農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的減貧效應思考

顧江梅 玉溪市江川區(qū)九溪鎮(zhèn)社會保障服務中心

在改革開放過程中，由于城市與工業(yè)快速推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)民增加了收入，也為減貧事業(yè)做出巨大的貢獻。到2019 年，我國有農(nóng)民工29077 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)代中國社會經(jīng)濟與社會領域中不可忽視的現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要原因是因為在我們國內(nèi)由二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)化。在新發(fā)展理念下，我國持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進行結構性調(diào)整，我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也將流向更有效率的行業(yè)。

一、解析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因

（一）城鄉(xiāng)收入差距原因

40 年前的一場改革，造成了工業(yè)化大規(guī)模加速了農(nóng)村收入較低和非農(nóng)部門收入較高的現(xiàn)象。再加上城鄉(xiāng)綜合差距擴大的背景下，農(nóng)村勞動力基本都愿意轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)部門就業(yè)。具體的來看，當城市部門提供收入水平明顯高于農(nóng)村非農(nóng)部門的收入水平，且農(nóng)村非農(nóng)收入水平又高于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平時，農(nóng)村勞動力會自然選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）我國的城市化推進

從20 世紀90 年代后，我國的城市化進程高速推進，無論是北上廣深等特大城市，還是昆明、廣州等省會城市都加快了城市硬件的建設，城區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)不斷拔地而起，其中需要大量的勞動力，勞動力轉(zhuǎn)移既符合收入需求，有符合經(jīng)濟快速發(fā)展要求，致使對農(nóng)村勞動力需求量明顯增加。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在農(nóng)村減貧方面的貢獻

雖然由于我國城鄉(xiāng)二元制度依然存在，在勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了“留守”現(xiàn)象，并且我國的社會保障制度還不完善。但是，勞動力轉(zhuǎn)移在客觀上是基于城市部門的工資水平較高，轉(zhuǎn)移成本較低的考慮，農(nóng)村勞動力選擇向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移就業(yè)。在這樣理性考慮和決策下，勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村地區(qū)的減貧做出了不可否認的作用。所以，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧減貧的重要手段仍然需要持續(xù)一個時期，這也符合我國目前還處在社會主義初級階段的基本國情。

三、以案例分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進減貧步驟與政策

為云南省玉溪市江川區(qū)九溪鎮(zhèn)社保中心工作人員，主要工作職責是開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)失業(yè)證辦理、農(nóng)民職業(yè)技術培訓、勞動執(zhí)法監(jiān)察、就業(yè)扶貧政策實施等工作。以九溪鎮(zhèn)為案例，嘗試分析勞動力轉(zhuǎn)移促進減貧的步驟與政策。為促進勞動轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收，九溪鎮(zhèn)在勞動力轉(zhuǎn)移方面開展工作：

（一）開展勞動力調(diào)查

近幾年來，為了摸清全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)，掌握勞動力的就業(yè)意愿及培訓意愿，為實現(xiàn)勞動轉(zhuǎn)移打基礎，九溪鎮(zhèn)每年都開展16-60歲勞動力人數(shù)調(diào)查，并且在省相關信息平臺上進行錄入更新。2020 年，全鎮(zhèn)對登記在冊的16558 名勞動力進行了調(diào)查，其中已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)人有：11084 人（省外國內(nèi)就業(yè)575，縣外省內(nèi)4565 人，鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)3977 人，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè) 1967 人）。

（二）開展就業(yè)能力培訓

為了讓農(nóng)村勞動力更有效地向其他非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村部分勞動力不具備相關職業(yè)技能的問題。同時，通過提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術，讓多一項勞動技能，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)收入，九溪鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村實用就業(yè)技術培訓，培訓內(nèi)容主要是種植、汽車修理、挖機操作，五年來共計培訓農(nóng)民5240 名，培訓15 期。按照貧困人口在培訓中最終取得的技能提升程度，對參與培訓人員給予一定的補貼。

（三）開展企業(yè)招聘信息宣傳

為了讓更多農(nóng)村勞動及時了解到就業(yè)信息，九溪鎮(zhèn)積極開展線上線下招聘，采取各種形式進行宣傳近三年來，每年進行大型招聘會4 次，各種中介進行的招聘會30 多次，疫情期間線上招聘5 次，發(fā)放宣傳海報600多份。通過招聘，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移5400 名。

（四）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展貸免扶補

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，大量的農(nóng)村勞動力開始了自己創(chuàng)業(yè)自己就業(yè)的嘗試。近五年來，九溪鎮(zhèn)為47 戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)戶發(fā)放“貸免扶補”貸款235 萬元。為這些創(chuàng)業(yè)者提供了干事創(chuàng)業(yè)急需的啟動資金，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移的新方向。將一定的定向免息補貼貸款提供給希望創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，支持他們自己創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村勞動力實現(xiàn)原地就業(yè)轉(zhuǎn)移。對回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦理實業(yè)的村民，給予補貼。

（五）鼓勵社會多方容納就業(yè)，獎勵貧困人口主動就業(yè)

