行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)研究

董秋麗 興隆縣行政審批局

一、行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)存在的問題

（一）法律法規(guī)缺失，共識(shí)有待加強(qiáng)

管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用沒有相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，而《管理會(huì)計(jì)基本指引》發(fā)布的時(shí)間短，很多行政事業(yè)單位不愿意研究和運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，對(duì)管理會(huì)計(jì)的概念模糊，將管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制混同起來，不了解其異同之處。加之內(nèi)部控制系統(tǒng)和管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)都提供各種各樣的決策信息，且機(jī)構(gòu)人員有所交叉，導(dǎo)致單位操作層面容易混淆管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供的信息和內(nèi)部控制系統(tǒng)提供信息的區(qū)別。而對(duì)于決策、控制等環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)，由于分屬管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，評(píng)價(jià)方法和規(guī)則頗有不同，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏一致性。

同時(shí)，管理會(huì)計(jì)引入我國的時(shí)間不長，引入行政事業(yè)單位的時(shí)間則更短，各方專家學(xué)者雖然在一些基本原則上達(dá)成了共識(shí)，但在具體細(xì)節(jié)上則各持觀點(diǎn)，行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的設(shè)置、采用的管理會(huì)計(jì)工具各有側(cè)重，不同單位的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供的信息缺乏橫向可比性。

（二）忽視了管理會(huì)計(jì)建設(shè)的意義

行政事業(yè)單位與其他的企業(yè)非營利組織不同，更多的是以掛靠國家并且通過國家財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)單位的職能，做好單位所具有的公益性、幫助社會(huì)發(fā)展，提高我國和諧社會(huì)建設(shè)的整體質(zhì)量。行政事業(yè)單位很多部門并不要求回報(bào)，導(dǎo)致其缺乏成本意識(shí)以及效益的引入。行政事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量逐步下降，也是因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理會(huì)計(jì)的不重視，目前應(yīng)考慮到如何提高所有管理人員對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)重視的程度。

（三）受體制機(jī)制約束

目前行政事業(yè)單位的資金基本都是由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)管，并按照預(yù)算方案撥付，或者單位臨時(shí)申請(qǐng)，財(cái)政以追加預(yù)算的形式撥付，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位不愿充分使用已有資金，而是想方設(shè)法向財(cái)政部門索要更多的撥款。同時(shí)，如果爭取來的資金量過大，資金就會(huì)使用不完全，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，財(cái)政資金沒有發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。而在這個(gè)過程中，由于管理系統(tǒng)不完善，管理會(huì)計(jì)人員幾乎無法參與，顯得有心無力。

管理會(huì)計(jì)想要發(fā)揮作用，必須依賴完善的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)。我國部分行政事業(yè)單位未建立有效的系統(tǒng)，沒有成熟的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)可參照，也缺乏行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的案例以供大家研究。企業(yè)的管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)如果缺少針對(duì)性的改變，很難完全照搬到行政事業(yè)單位中使用。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對(duì)策

（一）要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)工作人員管理思想意識(shí)的提升，要讓工作人員對(duì)管理會(huì)計(jì)有更加深刻的了解，認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位決策中管理會(huì)計(jì)在其中發(fā)揮的重要作用，同時(shí)還能根據(jù)管理會(huì)計(jì)的理論支持構(gòu)建專門的機(jī)構(gòu)，重視理論知識(shí)的培訓(xùn)，有效提高行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員都必須加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度，才能充分將管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。

（二）重視會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平與會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)水平密切相關(guān)。要提高管理會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)能力，首先要做好加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的理論培訓(xùn)。在學(xué)校階段，就要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)人員的理論知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平。管理會(huì)計(jì)人員要用理論知識(shí)來充實(shí)自己，從而有利于為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。其次，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)教育，定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高管理會(huì)計(jì)工作人員的實(shí)際操作水平，保障他們?cè)谡莆諏I(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)應(yīng)用知識(shí)提高實(shí)踐能力，由此提高工作人員綜合素質(zhì)，對(duì)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效果有重要意義。

（三）構(gòu)建完善的管理體系

全面預(yù)算管理有助于資金的合理統(tǒng)籌規(guī)劃，行政事業(yè)單位在運(yùn)營過程中必須加強(qiáng)預(yù)算管理。對(duì)財(cái)務(wù)管理來說，工作流程包括編制、上報(bào)、批評(píng)、分析、考核等內(nèi)容，每個(gè)步驟都需要有嚴(yán)格的控制制度，從而保證資金充分應(yīng)用。預(yù)算是以編制為基礎(chǔ)的，行政事業(yè)單位在編制自身財(cái)務(wù)報(bào)表的時(shí)候，極易出現(xiàn)虛報(bào)的情況，因此必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的監(jiān)督管理，保證預(yù)算管理的合理性。

（四）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

有關(guān)部門應(yīng)加大《管理會(huì)計(jì)基本指引》等文件的宣傳力度，多舉辦管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員及時(shí)參加培訓(xùn)。會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體多舉辦公益性質(zhì)的管理會(huì)計(jì)講座，在社會(huì)上營造良好的學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的氛圍。在每年舉辦的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育課程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加管理會(huì)計(jì)內(nèi)容，增加管理會(huì)計(jì)在必修學(xué)時(shí)中的比重。

（五）加強(qiáng)行政管理單位的監(jiān)督工作

要保證事業(yè)單位管理體系的執(zhí)行力度，就需要構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)。首先，監(jiān)督過程中，要按照法律法規(guī)分析工作中存在的問題，及時(shí)分析上報(bào)，制定鄭愛對(duì)策，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小值。其次，還要加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，制定效績考核制度和用人機(jī)制，進(jìn)行定期、不定期的檢查和考核，工作人員負(fù)責(zé)的員工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作消極、推卸責(zé)任的要給予懲罰，如果情節(jié)比較嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理，保證事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)健康發(fā)展，充分將優(yōu)勢(shì)和功能發(fā)揮出來。

三、結(jié)束語

管理會(huì)計(jì)的有效運(yùn)用促進(jìn)了事業(yè)單位中有效資源的合理分類，也促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升，利用有限的資源創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)收益，發(fā)揮出最大的價(jià)值和意義。行政事業(yè)單位屬于非營利組織，相比企業(yè)來說，主要是為了追求社會(huì)效益。管理會(huì)計(jì)的管理手段有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制，提高會(huì)計(jì)信息的應(yīng)用質(zhì)量。