人口老齡化背景下老年志愿服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

王賢濠 毛拓藝 廣州工商學(xué)院

一、前言

目前我國對(duì)老年志愿者尚沒有明確的定義。本文將結(jié)合老年人與志愿者的概念進(jìn)行組合進(jìn)而來界定老年志愿者的概念?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》中老年人是指我國60 周歲以上的公民?！吨袊驹阜?wù)大辭典》中志愿者是指以利他主義為主，出于自我內(nèi)心的良知和自我尊崇的信念，服務(wù)于他人和社會(huì)且不求回報(bào)的人。本文綜合以上概念，將老年志愿者定義為：年齡在60歲以上具備良好的身體條件和基本素質(zhì)，同時(shí)能夠利用自身優(yōu)勢(shì)和空閑時(shí)間，不計(jì)報(bào)酬地為他人服務(wù)的老年人。

根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019 年末我國65 歲及以上老年人共為2.5 億人，占總?cè)丝诘?8.1%，按照國際慣例，當(dāng)老年人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)的10%時(shí)，就意味著這個(gè)國家處于老齡化社會(huì)。應(yīng)對(duì)這一社會(huì)發(fā)展難題，老年志愿服務(wù)可以讓更多老年人參與社會(huì)活動(dòng)，緩解人口老齡化所造成的影響。

二、老年志愿服務(wù)的意義

現(xiàn)階段我國老年志愿服務(wù)活動(dòng)以環(huán)保、運(yùn)動(dòng)、募捐等活動(dòng)內(nèi)容為主，進(jìn)行衛(wèi)生保健的科普宣傳，黨和國家政策傳播，維護(hù)交通治安或社會(huì)規(guī)范、調(diào)解糾紛等。占比例較高的是募捐，當(dāng)然這與政府的號(hào)召或單位的組織有關(guān)。老年人參與各項(xiàng)老年志愿服務(wù)具有積極的社會(huì)意義。

（一）傳遞愛心構(gòu)建和諧社會(huì)

老年志愿者是志愿者團(tuán)隊(duì)中不可或缺的一部分。健全老年志愿服務(wù)體系，即拓寬了老年人社會(huì)服務(wù)渠道，也擴(kuò)大了老年志愿服務(wù)的受眾。并且完善老年志愿服務(wù)后老年人可以通過各類志愿服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)貢獻(xiàn)自身的能力，傳遞愛心，增加社會(huì)正能量。

（二）傳承中華民族傳統(tǒng)美德

老年志愿服務(wù)是新時(shí)代傳承中華民族傳統(tǒng)美德的新載體。老年志愿者通過參與各類志愿活動(dòng)參與志愿服務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)更多年輕的志愿者積極參與志愿活動(dòng)，服務(wù)大眾，傳承和培養(yǎng)下一代年輕人甘于奉獻(xiàn)的公益美德、團(tuán)結(jié)互助的團(tuán)隊(duì)精神和積極樂觀的生活態(tài)度。因此，老年志愿服務(wù)建設(shè)對(duì)傳承中華民族傳統(tǒng)美德有著不可忽視的意義。

（三）充實(shí)老年人退休生活

老年人在退休后，參與不同形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，可以在幫助他人的同時(shí)，鍛煉自身身體。此外，還可以拓寬自己的知識(shí)面和交際圈，在不同的志愿崗位發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，增加自身社會(huì)參與感。

三、老年志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

隨著我國人口老齡化的發(fā)展，志愿服務(wù)活動(dòng)與老年人的關(guān)系也日益密切，越來越多的老年人作為參與者，積極地投入到志愿服務(wù)活動(dòng)中。雖然老年人參與志愿服務(wù)的積極性有所提高，但是現(xiàn)在老年志愿服務(wù)的整體還是存在以下問題。

（一）志愿服務(wù)意識(shí)尚未普及

根據(jù)2020 中國志愿服務(wù)年度發(fā)展報(bào)告顯示，截止2019 年末，我國志愿者總?cè)藬?shù)約為2.1 億人，約占中國大陸人口的15%，志愿者覆蓋率還有較為廣闊的提升空間。從參與志愿活動(dòng)情況來看，存在著與志愿者服務(wù)目的不同、志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)不純的情況。從總體來看，當(dāng)前我國志愿服務(wù)意識(shí)較為薄弱，志愿服務(wù)宣傳覆蓋面還不夠廣，尚未形成以志愿為榮譽(yù)的社會(huì)氛圍。

（二）管理制度尚待理順

老年志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力、物力、財(cái)力等方面都較為有限，缺少專業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理、正確的指引和穩(wěn)定的資金投入，從而使老年志愿服務(wù)資源得不到最大限度的運(yùn)用。當(dāng)前的志愿者管理機(jī)制沒有規(guī)范化，每一次的志愿服務(wù)的責(zé)任認(rèn)定不能規(guī)范到個(gè)人，存在著自由散漫、無組織無紀(jì)律的情況。

（三）激勵(lì)機(jī)制尚待完善

現(xiàn)在老年志愿服務(wù)缺少一套完善的志愿者服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，缺少統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。目前由政府頒發(fā)認(rèn)可的志愿者星級(jí)認(rèn)證制度，在實(shí)際操作中存在著記錄操作不規(guī)范、部分志愿者實(shí)行網(wǎng)上注冊(cè)、志愿時(shí)長作用不了解等情況，導(dǎo)致其激勵(lì)作用不太明顯，尚待完善。

（四）經(jīng)費(fèi)保障尚待充實(shí)