九溪鎮(zhèn)積極鼓勵就業(yè)扶貧車間吸納就業(yè)，2020 年，九溪建成鴻源肉牛養(yǎng)殖場為扶貧車間，按照所吸納的一定數(shù)量農(nóng)村貧困人口就給予一定數(shù)量的補貼，給予就業(yè)扶貧車間就業(yè)獎補。同時，還鼓勵各類社會企業(yè)吸納農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，政府財政資金補貼當?shù)赜萌藛挝唤o予就業(yè)補貼。九溪證還充分發(fā)揮農(nóng)村勞務經(jīng)紀人促進勞動轉(zhuǎn)移作用。九溪鎮(zhèn)為了支持貧困勞動力自謀就業(yè)，實施了外出務工獎補。

（六）開發(fā)社會公益崗位，提供公共兜底保障

九溪鎮(zhèn)對無法外出就業(yè)、無產(chǎn)業(yè)扶持的貧困勞動力，對“零”就業(yè)家庭，開發(fā)了鄉(xiāng)村公益性崗位，給予每人每月鄉(xiāng)村公益性崗位補貼。同時，針對因疫情等原因?qū)е率杖塍E減的18 名返貧勞動力開發(fā)了一批鄉(xiāng)村公益性特崗，給予每人每月一定的就業(yè)補貼。

四、解析存在于勞動力轉(zhuǎn)移過程的不足

一是農(nóng)村勞動技能與市場需求不匹配。在文化水平中，農(nóng)村中勞動力初中及以下文化人數(shù)較多，受過專業(yè)培訓人數(shù)也不多，雖然近幾年農(nóng)村勞動技能有所提高，但是勞動技能整體偏低，使得勞動者的就業(yè)空間變小，只好從事簡單勞動或者技能要求不高的行業(yè)。比如，運輸行業(yè)、建筑行業(yè)、加工行業(yè)等富集勞動、收入偏低的行業(yè)。同時，技能有待提高的勞動力富集于市場，不能完全應對行業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和國際化加快對高技能的工作要求，使得農(nóng)村勞動力結構性矛盾沒有改善，使得“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是農(nóng)民工就業(yè)信息不充分，農(nóng)村勞動力自身的狀況和所處環(huán)境確定了他們的信息弱勢，只能依托親緣、血緣、地緣組建起來的就業(yè)機會信息網(wǎng)絡，就業(yè)機會信息信息的時效性差，沒有完善的勞動供求發(fā)布中心，就業(yè)信息傳遞遲緩，就業(yè)面窄，不能快速匯總出供求信息的準確提示，不只是增加了農(nóng)村勞動力獲取信息的成本，而且使許多農(nóng)村勞動力喪失了轉(zhuǎn)移就業(yè)進入城鎮(zhèn)的機會。

三是就業(yè)競爭激烈，生活開銷不寬松。盡管近幾年轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的收入有些許上升，然而其在城鎮(zhèn)生活的花費也在同比上升，勞動收入在減去必要的消費后剩余不多。此外，在公共服務方面，不能與城鎮(zhèn)居民同樣享受公共服務，左右了轉(zhuǎn)移就業(yè)的主動性。且來到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村勞動力組織化程度低，妨礙了勞動力流動。

五、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進減貧可提升空間分析

針對現(xiàn)有的可以改進空間提出以下的建議：

一是加速推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，逐漸縮小農(nóng)民工與城市居民的收入水平，這將有效降低農(nóng)村貧困發(fā)生率。二是深入改革農(nóng)村土地制度，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，顯著增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入。三是深化農(nóng)村財政與農(nóng)村金融改革，讓其更高效地服務當?shù)亍叭r(nóng)”，幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)中增收，創(chuàng)造更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方向，破解農(nóng)村貧困。四是繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移幫扶政策。對于有勞動能力的青年人鼓勵與電商扶貧結合，開展電商創(chuàng)業(yè)嘗試；對于就業(yè)困難勞動力，繼續(xù)發(fā)揮社會力量，開發(fā)公益性崗位，讓更多勞動力參轉(zhuǎn)移到力所能及的崗位之中；對返鄉(xiāng)勞動力，借助鄉(xiāng)村振興的東風，讓返鄉(xiāng)勞動力作為新領域發(fā)展的帶頭人，利用好土地改革的紅利，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，帶領更多鄉(xiāng)親就地就業(yè)致富。五是創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓形式，加強新生代青年農(nóng)民培訓，利用一切可以利用的條件和資源，對年齡偏大的農(nóng)村勞動力定期開展培訓，瞄準用量大、技能要求高的工種，主動拉長培訓技能時間，提盛培訓品質(zhì)。摸索困難農(nóng)村勞動力培訓補助機制，可采取多樣化補助鼓勵農(nóng)民投入技能培訓，確保農(nóng)民得到實惠。切實將農(nóng)民教育培訓經(jīng)費納入財政預算，保障培訓長期進行，采取財政撥付一部分，農(nóng)民出資一部分的辦法，為培訓有效開展提高穩(wěn)定的財政支持。

六、結語

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應當繼續(xù)得到各方支持，政府應當繼續(xù)深化農(nóng)村財政體制改革，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供必需的農(nóng)村基本公共服務。讓精準扶貧充分發(fā)揮扶貧作用，同時協(xié)同發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、電商扶貧等綜合性扶貧作用。