農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境和突破路徑

李劍芝 云南省西山區(qū)團(tuán)結(jié)街道辦事處

一、前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營是我國政府對農(nóng)村的扶持政策，可以讓農(nóng)民通過這項(xiàng)制度，獲得農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)，可以按照意愿，種植自己需要的東西，這對我國農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)起到的非常重要的作用。同時(shí)在我國憲法《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》有明確提出：土地家庭承包管理才是我國農(nóng)村經(jīng)營管理的核心問題。只有把農(nóng)村土地經(jīng)營管理問題處理好，才可以在面對農(nóng)村基礎(chǔ)發(fā)展上采取有效的途徑，極大的增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展速度。并且不管是農(nóng)民的耕地、林地、草地都不是由農(nóng)民私有管制，都是依法實(shí)行土地承包經(jīng)營管理制度，通過土承包制度的管理以及強(qiáng)化承包經(jīng)營權(quán)等措施，來極大實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護(hù)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)獲取途徑

農(nóng)村土地承包經(jīng)營它是一種以集體承包的方式對土地進(jìn)行承包或者其他方式進(jìn)行承包，如由家庭承包的方式對農(nóng)村土地進(jìn)行承包。集體土地承包它的范圍有限，對于荒山、荒溝等等不適合家庭集體承包的方式，可以采用其他方式進(jìn)行承包，比如招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的形式對土地進(jìn)行處理，但是對于其他方式進(jìn)行承包的人需要滿足一定的規(guī)定。第一需要有具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，有一定的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，才能更好的管理農(nóng)村集體土地；第二，有一定的技術(shù)以及資金的人，土地承包的過程中會產(chǎn)生大量的資金流失，需要一定的資金作為支持。同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村土地承包時(shí)，要保證承包管理的公平、公正的原則，讓這些土地發(fā)揮出最大的效益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度中現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)程序不全

在我國為了保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)不被侵害，對不動產(chǎn)權(quán)做不動產(chǎn)權(quán)登記，這個(gè)登記是具有我國政府的法律保護(hù)效益的，證明這個(gè)不動產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，可以避免不動產(chǎn)權(quán)的利益糾紛以及獎勵(lì)交易的重復(fù)率。但在我國對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)也有著登記土地產(chǎn)權(quán)制度，由于農(nóng)村的人口眾多，管理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的部門眾多，導(dǎo)致出現(xiàn)推脫現(xiàn)象，很多土地出現(xiàn)登記不規(guī)范，部分的農(nóng)村得不到土地承包證書，導(dǎo)致我國農(nóng)村農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有的保證，對發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營產(chǎn)生極大的阻礙[1]。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序問題

我國為了更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了很多關(guān)于農(nóng)村土地的制度，其中就包括土地流轉(zhuǎn)。它在我國存在的歷史悠久，已經(jīng)廣泛的應(yīng)用在我國農(nóng)村土地方面，但是一直到今天，我國大多數(shù)地區(qū)對于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)沒有一個(gè)完整的規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)不完整表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.在我國農(nóng)村極大一部分地區(qū)對于農(nóng)村土地承包資料檔案沒有完整的制度，監(jiān)督管理的能力不足；2.在農(nóng)村土地承包經(jīng)營上面沒有良好的制度管理，在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)候缺乏調(diào)節(jié)，導(dǎo)致事情越鬧越大，最后一發(fā)不可收拾；3.農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)的作用不明顯；4.對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)制度沒有健全，土地有關(guān)部門在私底下對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，根本沒有經(jīng)過政府的批準(zhǔn)。由于我國對于流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管并不完善，導(dǎo)致土地糾紛逐漸增多，一部分村莊把土地的用途改變，避免糾紛與麻煩，這極大的增加了國家對于糧食需求的負(fù)擔(dān)[2]。

