評機(jī)制，進(jìn)一步突破比例、年齡、資歷和身份界限，拓寬技能人才成長通道。以參加全國技能大賽、世界技能大賽等活動為依托，培養(yǎng)和選拔高技能人才。組織高技能領(lǐng)軍人才參與省情咨詢，開展研修考察活動，增強(qiáng)高技能人才獲得感、自豪感、榮譽(yù)感。而且需要高技能人才持續(xù)成長通道不寬也是重要的桎梏原因?！拔▽W(xué)歷論”、“唯職稱論”，讓多少企業(yè)高技能人才無法獲得應(yīng)有的工資待遇。所以必須盡快完善職業(yè)教育政策與法規(guī)，從政策方面給予一定的制度保障，加快在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書 + 職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)工作，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。

健全企業(yè)技能人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、薪酬待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制。選擇部分工程技術(shù)類職業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，研究探索高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。充分發(fā)揮國家職業(yè)資格證書在職工培訓(xùn)、考核和工資分配中的作用，大力推行使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的做法。加快建立職工憑技能得到使用晉升、靠業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的高技能人才實(shí)行股權(quán)和期權(quán)激勵;對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應(yīng)獎勵。在企業(yè)薪酬中充分考慮技能所做貢獻(xiàn)的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度，使高技能人才與其他相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才在工資福利方面享受同等待遇。企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師可與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。技工院校高級工班畢業(yè)生試用期、見習(xí)期工資待遇及定級工資，均參照大專學(xué)歷畢業(yè)生待遇確定。

傳承工匠精神需要久久為功，我們需要通過“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)人才在職培養(yǎng)，創(chuàng)新高端裝備人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出更多大國工匠。

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