探析海外EPC項(xiàng)目物資設(shè)備進(jìn)出口管理

孟秋璇 中鐵六局集團(tuán)有限公司海外分公司

在我國(guó)發(fā)出“一帶一路”倡議，深化對(duì)外開放，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通、區(qū)域合作，探索全球經(jīng)濟(jì)合作新模式的背景下，中國(guó)基建企業(yè)作為“走出去”的先鋒隊(duì)，抓住了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，將“中國(guó)技術(shù)”“中國(guó)設(shè)備”“中國(guó)速度”推向世界，讓世界各國(guó)共享“一帶一路”的合作紅利。中國(guó)基建企業(yè)在抓住機(jī)遇的同時(shí)，也面臨挑戰(zhàn)，需要在實(shí)踐中提高管理水平，適應(yīng)發(fā)展海外項(xiàng)目的要求。

EPC總承包建設(shè)模式是中國(guó)企業(yè)的首選項(xiàng)目承攬模式，物資設(shè)備采購在EPC項(xiàng)目總額中占比最大，物資設(shè)備進(jìn)出口是海外EPC項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié)，海外項(xiàng)目物資設(shè)備進(jìn)出口管理工作是保證項(xiàng)目按時(shí)按量完成工期節(jié)點(diǎn)的重要因素之一，也是項(xiàng)目控制成本、提高效益的重要保證。提高海外工程項(xiàng)目設(shè)備物資進(jìn)出口管理水平對(duì)企業(yè)海外工程推進(jìn)具有十分重要的意義。

一、海外EPC項(xiàng)目物資設(shè)備進(jìn)出口策劃

EPC項(xiàng)目（工程總承包項(xiàng)目），即工程（Engineering）、采購（Procurement）、施工（Construction）總承包，我們也稱之為“交鑰匙工程”。EPC項(xiàng)目所有物資設(shè)備均由總承包商負(fù)責(zé)采購、安裝，對(duì)由中國(guó)采購出口運(yùn)輸至項(xiàng)目所在國(guó)的物資設(shè)備進(jìn)行合理、科學(xué)、高效的進(jìn)出口策劃至關(guān)重要。

（一）合同分析

在EPC總承包合同簽署后，作為項(xiàng)目總承包商為合理的開展物資設(shè)備采購工作首先應(yīng)針對(duì)合同中物資設(shè)備清單及合同采購相關(guān)條款進(jìn)行具體分析。

海外EPC項(xiàng)目所需的大部分永久設(shè)備，建筑材料除EPC合同中明確規(guī)定必須在項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)夭少彽脑O(shè)備材料（如消防設(shè)備）外，通常會(huì)出于成本控制以及“中國(guó)技術(shù)”走出去等多種原因，選擇中國(guó)組織采購，再通過陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)的方式發(fā)往項(xiàng)目所在國(guó)。在業(yè)主允許進(jìn)口的物資設(shè)備范圍內(nèi)，進(jìn)行中國(guó)及項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)不同采購地點(diǎn)單價(jià)利潤(rùn)分析進(jìn)行對(duì)比，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)確定國(guó)內(nèi)采購物資設(shè)備清單。

（二）確定運(yùn)輸方式

合理選擇運(yùn)輸方式，是控制項(xiàng)目成本，保證現(xiàn)場(chǎng)施工正常推進(jìn)的重要保障，總承包商可根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備從中國(guó)采購出口至項(xiàng)目所在國(guó)的物資設(shè)備構(gòu)成選擇運(yùn)輸方式。影響運(yùn)輸方式選擇的主要有以下因素：

1.物資設(shè)備體積、價(jià)值及產(chǎn)品特性

國(guó)際運(yùn)輸包含水路、鐵路、公路、航空、聯(lián)合運(yùn)輸?shù)确绞?。其中水路運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)成本低，運(yùn)量大是最重要的國(guó)際運(yùn)輸方式，批量大，產(chǎn)品價(jià)值低的出口商品優(yōu)先選擇水路運(yùn)輸方式；體積小、單品價(jià)值高、精密儀器優(yōu)先選擇航空運(yùn)輸；對(duì)運(yùn)輸過程自然環(huán)境有要求例如不能受潮的設(shè)備等可以根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)的位置選擇鐵路、公路或聯(lián)合運(yùn)輸?shù)哪Ｊ健?/p>