老年人志愿者服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支持、依法獲得的社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)基金收益和其他合法收入。但老年志愿服務(wù)組織均是以自愿服務(wù)他人為主，在志愿服務(wù)基金收益、其他合法收入方面獲取經(jīng)費(fèi)較為困難，而目前政府財(cái)政支持和社會(huì)捐贈(zèng)、資助的資金十分限。

（五）培訓(xùn)考核尚待加強(qiáng)

首先當(dāng)前志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)之前缺乏專業(yè)的志愿服務(wù)培訓(xùn)，即使參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容也較為空乏，并且由于老年志愿者學(xué)習(xí)能力有限，時(shí)常導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。其次目前缺乏老年志愿者評(píng)優(yōu)考核，部分老年志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中存在著應(yīng)付差事、散漫地完成組織交代的任務(wù)的情況。

四、老年志愿服務(wù)的發(fā)展對(duì)策

（一）加大老年志愿服務(wù)活動(dòng)宣傳

首先運(yùn)用線上線下相結(jié)合的宣傳模式，使各大社會(huì)媒體全方面?zhèn)鞑ダ夏耆藚⑴c志愿服務(wù)活動(dòng)的利處。不僅可以鍛煉老年人的身體機(jī)能，還讓老年人發(fā)揮余力奉獻(xiàn)社會(huì)，增加老年人的社會(huì)參與感，排除精神上的空虛感和失落感。其次定期舉行優(yōu)秀老年志愿者事跡報(bào)告會(huì)，塑造參與志愿活動(dòng)的先進(jìn)典型，帶動(dòng)更多老年人的人參與到老年志愿服務(wù)中來，突破現(xiàn)有的志愿活動(dòng)人員格局。

（二）健全老年志愿服務(wù)管理機(jī)制

首先，為了避免出現(xiàn)多頭管理、無序競爭的情況發(fā)生，建設(shè)一個(gè)聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門配合的老人志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織是的必不可少的。其次根據(jù)地區(qū)分布，組建地區(qū)的老人志愿服務(wù)組織并且搭建志愿者信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)老年志愿人員進(jìn)行一對(duì)一的配號(hào)。再者，搭建老年志愿服務(wù)組織資源信息庫，使各老年志愿組織可以相互借用資源進(jìn)行資源互補(bǔ)，增加資源的利用度。最后，創(chuàng)新制定適合老年人參與的志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行區(qū)域試行，效果好的進(jìn)行全國推廣。

（三）改進(jìn)老年志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制

老年志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)除了可以把當(dāng)前志愿星級(jí)認(rèn)證制度進(jìn)行推廣之外，還可以通過以下兩個(gè)部分進(jìn)行完善。一是物質(zhì)方面的激勵(lì)。老年志愿者參與各項(xiàng)志愿活動(dòng)中所需支出的志愿服務(wù)費(fèi)用（如志愿者服裝、志愿者到志愿服務(wù)地點(diǎn)的路費(fèi)等），有些志愿者是不愿意承擔(dān)的。如果國家或者社會(huì)承擔(dān)解決這些成本問題，將會(huì)激勵(lì)更多志愿者參加志愿活動(dòng)。二是精神方面的激勵(lì)。設(shè)立老年志愿者考核獎(jiǎng)項(xiàng)，定期開展老年志愿者交流會(huì)，表彰那些在志愿活動(dòng)貢獻(xiàn)突出的人。

（四）建設(shè)老年志愿服務(wù)資金籌措機(jī)制

老年志愿服務(wù)體系的建設(shè)離不開完善的資金籌備機(jī)制。隨著老年志愿活動(dòng)的擴(kuò)大，涉及的金額也在逐漸加大，建設(shè)老年志愿服務(wù)資金籌措機(jī)制是迫在眉睫。從政府層面來看，可以設(shè)立老年志愿服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在一些重大的志愿活動(dòng)中為老年志愿服務(wù)工作提供基本的條件保障。從社會(huì)層面來看，可以建立老年志愿服務(wù)基金并且加大宣傳公益事業(yè)的影響力，激勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)來贊助志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以在線上通過眾籌等新型合法集資方式籌集資金。

（五）組建老年志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

目前要建組建科學(xué)的老年志愿服務(wù)培訓(xùn)考核機(jī)制需要通過以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是培訓(xùn)的制度方面，要進(jìn)行分層次、分類化管理，根據(jù)其所屬的管理層級(jí)（如：省級(jí)、市級(jí)）的地方特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)制的定制。二是培訓(xùn)的內(nèi)容方面，要對(duì)應(yīng)不同層級(jí)的志愿服務(wù)活動(dòng)根據(jù)其資金的預(yù)算、規(guī)模的大小來設(shè)計(jì)專門的培訓(xùn)方案，并且要做到具有針對(duì)性和時(shí)代性。三是培訓(xùn)方式方面?？梢栽诂F(xiàn)有的線下講座、實(shí)地考察、觀看錄像等方式下，創(chuàng)新培訓(xùn)考核方式：如AR 智能講解等，使志愿者能更全面的理解，從而提高培訓(xùn)效果。

五、結(jié)語

老年志愿服務(wù)的發(fā)展是應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵途徑，也是我國志愿服務(wù)道路上對(duì)于推進(jìn)我國志愿服務(wù)體系構(gòu)建具有重要借鑒意義的一步?；谌丝诶淆g化的社會(huì)背景下，老年志愿服務(wù)工作思路需要更加（清晰）明確和拓展。老年志愿服務(wù)的發(fā)展不可能是一蹴而就的，需要較長時(shí)間的探索和積累。老年志愿服務(wù)組織人員應(yīng)該勇挑重?fù)?dān)，堅(jiān)定信心，按照科學(xué)的計(jì)劃和步驟，一步一個(gè)腳印，爭取早日建成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的老年志愿服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)真正的“老有所為”。