淺談基建項目甲供模式下材料模塊的內(nèi)控管理

邵鐘倩 江山歐派門業(yè)股份有限公司

從工程材料上劃分，基建項目可以分為甲供材和甲控材兩種模式。甲供材，通俗易懂的講就是包清工，指建設(shè)單位提供工程材料，由施工單位提供人工進行基建項目的承建。

甲供材最大的優(yōu)點就是建設(shè)單位可以更好地控制工程材料的質(zhì)量及成本，避免施工單位偷工減料、材料參假造成的工程質(zhì)量問題，同時還享有材料采購與工程價款之間增值稅的稅差優(yōu)惠。

一、甲供模式下材料模塊存在的突出問題

甲供模式下，企業(yè)對于材料模塊的經(jīng)營觀念未有效轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了材料模塊出現(xiàn)了“真空”，主要存在以下三個問題：

（一）材料結(jié)算成本與預(yù)算成本偏差大，未達到節(jié)約項目投資的初衷

1.自行采購，材料單價并無優(yōu)勢

甲供材一般按照暫估價計入工程預(yù)算，最終以采購過程中協(xié)定的價格作為結(jié)算依據(jù)。因工程材料市價波動相當大，民營企業(yè)一般以詢價、比價、議價的方式確定供應(yīng)商并簽訂單價合同。

首先，不同于施工單位本身從事這項工作，建設(shè)單位購料有限，所以在購料上并不享有較大的優(yōu)惠幅度。其次，不同于施工單位對工程材料的經(jīng)驗積累，企業(yè)采購部門基礎(chǔ)較為薄弱。供應(yīng)商一旦以低價入圍，合約期間以各種客觀理由頻繁調(diào)價，建設(shè)單位就很容易被供應(yīng)商“牽著鼻子走”，默默吞咽高價購料的“苦水”。第三，建設(shè)單位未有效把握市場動態(tài)，在材料跌價的市場氛圍下，供應(yīng)商并不會主動告知進行單價下浮，也因此日常調(diào)價只會一路走高。

2.施工單位消極配合，材料規(guī)格質(zhì)量過剩

甲供模式下，施工單位并不積極優(yōu)化施工組織設(shè)計，為保證最終工程質(zhì)量驗收通過，存在以高規(guī)格標準向建設(shè)單位申購材料的情況。比如澆筑地面的混凝土，設(shè)計強度只要C20，施工單位卻以C25，甚至C30 強度進行需求提交，最終澆筑的地面強度必然符合驗收的質(zhì)量需求。但對建筑單位而言就是材料質(zhì)量過剩，整體成本上升（品質(zhì)越高，單價越貴）。

3.過程管控不到位，材料用量大幅超標

施工單位在施工過程中并不會妥善報備用料情況、項目進度以及采購計劃。施工單位不按計劃提申購需求，前期大批量購置材料，導(dǎo)致倉儲成本、保管成本的增加。材料模塊與工程進度脫節(jié)，就很容易造成現(xiàn)場施工進度才30%，但材料用量已經(jīng)高達預(yù)算成本的90%的情況。最終的結(jié)果就是材料用量大幅超標，且超標原因也無從追溯。

（二）前后端脫節(jié)，現(xiàn)場前段管理混亂，財務(wù)后端核算困難

1.未規(guī)范材料領(lǐng)用及調(diào)撥程序，成本核算不準確

甲供模式下，建設(shè)單位以施工單位的需求進行材料采購及領(lǐng)用。在施工現(xiàn)場多個項目同時開展，且均為同一施工單位承包的情況下，極易發(fā)生多個項目材料混同采購、統(tǒng)一使用的情況。

比如施工單位同時承建某公司AB 兩個車間，施工單位以A 車間申購10 噸水泥作為采購需求，一次領(lǐng)料時也全部計入A 車間，實際現(xiàn)場卻同時用于B 車間。在材料現(xiàn)場領(lǐng)用及調(diào)撥程序不到位的情況下，這就很容易導(dǎo)致在工程結(jié)算時，發(fā)生AB 兩個車間水泥成本極其詭異的情況，甚至出現(xiàn)B車間水泥零成本的滑稽現(xiàn)象。

財務(wù)部門后端核算無法明晰，通?！耙换@子”統(tǒng)算。所有建設(shè)投入、安裝投入、材料投入、待攤費用均不區(qū)分基建項目，到項目最終結(jié)算時，直接以建筑面積占比粗略劃分單項工程建造投入，導(dǎo)致成本核算極其不準確。

2.變更簽證不規(guī)范，付款依據(jù)不充分

對于現(xiàn)場施工發(fā)生設(shè)計變更情況，需提交簽證，明確影響的工程量及合同金額情況，經(jīng)由設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核確認，用于后續(xù)結(jié)算付款時的審核依據(jù)。

然而，財務(wù)端對項目現(xiàn)場施工情況以及簽證狀況一無所知，對于材料模塊的付款環(huán)節(jié)并不能根據(jù)合同條款進行管控（因為材料合同基本為單價合同）。因此，現(xiàn)場設(shè)計變更造成材料工程量的調(diào)增調(diào)減部分，審核付款時往往缺失依據(jù)。