2.項(xiàng)目所在地的交通狀況

根據(jù)進(jìn)口國(guó)及項(xiàng)目所在地的地理位置可以對(duì)運(yùn)輸方式進(jìn)行優(yōu)化。例如，項(xiàng)目所在國(guó)非臨海國(guó)，可選擇水路+公路的水陸聯(lián)合運(yùn)輸模式，將貨物運(yùn)輸至項(xiàng)目所在國(guó)臨近國(guó)港口再轉(zhuǎn)由公路運(yùn)輸方式運(yùn)送至項(xiàng)目所在地；與中國(guó)接壤，具有國(guó)際聯(lián)運(yùn)條件的國(guó)家如蒙古、越南、哈薩克斯坦等國(guó)家，鐵路運(yùn)輸也可優(yōu)先原則，鐵路運(yùn)輸成本低，運(yùn)量大，受自然因素影響小，運(yùn)輸時(shí)間有保障，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)小于水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

3.項(xiàng)目對(duì)物資設(shè)備使用時(shí)間

不同的物資設(shè)備在項(xiàng)目不同階段使用，根據(jù)不同的使用時(shí)間以及不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸速度不同，對(duì)出口物資設(shè)備分類、分批次安排物資設(shè)備進(jìn)出口工作。水路運(yùn)輸?shù)娜秉c(diǎn)是運(yùn)輸周期長(zhǎng)，受氣候和自然條件影響大，時(shí)間緊，貨量小的可選擇航空運(yùn)輸，接壤國(guó)家也可以選擇公路運(yùn)輸或鐵路運(yùn)輸。

（三）物資設(shè)備進(jìn)出口流程

海外EPC項(xiàng)目物資設(shè)備進(jìn)出口都需要經(jīng)過采購、集港、商檢、出口報(bào)關(guān)、裝船、進(jìn)口清關(guān)及項(xiàng)目所在國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸?shù)娜鞒蹋枰谱魍赓Q(mào)合同、裝箱單，形式發(fā)票，報(bào)關(guān)報(bào)檢委托書等單證，取得出口報(bào)關(guān)單，商檢證書，原產(chǎn)地證明海運(yùn)提單等文件。因此，細(xì)化、梳理物資設(shè)備進(jìn)出口流程可以在工作實(shí)際執(zhí)行過程中事半功倍。

首先，根據(jù)EPC合同確定出口主體及貿(mào)易方式，核對(duì)出口貨物清單，確認(rèn)是否涉及進(jìn)出口限制類別。確定所出貨物進(jìn)出口必要的監(jiān)管證件，如出口許可證、商檢、配額證、機(jī)電證，原產(chǎn)地證明等。根據(jù)合同類型及貿(mào)易方式，綜合確定招標(biāo)方式，合法合規(guī)開展物資設(shè)備招投標(biāo)采購工作，選定國(guó)內(nèi)供貨商，簽訂供貨合同，向供貨方下達(dá)訂貨通知書。

其次，根據(jù)貨物屬性特點(diǎn)、貨物體積數(shù)量、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)需用時(shí)間確定運(yùn)輸方式，選擇運(yùn)輸公司。編制外貿(mào)合同、報(bào)關(guān)委托書、企業(yè)資質(zhì)、裝箱單，商業(yè)發(fā)票、報(bào)關(guān)單，裝箱單等出口單據(jù)，開展報(bào)關(guān)工作。通知各供貨商在指定時(shí)間將所供貨物運(yùn)送至指定地點(diǎn)集貨。隨車附帶送貨通知書，交接完畢后傳真或掃描傳送回公司本部。貨柜或載有貨物的運(yùn)輸車輛進(jìn)入碼頭堆場(chǎng)后，開始受到口岸海關(guān)的正式監(jiān)管，此時(shí)貨柜無論出入碼頭堆場(chǎng)都必須經(jīng)過海關(guān)同意才能繼續(xù)運(yùn)作。由于供貨商原因造成退倉、掏箱，所有費(fèi)用均由供貨商自行承擔(dān)，并加付貨物滯留補(bǔ)償費(fèi)用。貨物起運(yùn)前辦理保險(xiǎn)單據(jù)（裝箱單、發(fā)票）及相應(yīng)原產(chǎn)地證明。貨物起運(yùn)離港后，收取正式的提單文件，將海運(yùn)提單或鐵路運(yùn)單及保險(xiǎn)單、原產(chǎn)地證明一同交給項(xiàng)目所在國(guó)收貨方。

