關(guān)于創(chuàng)新政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的思考

劉冰 遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會(huì)

一、現(xiàn)狀情況

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，政府投資類項(xiàng)目逐年遞增，但是行業(yè)管理部門出臺(tái)的指導(dǎo)性文件主要以規(guī)范為目的，存在與行業(yè)發(fā)展需求有滯后的情況，并且缺少貫穿工程項(xiàng)目全生命周期的內(nèi)容，指導(dǎo)性不強(qiáng)。在這種大環(huán)境下，各地出臺(tái)的政府投資類項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則也千差萬(wàn)別，有的主體職能不明確、程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；有的只從建設(shè)行業(yè)提要求，缺少財(cái)政、發(fā)改部門的配套政策支持；有的文件出臺(tái)簡(jiǎn)單，缺乏深入調(diào)研，對(duì)執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏有效解決辦法，這些現(xiàn)狀都需要深入的調(diào)研、思考才能改善。

政府投資類項(xiàng)目常用的招標(biāo)方式是將勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等按照項(xiàng)目實(shí)施的不同階段進(jìn)行打包分組，發(fā)包給具備資質(zhì)能力的不同單位，由建設(shè)單位組織、協(xié)調(diào)各專業(yè)單位開(kāi)展各階段工作，這樣就要求建設(shè)單位的相關(guān)人員要有很高的專業(yè)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力，同時(shí)這種單鏈條的信息傳遞方式，容易造成各參建單位間的信息不對(duì)稱，影響整體項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)。近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)采用工程總承包方式以適應(yīng)政府體制、機(jī)制改革的要求，但由于正處在推廣階段，配套政策不完善，有借鑒意義的成功案例不多，招標(biāo)人與投標(biāo)人存在麻桿打狼兩頭怕的情況，不少新建項(xiàng)目只好延用原有組織方式實(shí)施。

因?yàn)橐陨显蛑萍s了工程總承包模式的發(fā)展，也阻礙了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為工程總承包模式對(duì)于行業(yè)領(lǐng)域窄、技術(shù)門檻高、工藝復(fù)雜的項(xiàng)目是有優(yōu)勢(shì)的，這類項(xiàng)目通過(guò)采用工程總承包方式，最大程度降低了設(shè)計(jì)、施工、工藝的風(fēng)險(xiǎn)，能有效保證工程質(zhì)量，縮短工期。但是那些行業(yè)領(lǐng)域?qū)挿骸⒓夹g(shù)門檻低、工藝簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，對(duì)于工程總承包的模式，依賴性不是很大，相反對(duì)于全過(guò)程咨詢管理方面的需求卻很強(qiáng)烈。全過(guò)程咨詢管理公司，通過(guò)企業(yè)運(yùn)作方式，針對(duì)各項(xiàng)目不同的特點(diǎn)，組織各專業(yè)人員成立全過(guò)程咨詢項(xiàng)目組，最大程度滿足建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)批報(bào)建、造價(jià)審計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理管理等專業(yè)咨詢需求。通過(guò)市場(chǎng)化行為，實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配，同時(shí)全過(guò)程咨詢公司隨著操作項(xiàng)目的增多，專業(yè)隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)，專業(yè)化程度逐步加深。全過(guò)程咨詢管理方式與政府體制機(jī)制改革相互順應(yīng)，有很大的互補(bǔ)性，未來(lái)發(fā)展值得期待。

二、探索創(chuàng)新

在這種大的背景下，“全過(guò)程咨詢+EPC”模式應(yīng)運(yùn)而生，在政府機(jī)制體制、改革的大趨勢(shì)下，通過(guò)市場(chǎng)化方式，一定程度上解決了政府提升治理能力和治理水平的需求。工程總承包和全過(guò)程工程咨詢相得益彰，相互補(bǔ)充。工程項(xiàng)目可以選擇工程總承包模式，也可以委托工程咨詢單位對(duì)工程總承包商進(jìn)行監(jiān)管。提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)可利用自身的專業(yè)知識(shí)，接受業(yè)主委托，對(duì)工程總承包商進(jìn)行監(jiān)督、管理并提供咨詢服務(wù)，有利于有效推廣工程總承包，也有利于協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、質(zhì)量及工期進(jìn)行更有效地管理。

通過(guò)完善工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，將工程總承包和全過(guò)程咨詢有機(jī)結(jié)合，解決了工程總承包項(xiàng)目業(yè)主缺乏工程管理和技術(shù)能力的根本問(wèn)題，有利于工程總承包模式的推廣。但實(shí)踐中，僅依靠較為完善的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施模式仍然無(wú)法全面滿足項(xiàng)目進(jìn)度、成本、安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面的精細(xì)化管理需求，無(wú)法做到管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化及風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)可控，仍然存在工程建設(shè)項(xiàng)目信息資源協(xié)同管理欠缺的難題。

因此，為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、資金控制、效能監(jiān)察，建管統(tǒng)一，在落實(shí)工程管理環(huán)節(jié)責(zé)任、協(xié)調(diào)工程整體進(jìn)度、提高管理績(jī)效、加強(qiáng)監(jiān)督管理部門過(guò)程監(jiān)管等方面仍需做進(jìn)一步的管理創(chuàng)新，將現(xiàn)代化信息技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)管理深度融合，強(qiáng)化工程協(xié)同化管理從而推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)管理水平。形成跨階段、系統(tǒng)性、可視化項(xiàng)目全生命周期管理模式。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享，滿足項(xiàng)目日常管理的同時(shí)，也滿足政府部門的監(jiān)管需求，減少政府信息化應(yīng)用過(guò)程中因?yàn)閿?shù)據(jù)不互通造成的成本增加。最終形成跨階段、系統(tǒng)性、可視化項(xiàng)目全生命周期管理模式，收集項(xiàng)目決策論證、實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各階段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府提城市升治理能力和治理水平提供第一手資料。

三、未來(lái)展望

探索創(chuàng)新政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用“全過(guò)程咨詢+EPC+綜合管理平臺(tái)”模式，既有利于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也有利于提高政府投資項(xiàng)目管理的質(zhì)量、效率，降低成本。對(duì)充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

最終綜合管理平臺(tái)將與建設(shè)CIM 平臺(tái)、打造智慧城市銜接，確保整體目標(biāo)的一致性、數(shù)據(jù)操控的統(tǒng)一性、遷移接口的標(biāo)準(zhǔn)性、平臺(tái)運(yùn)作的超前性，為打造智慧城市探索可行性方案，借此充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，為加快智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量，為提升政府治理能力和治理水平做貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式需要充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合政府體制機(jī)制改革方向，利用市場(chǎng)資源調(diào)節(jié)方式，完善配套政策，逐步推進(jìn)。