比如項目設(shè)計時要建造附房，實際過程予以取消，對于附房應(yīng)調(diào)減的材料工程量未當場簽證確認，后期支付供應(yīng)商款項時，就很容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象——到底應(yīng)該扣減多少金額的價款。

（三）工程完工后易留隱患

甲供模式下，項目完工后在合同約定的質(zhì)保期間出現(xiàn)維修問題時，施工單位往往會辯駁是材料的問題，這種情況下責(zé)任判斷就十分困難。比如出現(xiàn)屋頂漏水，到底是施工單位當時防水工程施工問題，還是建設(shè)單位采購的材料本身有質(zhì)量缺陷，無從界定。也因此，建設(shè)單位必須自行承擔(dān)完工后工程的維修支出。

二、材料模塊內(nèi)控管理應(yīng)對措施

從大方向上看，制度是企業(yè)有效管理的保障。為規(guī)范甲供材料過程管理，首先應(yīng)明確制定制度化標準，規(guī)范工作流程，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、供貨單位等的權(quán)責(zé)進行明晰，從材料采購計劃、進場驗收、現(xiàn)場保管、材料領(lǐng)用、現(xiàn)場調(diào)劑等進行全過程管理，使甲供材料得到有效監(jiān)控，全面實現(xiàn)工程建設(shè)目標。

從細節(jié)上深入，建設(shè)單位還需在以下幾點進行優(yōu)化：

（一）增加定價環(huán)節(jié)，合理管控采購成本

針對材料價格在原先內(nèi)部比價的基礎(chǔ)上增加市場詢價、最高限價兩個環(huán)節(jié)，有利于有效管控采購成本。

市場詢價，在內(nèi)部供應(yīng)商資源庫的基礎(chǔ)上，定時關(guān)注市價信息，通過向內(nèi)部供應(yīng)庫外的供應(yīng)商進行市場詢價的方式，可以有效掌握不同供應(yīng)商的價格信息。經(jīng)比對后確定最有利的價格標準，作為公司內(nèi)部價格審批的參考依據(jù)。最高限價，即在市場詢價的基礎(chǔ)上，充分考慮市場變動因素后確定的一個價格最高限價，以最高限價作為控制該供應(yīng)商材料價格上限，規(guī)避項目過程中不合理調(diào)價。

（二）規(guī)范采購計劃，審核進度合理性

施工單位采購需求必須準確列明材料品名、規(guī)格、數(shù)量，建設(shè)單位依據(jù)圖紙、招標的材料配置清單、現(xiàn)場實際情況及總體需求計劃審核施工單位提交的采購需求，如發(fā)現(xiàn)采購進度與工程進度對比異常，則及時向各部門提出預(yù)警，查明原因，切實做到按需采購，并從用量上進行過程嚴控。

（三）規(guī)范材料驗收程序，把控材料質(zhì)量

甲供材模式容易產(chǎn)生施工單位不對材料負責(zé)的誤區(qū)，實際施工單位也須指派專人對材料質(zhì)量進行確認。

材料進場后，建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位進行三方驗收并在相應(yīng)的書面驗收單據(jù)上簽字確認，三方均對貨物的規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量負責(zé)。以當時驗收簽批的單據(jù)為依據(jù)，后續(xù)在工程驗收后保修期間發(fā)生質(zhì)量問題，施工單位不得以材料質(zhì)量問題作為借口回避現(xiàn)場維修。

（四）規(guī)范現(xiàn)場領(lǐng)料，明確材料真實去向

建設(shè)部門基建部門應(yīng)按照前期工程圖紙規(guī)劃的單項工程作為施工單位領(lǐng)料的單項工程等級標準，比如安裝材料——A 車間（承臺/地面……），明確現(xiàn)場材料的真實去向。如發(fā)生現(xiàn)場材料調(diào)撥，則進行相應(yīng)的材料調(diào)撥流程，確保程序到位，簽批齊全。同時，以現(xiàn)場簽批后的材料領(lǐng)用單及調(diào)撥單作為財務(wù)后端審核入賬的依據(jù)，確保單項工程成本核算準確、完整。

（五）壓實現(xiàn)場責(zé)任，規(guī)范變更簽證

施工過程中發(fā)生現(xiàn)場變更，由施工單位及時匯報建設(shè)單位，建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位進行現(xiàn)場簽證，并按合同文件預(yù)定的計算方法調(diào)整甲供材工程量及金額，最終以當時簽批的變更工程簽證單為結(jié)算付款依據(jù)。如現(xiàn)場變更未及時簽證，建設(shè)單位不承擔(dān)變更產(chǎn)生的工程量價款，同時，還保留追究施工單位相應(yīng)處罰的權(quán)利。如監(jiān)理單位在現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)變更未及時監(jiān)督上報，或疏于監(jiān)督未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場變更，也同樣承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟處罰責(zé)任。

（六）加強監(jiān)理考核，增強現(xiàn)場監(jiān)督

監(jiān)理單位對工程項目的材料質(zhì)量、現(xiàn)場管理、付款進度均負有不可推卸的責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)加強對監(jiān)理單位的考核管理，制定相關(guān)激勵措施，將工程進度、現(xiàn)場管理問題、質(zhì)量問題也考慮在監(jiān)理單位的工作考核中，有效控制工程施工質(zhì)量和工程量簽證、驗收等環(huán)節(jié)。