最后，貨物出口后30日領(lǐng)取報(bào)關(guān)單，根據(jù)報(bào)關(guān)單內(nèi)容給各供貨商下達(dá)開票通知。增值稅專用發(fā)票及報(bào)關(guān)單原價(jià)資料齊全后移交財(cái)務(wù)繼續(xù)辦理退稅事宜。進(jìn)口國(guó)收貨方在收到海運(yùn)提單或鐵路運(yùn)單及保險(xiǎn)單、原產(chǎn)地證明后辦理，根據(jù)貿(mào)易合同編制裝箱單及商業(yè)發(fā)票辦理在進(jìn)口國(guó)海關(guān)辦理清關(guān)手續(xù)。在收到貨物提單及繳稅通知后，及時(shí)辦理相關(guān)的繳稅事宜。

二、海外EPC項(xiàng)目物資設(shè)備進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）出口申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二十四條規(guī)定：進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》第七條規(guī)定：進(jìn)出口企業(yè)對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

海關(guān)編碼（HS編碼）是對(duì)商品分類的編碼，海關(guān)編碼包含了出口貨物材質(zhì)、稅率、管制條件、優(yōu)惠政策等信息，是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行監(jiān)督管理、征收關(guān)稅和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要工具。貨物出口前，進(jìn)出口企業(yè)需要根據(jù)出口貨物如實(shí)歸類，選擇正確的海關(guān)編碼。

貨物進(jìn)出口企業(yè)出口歸類不嚴(yán)謹(jǐn)，申報(bào)不實(shí)、分類錯(cuò)誤會(huì)造成工程進(jìn)度受阻，引起業(yè)主索賠，無法享受通關(guān)退稅等方面的優(yōu)惠，減少項(xiàng)目收益，甚至?xí)斐伞膀_取出口退稅”等違法事實(shí)，而受到相應(yīng)的處罰。

（二）運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際運(yùn)輸是貨物從一國(guó)到另一國(guó)的重要一環(huán)，運(yùn)輸途中存在貨物破損、丟失、不遵守收進(jìn)口國(guó)法規(guī)造成貨物扣押、沒收，運(yùn)輸周期延誤等風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后會(huì)引起訴訟、索賠等，風(fēng)險(xiǎn)事故處理涉及跨國(guó)、周期長(zhǎng)過程復(fù)雜，因此應(yīng)盡量預(yù)防、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)輸過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，因此要全程監(jiān)控。海外工程項(xiàng)目大多為亞非等經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)。運(yùn)輸距離長(zhǎng)，船期不定，貨船較少，目的國(guó)港口設(shè)施較差。設(shè)備出口裝運(yùn)及進(jìn)口卸船應(yīng)安排專人監(jiān)裝監(jiān)卸，根據(jù)出口物資設(shè)備的材質(zhì)進(jìn)行合理包裝避免貨損，嚴(yán)格按照貨物運(yùn)輸清單進(jìn)行清點(diǎn)交接。使用聯(lián)合運(yùn)輸方式的應(yīng)準(zhǔn)備詳細(xì)和切合實(shí)際的運(yùn)輸計(jì)劃，在時(shí)間上也要充分考慮運(yùn)輸季節(jié)的自然環(huán)境特點(diǎn)或降雨情況等。運(yùn)輸車輛需要充分考慮當(dāng)?shù)伛{駛習(xí)慣，如左舵和右舵車輛的區(qū)別。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)