（三）農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)效益的矛盾問題

在我國農(nóng)民分的土地是有規(guī)定性的，規(guī)定家里有幾個(gè)人分多少土地，是按照家里的人口來分配土地，這導(dǎo)致家家戶戶的土地較遠(yuǎn)，或者是成為一片田格子地，由于我國現(xiàn)代化不斷發(fā)展，想要抵御市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)業(yè)帶來的沖擊，獲取等更大的利益，極大部分的承包商都是采用大農(nóng)場的方式對土地進(jìn)行承包，但是由于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來十分困難，這極大的導(dǎo)致了農(nóng)民利益和承包商之間的摩擦增大，解決這一問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性。在我國現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，解決這一問題的思想方式還是過于老舊，僅限于依靠鄉(xiāng)村干部對農(nóng)戶進(jìn)行反復(fù)的思想工作，給他們補(bǔ)償一定的利益與田地，同意進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，但是有些農(nóng)戶并不領(lǐng)情，這就導(dǎo)致農(nóng)戶與承包商之間的矛盾瞬間增大，我國應(yīng)該針對這一事情頒布在不損失農(nóng)戶利益的情況下，還能保證土地流轉(zhuǎn)的制度，解決農(nóng)戶和承包商之間的擔(dān)憂[3]。

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)不力

農(nóng)村土地承包經(jīng)營是我國政府對農(nóng)村的扶持政策，可以讓農(nóng)民通過這項(xiàng)制度，獲得農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)，這對我國農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)起到的非常重要的作用。很多土地出現(xiàn)登記不規(guī)范，部分的農(nóng)村得不到土地承包證書，導(dǎo)致我國農(nóng)戶的利益得不到應(yīng)有的保證。同時(shí)我國政府的基礎(chǔ)存在貪污腐敗的現(xiàn)象，在土地承包的經(jīng)營權(quán)中，運(yùn)用不良手段，濫用職權(quán)，隨意更改國家規(guī)定承包的年限，甚至出現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)土地承包合同，打著發(fā)展農(nóng)業(yè)的旗幟，大規(guī)模欺壓我國農(nóng)戶，欺騙我國農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地，其真正的目的并不是發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是和一些開發(fā)商進(jìn)行合作，進(jìn)而從中間獲利。運(yùn)用政府的力量打壓欺騙老百姓，絕大多數(shù)老百姓并不知道相關(guān)的法律法規(guī)，即使進(jìn)行司法保護(hù)，農(nóng)民就是弱勢群體，不知道該如何保證自己的合法權(quán)利。

四、保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的對策

1.我國應(yīng)該針對農(nóng)村土地承包管理權(quán)完善管理權(quán)登記制度，對其出具相關(guān)的法律法規(guī)，落實(shí)現(xiàn)有的土地制度；2.對土地的流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行調(diào)整，更加規(guī)范土地承包經(jīng)營管理的操作流程，建立適應(yīng)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是必須經(jīng)過本人同意才能流轉(zhuǎn)，同時(shí)報(bào)備鄉(xiāng)政府，按照相關(guān)的土地面積給予本人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.增強(qiáng)我國農(nóng)民的法律意識，維護(hù)我國農(nóng)民的利益，這樣在農(nóng)民遇到問題時(shí)，可以自己選擇審核的法律來保證自身的利益不被侵害。4.建立符合承包經(jīng)營法律關(guān)系的司法救濟(jì)程度。

五、總結(jié)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營是我國政府對農(nóng)村的扶持政策，可以讓農(nóng)民通過這項(xiàng)制度，獲得農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)。由于土地承包有關(guān)部門的管理職能空缺，導(dǎo)致極大部的農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)受到相當(dāng)大的損失，只有把農(nóng)村土地經(jīng)營管理問題處理好，農(nóng)民群眾應(yīng)該享有的優(yōu)惠以及獲得的利益，享受公平的待遇。由于農(nóng)村的人口眾多，管理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的部門眾多，導(dǎo)致出現(xiàn)推脫現(xiàn)象，極多土地出現(xiàn)登記不規(guī)范，部分的農(nóng)村得不到土地承包證書，我國應(yīng)該針對這一現(xiàn)狀頒布在不損失農(nóng)戶利益的情況下，還能保證土地流轉(zhuǎn)的制度，解決農(nóng)戶和農(nóng)民之間的擔(dān)憂。