我們應(yīng)首先擺脫固有的思維模式，不同國(guó)家具有不同的文化背景及法律體系，對(duì)于物資設(shè)備進(jìn)出口有不同的法律規(guī)定，對(duì)單證提交編制及繳稅稅率有各自明確要求。出口前先對(duì)目的國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查，按照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)準(zhǔn)備清關(guān)資料，避免由于違法當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)造成清關(guān)提貨延期或者罰款的情況出現(xiàn)。

其次，應(yīng)尊重各國(guó)的法律法規(guī)，在制定方案階段就進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，并制定防控預(yù)案。只有控制風(fēng)險(xiǎn)才能降低風(fēng)險(xiǎn)，從而盡可能的避免為企業(yè)帶來不必要的損失。

最后，提高進(jìn)出口事務(wù)專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平是重要的防范風(fēng)險(xiǎn)的措施之一，業(yè)務(wù)人員要熟悉國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)，熟練掌握通關(guān)、物流、繳稅退稅等業(yè)務(wù)流程，了解國(guó)際慣例，并在每單業(yè)務(wù)開展前，有針對(duì)性地研究貨物進(jìn)口國(guó)的實(shí)際情況，研究合同條款，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議糾紛。

三、海外EPC項(xiàng)目物資設(shè)備進(jìn)出口管理重點(diǎn)

（一）完善管理制度

海外EPC項(xiàng)目開始實(shí)施后，總承包商應(yīng)完善健全項(xiàng)目管理制度。大部分的中國(guó)基建類企業(yè)的海外板塊都處于構(gòu)建初期，企業(yè)本部的管理制度運(yùn)行體系在國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行中已經(jīng)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)多年，但是難免在海外出現(xiàn)“水土不服”。國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范不能直接套用于國(guó)外項(xiàng)目，在滿足公司制度的前提下還要遵守項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)，項(xiàng)目執(zhí)行更要滿足國(guó)際慣例標(biāo)準(zhǔn)。

在物資設(shè)備進(jìn)出口管理工作中，應(yīng)制定物資設(shè)備進(jìn)出口管理辦法，管理辦法是物資設(shè)備進(jìn)出口工作推進(jìn)的指南，確保進(jìn)出口工作有據(jù)可依，所有環(huán)節(jié)分工明確，責(zé)任到崗，管理規(guī)范，行事高效。

（二）嚴(yán)控運(yùn)輸成本

海外EPC總承包項(xiàng)目物流成本控制至關(guān)重要。確定待運(yùn)物資設(shè)備清單后，根據(jù)目的國(guó)地理位置及港口收貨條件確定發(fā)貨地及貨物運(yùn)輸路線、運(yùn)輸方式，統(tǒng)計(jì)待發(fā)物資設(shè)備種類、數(shù)量，計(jì)算待運(yùn)物資設(shè)備件重尺，以提高裝載率向貨物代理公司多方詢價(jià)比價(jià)，選擇最優(yōu)的合理運(yùn)輸方案，鎖定運(yùn)輸成本。

“單價(jià)低”不是嚴(yán)控運(yùn)輸成本的唯一標(biāo)準(zhǔn)。合理的運(yùn)輸成本還應(yīng)考慮多種因素，例如根據(jù)運(yùn)輸貨物的件重尺選擇合適的運(yùn)輸工具，運(yùn)輸過程中根據(jù)體積和重量測(cè)算最合理的裝箱方案，避免運(yùn)輸空間的浪費(fèi)，增加運(yùn)輸成本，同時(shí)還要考慮運(yùn)輸周期為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工節(jié)省的成本，還有委托代理運(yùn)輸?shù)膯挝惶峁┑姆?wù)等。

（三）保證運(yùn)輸時(shí)效

不同的運(yùn)輸方案包含不同的運(yùn)輸路線，使用不同的運(yùn)輸工具，運(yùn)輸周期也會(huì)不同。水路運(yùn)輸運(yùn)量大，成本低，速度慢，運(yùn)用范圍廣；鐵路運(yùn)輸，運(yùn)量大，成本低，速度快，有地域限制；公路運(yùn)輸運(yùn)量小、成本高，速度快；航空運(yùn)輸速度快，效率高，運(yùn)量最小，成本高。

保證時(shí)效性是項(xiàng)目工期正常推進(jìn)的基本要求，運(yùn)輸方案的選擇必須滿足現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要。制定運(yùn)輸方案后，要測(cè)算運(yùn)輸周期并與工程部門進(jìn)行交底，在編制物資采購、運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)考慮運(yùn)輸周期，以此確保在項(xiàng)目需用時(shí)間內(nèi)將貨物運(yùn)抵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

（四）進(jìn)出口單證準(zhǔn)確性

出口單證是結(jié)算的基本工具，體現(xiàn)買賣雙方的責(zé)任，貫穿于進(jìn)出口業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是索賠、理賠的依據(jù)。不同國(guó)家對(duì)出口單證要求不盡相同。通常包含：提單（BillofLading，簡(jiǎn)稱B/L），商業(yè)發(fā)票（CommercialInvoice），裝箱單（PackingList），一般原產(chǎn)地證明（CertificateofOrigin，C/O）等。

海外EPC項(xiàng)目出口貨物數(shù)量大、種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在海關(guān)申報(bào)的過程中，進(jìn)出口單證編制準(zhǔn)確性是靈魂，如實(shí)、合法申報(bào)是核心。單證單據(jù)制作過程中要秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，采用制作和復(fù)核的制度，確保單據(jù)制作滿足“正確、完整、及時(shí)、簡(jiǎn)潔、整潔”五要求，遵守“單證一致，單單一致，單貨一致”的三一致原則。另外還要加強(qiáng)出口和進(jìn)口單據(jù)編制人員的溝通，保證出口編制單據(jù)文件滿足進(jìn)口要求。

進(jìn)出口單據(jù)還是進(jìn)出口物資設(shè)備出口退稅和進(jìn)口免稅的重要憑證。積極爭(zhēng)取合理的稅費(fèi)優(yōu)惠也是海外EPC總承包項(xiàng)目工作之一。

（五）確保過程安全

海外EPC項(xiàng)目進(jìn)出口物資設(shè)備運(yùn)輸周期長(zhǎng)，運(yùn)輸過程中保護(hù)不當(dāng)容易出現(xiàn)貨損，請(qǐng)點(diǎn)及交接環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)貨差，需全程多方位監(jiān)控安全。

物資設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)派員到廠清點(diǎn)數(shù)量，檢查物資設(shè)備出廠包裝、核對(duì)交接單據(jù)，監(jiān)控集貨。在貨物起運(yùn)前完成運(yùn)輸投保，以運(yùn)輸保險(xiǎn)的方式分擔(dān)運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)。物資順利到達(dá)項(xiàng)目所在地后，就進(jìn)入了最后點(diǎn)收環(huán)節(jié)，包括對(duì)物資設(shè)備進(jìn)行檢查、清點(diǎn)、登記和入庫。

進(jìn)出口業(yè)務(wù)人員必須熟悉投保及出險(xiǎn)流程，在清關(guān)、點(diǎn)收過程中，如果發(fā)現(xiàn)貨損，清關(guān)人員及貨物清點(diǎn)人員應(yīng)按照流程申報(bào)保險(xiǎn)公司進(jìn)行報(bào)案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、理賠等工作。如果不熟悉索賠規(guī)范，不按照要求提供索賠資料耽誤索賠會(huì)給項(xiàng)目帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)論

綜上所述，海外EPC工程總承包項(xiàng)目物資設(shè)備進(jìn)出口工作風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，是影響工程成敗的重要因素。提高物資設(shè)備進(jìn)出口管理水平能有效的幫助海外EPC工程總承包項(xiàng)目確保項(xiàng)目施工進(jìn)度，保障工期節(jié)點(diǎn)，控制成本，提高利潤(rùn)率，也是中國(guó)基建企業(yè)走向世界市場(chǎng)的必經(jīng)階段。